广东省人民政府关于加速建立健全绿色低碳循环开展经济体系的施行

粤府〔2021〕81号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属组织：

　　为遵循执行《国务院关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统的辅导定见》（国发〔2021〕4号），加速树立健全我省绿色低碳循环展开经济系统，促进经济社会展开全面绿色转型，现结合我省实践提出如下定见。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思维。

以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循习近平生态文明思维和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示指示精力，执行党中心、国务院决议计划布置，坚持不懈遵循新展开理念，环绕打造新展开格式战略支点，抢抓“双区”建造和横琴、前海两个协作区建造严峻机会，构建“一核一带一区”区域展开格式，掌握生态文明建造以降碳为要点战略方向的要害时期，从供应和需求两头一起发力，全方位全进程推行绿色规划、绿色规划、绿色出资、绿色建造、绿色出产、绿色流转、绿色日子、绿色消费，统筹推动高质量展开和高水平维护，树立健全绿色低碳循环展开的经济系统，保证完结碳达峰、碳中和方针，推动我省绿色展开迈上新台阶。

　　（二）根本准则。

　　统筹策划，突出要点。

坚持系统观念，加强生态环境维护和碳达峰、碳中和统筹考虑、归纳施策，把减污降碳协同增效作为促进经济社会展开全面绿色转型的总抓手，把绿色低碳循环展开的理念和形式遵循经济社会展开各范畴、各环节，归纳考虑保证经济高质量添加和动力供应安全，要点调整优化工业结构、动力结构、交通运送结构和用地结构，大力展开绿色工业。

　　生态优先，绿色展开。

坚持节省资源和维护环境的根本国策，站在人与天然谐和共生的高度来策划经济社会展开，推动下降能耗强度和碳排放强度，使展开树立在高效运用资源、严厉维护生态环境、有用操控温室气体排放的基础上。

　　量体裁衣，分类施策。

施行主体功用区战略，珠三角区域以经济社会展开全面绿色转型为引领，首先完结高质量展开；滨海经济带充分发挥天然禀赋优势，加速构成新的绿色展开添加极；北部生态展开区要点展开绿色工业，打造“绿水青山便是金山银山”的广东样本。

　　深化变革，立异驱动。

掌握新一轮科技革新严峻机会，加速推动绿色技能立异、形式立异、办理立异，强化法规规章支撑，健全绿色低碳循环展开的出产、流转、消费系统，完善价格、财税、金融、商场化买卖等绿色展开法规方针系统，持续增强绿色展开的动力和生机。

　　商场导向，多方参加。

充分发挥商场在资源配备中的决定性效果，更好发挥政府效果，健全商场化机制，激起商场主体生机，加速推动构成绿色出产日子方法，构建政府、商场、企业、大众等多方参加的绿色展开格式。

　　（三）首要方针。

　　到2025年，工业结构、动力结构、交通运送结构、用地结构愈加优化，出产日子方法绿色转型成效明显，传统工业绿色低碳展开获得活跃展开，绿色工业持续展开强大，基础设备绿色化水平不断进步，清洁出产水平持续进步，非化石动力消费比重稳步进步，动力运用功率大幅进步，单位区域出产总值动力消耗和二氧化碳排放水平持续走在全国前列，有条件的当地和要点职业、要点企业首先完结碳排放达峰，首要污染物排放持续削减，资源循环运用水平不断进步，绿色低碳技能系统逐渐完善，法规方针系统愈加完善，绿色低碳循环展开经济系统根本建成。

　　到2035年，绿色展开内生动力明显增强，绿色工业规划明显进步，非化石动力消费比严峻幅进步，动力运用功率到达世界先进水平，碳排放达峰后稳中有降，绿色出产日子方法整体构成，生态环境根本好转，美丽广东根本建成，首先建成绿色低碳循环展开经济系统，在全面建造社会主义现代化国家新征途中走在全国前列、发明新的光辉。

　　二、健全绿色低碳循环展开的出产系统

　　（四）推动工业绿色晋级。

大力推动制作业高质量展开，稳固进步战略性支柱工业，前瞻布局战略性新兴工业，策划一批未来工业。

构建全工业链和产品全生命周期的绿色制作系统，培养一批工业产品绿色规划演示企业，活跃创立绿色工厂和绿色园区。

加速施行钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等职业绿色化改造。

支撑再制作工业高质量展开，推动轿车零部件、工程机械、大型工业配备等再制作产品推行运用。

加速建造资源归纳运用基地，量体裁衣推动大宗固体抛弃物多工业、多种类协同运用。

加强工业出产进程中危险废物处置监管和危险防控才能建造。

执行国家“散乱污”企业确认方法，持续推动“散乱污”企业归纳整治。

树立健全以排污答应制为中心的固定污染源环境监管准则。

坚决遏止“两高”项目盲目展开。

　　（五）加速农业绿色展开。

展开生态循环农业，施行粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔交融展开，进步畜禽粪污资源化运用水平，推动农作物秸秆归纳运用，树立健全废旧农膜收回系统。

深化推动化肥、农药减量增效，全面树立农药包装抛弃物搜集处理系统。

加强绿色食品、有机农产品认证和办理，添加优质农产品、当地特征农产品供应，疏通出售途径。

强化犁地质量维护与进步，推动退化犁地归纳办理。

高效运用农业资源，统筹推行农业节水、节地、节能技能。

展开林业循环经济，培养林业龙头企业，建造林草中药材、油茶、竹等具有广东特征的林业工业展开基地，活跃创立国家现代林业工业演示园区，施行森林生态标志产品建造工程。

推行水产健康饲养，大力推动饲养池塘晋级改造，依法加强饲养水域滩涂统一规划，合理确认饲养规划和饲养密度，完善相关水域禁渔办理准则。

推动农业与游览、教育、文明、健康等工业深度交融，加速推动国家村庄工业交融展开演示园建造，引领一二三工业交融展开。

　　（六）进步服务业绿色展开水平。

促进商贸企业绿色晋级，培养强大一批现代商贸流转领军企业。

加速信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房科学布局、绿色建造和改造，树立绿色运营维护系统。

推动会展业绿色展开，支撑拟定职业相关绿色规范，推动办展设备循环运用。

优化日子性服务业绿色供应，推动汽修、装修装修等职业运用低挥发性有机物含量原辅资料，倡议酒店、餐饮等职业不自动供应一次性用品。

　　（七）展开强大绿色工业。

活跃推动国家绿色工业演示基地建造，推动构成敞开、协同、高效的立异生态系统。

大力展开节能环保、清洁出产、清洁动力等绿色工业，健全商场化运营机制，做大做强绿色环保范畴龙头企业，培养一批专业化骨干企业，扶持一批专精特新中小企业。

健全效益同享型机制，立异合同动力办理形式，推行合同节水办理、环境污染第三方办理，展开以环境办理效果为导向的环境保管服务。

依照国家布置，进一步铺开石油、化工、天然气等范畴节能环保竞争性事务，鼓舞和支撑公共组织推行归纳动力办理服务，展开公共组织节能降碳改造试点。

　　（八）进步工业园区和工业集群循环化水平。

推动新建工业园区科学编制开发建造规划，合理布局园区基础设备和共用工程，施行工业链招商，完结园区项目间、企业间、工业间横向耦合、纵向延伸、循环链接。

推动既有工业园区和工业集群循环化、绿色化改造，推动企业循环式出产、工业循环式组合，促进公共设备共建同享、动力梯级运用、资源循环运用和污染物会集安全处置。

推动园区内不同职业企业以物质流、能量流为前言进行链接共生，支撑建造电、热、冷、气等多种动力协同互济的归纳动力项目。

全面推行清洁出产，深化推动工业、农业、服务业等展开清洁出产审阅，依法在“双超双有高耗能”职业施行强制性清洁出产审阅。

　　（九）构建绿色供应链。

鼓舞企业展开绿色规划、挑选绿色资料、施行绿色收购、打造绿色制作工艺、推行绿色包装、展开绿色运送、做好抛弃产品收回处理，完结产品全周期的绿色环保。

以石油化工、有色金属、电子电器、轿车等职业为要点，展开绿色供应链试点演示，加速构建源头减排、进程操控、结尾办理、归纳运用的绿色工业链。

完善绿色供应链规范。

鼓舞职业龙头企业施行绿色供应链办理，带动职业上下游中小企业绿色转型晋级。

鼓舞职业协会经过拟定规范、咨询服务、职业自律等方法进步职业供应链绿色化水平。

　　三、健全绿色低碳循环展开的流转系统

　　（十）打造绿色物流。

加强物流运送组织办理，加大信息同享，进步全流程电子化水平。

推行江海直达、滚装运送、甩挂运送、一起配送、驮背运送，施行物流纽带、城市货运和快递配送系统建造工程。

推行绿色低碳运送工具，公共服务范畴优先运用新动力或清洁动力轿车。

支撑推行新动力动力船只，推动内河航运船只电气化代替。

加强港口岸电设备建造和办理，支撑机场展开飞机辅佐动力装置代替设备建造和运用。

加速国家物流纽带和国家骨干冷链物流基地建造，推动在村庄区域展开田头冷库、冷链保鲜设备。

鼓舞展开才智仓储、才智运送，大力推行“带托运送”形式，树立规范化托盘循环共用准则。

　　（十一）加强再生资源收回运用。

完善再生资源收回系统，推动再生资源收回与废物分类收回交融展开，鼓舞有条件的地市树立再生资源区域买卖中心。

加速执行出产者职责延伸准则，引导出产企业树立逆向物流收回系统。

活跃推动“互联网+收回”形式，推行智能收回终端。

完善废旧家电、电子产品收回处理系统，展开收回处理试点演示，推行典型收回形式和经历做法。

加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源收回运用，拓宽修建废物等大宗固体抛弃物归纳运用途径，进步资源产出率和收回运用率。

完善废旧动力电池收回系统，促进废旧动力电池资源化、规划化、高值化运用。

加速推动可循环快递包装运用，鼓舞企业研发出产可循环运用、可降解和易于收回的绿色包装资料，促进快递包装物的减量化和循环运用。

　　（十二）加速展开绿色买卖。

活跃优化买卖结构，大力展开高质量、高附加值的绿色产品买卖，进步绿色工业系统和绿色供应系统对世界国内需求的适配度，推动内需与外需、进口与出口、货物买卖与服务买卖和谐展开。

促进买卖新业态扩容提质，展开强大数字买卖，施行数字买卖工程，支撑企业进步买卖数字化和智能化办理水平。

引导企业参加绿色出产、收购、消费等绿色供应链世界协作，从严操控高污染、高耗能产品出口，活跃应对世界绿色买卖壁垒。

深化绿色“一带一路”协作，拓宽节能环保、清洁动力等范畴技能配备和服务协作，带动先进环保技能、配备、产能走出去。

　　四、健全绿色低碳循环展开的消费系统

　　（十三）进步绿色消费水平。

引导企业推行绿色运营理念，进步绿色产品和绿色服务供应才能。

加大政府绿色收购力度，扩展绿色产品收购规划，逐渐将绿色收购准则扩展至国有企业。

探究树立碳标签准则，完善节能家电、高效照明产品、节水用具、绿色建材等绿色产品和新动力轿车推行机制，鼓舞有条件的地市采纳补助、积分奖赏等方法促进绿色消费。

推动电商途径树立绿色运营理念，活跃出售绿色产品。

支撑广州、深圳等城市创立世界消费中心城市。

推行绿色电力证书买卖，引领全社会进步绿色电力消费。

鼓舞各类商场主体发掘调峰资源，探究灵活多样的商场化需求呼应买卖形式。

严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息依法归入国家信誉信息同享途径和国家企业信誉信息公示系统。

　　（十四）倡议绿色低碳日子方法。

厉行节省，鼓舞按需合理点餐、适量取餐、节省用餐，坚决阻止餐饮糟蹋行为。

量体裁衣推动日子废物分类和减量化、资源化。

厚实推动塑料污染全链条办理。

严控产品过度包装，引导出产企业规范产品包装规划。

深化展开爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居日子环境。

展开节省型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色修建等创立举动。

探究树立居民低碳出行、低碳消费等绿色行为的鼓舞准则，鼓舞步行、自行车和公共交通等绿色低碳出行，推动全社会低碳举动。

鼓舞顾客游览自带洗漱用品，发起重拎布袋子、重提菜篮子、重复运用环保购物袋，削减运用一次性塑料制品。

　　五、加速基础设备绿色晋级

　　（十五）构建清洁低碳安全高效动力系统。

强化动力消费总量和强度双控，推行用能预算办理。

规划化开发运用海优势电，打造粤东粤西千万千瓦级海优势电基地。

活跃展开氢能，量体裁衣展开光伏发电、陆优势电、地热能、海洋能、生物质能，安全高效展开核电。

加速推动抽水蓄能、新式储能等调理电源建造和技能研发推行，进步电网聚集、外送才能和新动力消纳水平。

合理展开天然气发电，完善天然气管网系统，加强接纳及储气才能建造，加速天然气管道建造。

推动煤炭清洁高效运用，下降煤炭在动力消费中的比重，发挥煤电调峰和托底保证效果。

活跃引进省外绿色低碳动力。

加速才智动力系统建造。

完善动力产供储销系统和动力运送网络，构建多元安全的现代动力保证系统。

深化电力体制变革，构建以新动力为主体的新式电力系统。

加速城乡配电网建造和智能晋级，持续推动村庄电网改造晋级，有序推动供气设备向村庄延伸。

添加村庄清洁动力供应，推动村庄展开“农光互补”和生物质能归纳运用。

推动规划化碳捕集运用与封存技能研发、实验演示和工业化运用。

　　（十六）推动完善环境基础设备。

推动乡镇污水管网全掩盖，污水全搜集、全处理，推动管网地理信息系统建造，进步建造运营水平缓处理效能。

加速污泥无害化处置和资源化运用设备建造，量体裁衣布局污水资源化运用设备，根本消除城市黑臭水体。

鼓舞滨海区域高耗水职业和工业园区展开海水淡化运用。

推动完善匹配的分类运送系统建造，有用联接前端分类搜集及结尾分类处理，高规范建造日子废物处理设备，做好餐厨废物资源化运用和无害化处理。

加速推动危险废物处置设备建造，完善医疗废物搜集转运处置系统，进步危险废物医疗废物会集处置才能和信息化、智能化监管水平，严厉执行运营答应办理准则。

大力推动“无废城市”和“无废实验区”建造。

　　（十七）构建绿色低碳高效归纳交通运送系统。

将生态环保理念贯穿交通基础设备规划、建造、运营和维护全进程，归纳运用BIM技能、“互联网+”、5G技能，活跃打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。

完善归纳交通设备配套，加速推动港口集疏运铁路、大型工矿企业铁路专用线建造，打通铁路运送“最终一公里”。

加强才智交通基础设备建造，推动自动驾驶、车路协平等才智交通技能展开，树立以信息技能高度集成、信息资源归纳运用为主的才智交通展开新形式。

推动粤港澳大湾区“一票式”联程客运建造。

加速新动力轿车推行运用，打造自主可控的智能网联轿车工业链和具有中心竞争力的氢燃料电池轿车工业集群。

加强新动力轿车充换电、加氢等配套基础设备建造，展开光、储、充、换相结合的新式充换电场站试点演示，构成便当高效、适度超前的充电网络系统。

加速LNG动力船只运用及内河LNG加注站布局建造，打造内河船只LNG运用演示工程。

活跃推行交通范畴的节能环保先进技能及产品，加大交通工程建造中废旧资料归纳运用、资源循环运用力度，推动新建公路桥梁、地道等结构物构件施工机械化及预制安装化。

　　（十八）建造美丽低碳宜居城乡。

织密城市绿地网络，建造绿色宜居城市。

加速推动“天然浸透、天然积存、天然净化”的海绵城市建造，进步城市防洪排涝才能。

大力展开绿色修建，进步新建修建节能规范，推动超低能耗修建、近零能耗修建展开。

结合绿色社区创立举动，推动基础设备绿色化和既有寓居修建节能节水改造。

高质量推动万里碧道建造，展开“美丽城市”建造试点，深化推动美丽小乡镇建造。

加速建造美丽村庄，施行“五美”专项举动，量体裁衣推动村庄改厕、日子废物分类处理和污水办理。

鼓舞农人自建住所参照绿色修建规范进行建造，加速村庄危房改造，全面推动农房管控和村庄面貌进步。

　　（十九）构建疆土空间开发维护新格式。

执行生态维护、根本农田、乡镇开发等空间管控鸿沟，强化乡镇开发鸿沟对开发建造行为的刚性束缚效果。

强化主体功用管控，相关空间性规划要执行绿色展开理念，统筹城市展开和安全，优化出产、日子、生态空间布局和要素配备，合理确认开发强度。

优先保证生态空间，量体裁衣组织农业空间，统筹和谐乡镇空间。

树立健全掩盖全省域的生态环境分区管控系统，强化“三线一单”刚性束缚，将其作为规划资源开发、工业布局和结构调整、乡镇建造以及严峻项目选址的重要依据。

　　六、构建商场导向的绿色技能立异系统

　　（二十）鼓舞绿色低碳技能研发。

施行绿色技能立异攻关举动，在清洁动力、污染防治与修正、新动力轿车等要点范畴推动要害中心技能攻关和运用演示。

推动绿色修建技能与安装式、智能技能深度交融展开，展开超低能耗修建技能研发。

推动绿色技能立异基地途径建造，依托骨干企业、高校和科研院所在绿色技能范畴培养建造一批省级以上工程研讨中心、技能立异中心、工业技能研讨院、要点实验室、科技资源同享服务途径。

推动建造大湾区归纳性国家科学中心和粤港澳大湾区国家技能立异中心。

强化企业绿色技能立异主体位置，支撑企业牵头组树立异联合体，鼓舞企业牵头或参加财务资金支撑的绿色技能研发项目、商场导向清晰的绿色技能立异项目。

　　（二十一）加速科技效果转化。

完善绿色技能立异效果转化机制，执行首台（套）严峻技能配备稳妥补偿方针措施，支撑首台（套）绿色技能立异配备演示运用。

活跃发挥省立异创业基金效果，遴选一批要点绿色技能立异效果支撑转化运用，引导各类天使出资、创业出资基金、当地创投基金等支撑绿色技能立异效果转化。

支撑企业、高校、科研组织等树立绿色技能立异项目孵化器、立异创业基地。

完善科技效果搬运转化鼓舞方针，树立省财务赞助的运用类科技立异项目效果限时转化机制。

探究树立绿色技能库，加速先进老练技能推行运用。

加速推动粤港澳大湾区绿色技能银行和珠三角国家科技效果搬运转化演示区建造。

　　七、完善法规方针系统

　　（二十二）树立健全法规规章准则。

推动进步资源运用功率、展开循环经济、强化清洁出产、严厉污染办理、促进绿色规划、推动绿色工业展开、扩展绿色消费、施行环境信息揭露、应对气候变化等方面法规规章准则的制修订作业，加强法规规章准则间的联接。

强化执法监督，加大违法行为查办和问责力度，树立归纳行政执法机关、***机关、检察机关、审判机关信息同享、案情通报、办案和谐、危险防操控度。

　　（二十三）健全绿色收费价格机制。

完善污水处理收费方针，依照掩盖污水处理设备运营和污泥处理处置本钱并合理盈余的准则，合理拟定污水处理收费规范，健全规范动态调整机制。

依照产生者付费准则，树立健全日子废物处理收费准则，各地可根据本地实践状况，施行分类计价、计量收费等不同化办理。

完善节能环保电价方针，健全惩罚性电价和不同电价机制。

持续推动完善与可再生动力规划化展开相适应的价格机制。

持续执行好居民阶梯电价、气价、水价准则，推动农业水价归纳变革。

　　（二十四）加大财税扶持力度。

活跃争取中心预算内出资，持续运用政府专项资金、当地政府专项债券等支撑环境基础设备补短板强弱项、绿色环保工业展开、动力高效运用、资源循环运用等。

执行环境维护、节能节水、资源归纳运用以及合同动力办理、环境污染第三方办理等方面的企业所得税、增值税等优惠方针，鼓舞企业清洁出产、废物会集处理、资源循环运用。

做好资源税征收作业。

　　（二十五）大力展开绿色金融。

树立健全绿色低碳投融资系统，加大节能环保、新动力、新动力轿车、碳捕集运用与封存等范畴的投融资支撑力度。

大力展开绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色稳妥，拓宽绿色融资途径。

支撑政府出资基金布局绿色低碳范畴，鼓舞经过商场化手法树立广东省绿色低碳展开基金。

支撑契合条件的绿色工业企业上市融资，支撑金融组织和相关企业在世界商场展开绿色融资。

加速建造粤港澳大湾区绿色金融一起商场，有序推动绿色金融商场双向敞开，推动绿色金融规范趋同，强化与世界规范联接。

充分发挥广东省环境权益买卖所等途径功用，树立环境权益与金融服务途径。

高质量建造广州绿色金融变革立异实验区，支撑广州期货买卖所探究展开碳期货产品。

支撑深圳建造国家气候投融资促进中心，支撑深圳证券买卖所展开绿色债券。

探究树立生态产品价值完结机制。

　　（二十六）完善绿色规范、绿色认证系统和计算监测准则。

展开绿色规范系统建造，推动绿色产品点评规范研发与施行，推动研发粤港澳大湾区绿色低碳规范。

执行国家绿色产品认证准则，培养一批专业绿色认证组织。

加强节能环保、清洁出产、清洁动力、循环经济等范畴计算监测，健全高耗能职业和范畴能耗计算监测系统，探究树立碳排放监测才智云途径，强化计算信息同享。

　　（二十七）培养绿色买卖商场机制。

推动用水权、用能权、排污权和碳排放权商场化买卖。

研讨建造粤港澳大湾区碳排放权买卖商场，推动碳排放买卖外汇试点，支撑契合条件的境外出资者参加广东碳排放权买卖。

联合港澳展开碳标签互认机制研讨与运用演示。

加速树立初始分配、有偿运用、商场买卖、胶葛处理、配套服务等准则，做好绿色权属买卖与相关方针目标的对接和谐。

　　八、仔细抓好组织施行

　　（二十八）抓好遵循执行。

各地、各部门要将树立健全绿色低碳循环展开经济系统作为高质量展开的重要内容，保质保量完结各项使命，及时总结好经历好形式。

各地要结合本地实践状况推动各项方针措施落到实处。

省有关部门要加强协同协作，构成作业合力。

省展开变革委要会同有关部门强化统筹和谐和催促辅导，做好年度要点作业组织布置，编制年度绿色低碳循环展开陈述，严峻状况及时向省委、省政府陈述。

　　（二十九）深化沟通协作。

加强规范、技能、人才、项目等方面的协作，强化同世界各国的绿色低碳技能、配备、服务及基础设备等方面的沟通与协作，加强资金连通、技能连通和商场连通。

要点加强生态环境维护、污染联防联控、清洁动力等方面的省际沟通协作，推动粤港澳大湾区在绿色技能立异、绿色金融规范互认和运用等方面的深度协作。

　　（三十）加大宣传力度。

充分运用各类新闻媒体手法，大力宣传获得的成效，活跃宣传各地各部门先进典型，当令曝光损坏生态、污染环境、严峻糟蹋资源和违规乱上“两高”项目等方面的负面典型，营建推动绿色低碳循环展开的良好氛围。

　　附件：要点使命分工表

广东省人民政府
2021年12月3日