辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加速建立健全绿色低碳循环开

各市人民政府，省政府各厅委、各直属组织：

　　《辽宁省加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统使命办法》现已省政府赞同，现印发给你们，请仔细遵循履行。

辽宁省人民政府办公厅
2021年11月16日

　　（此件揭露发布）

辽宁省加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统使命办法

　　为遵循履行《国务院关于加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统的辅导定见》（国发〔2021〕4号）精力，加速树立健全绿色低碳循环展开的经济系统，促进我省经济社会展开全面绿色转型，结合辽宁实践，拟定如下具体办法。

　　一、精确掌握绿色低碳循环展开的整体要求

　　以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导，深化遵循习近平生态文明思维和习近平总书记关于东北、辽宁复兴展开的重要讲话和指示精力，完好、精确、全面遵循新展开理念，实在肩负起维护生态安全的前史重担，全面推动绿色转型展开，坚持节能优先，夯实高效运用资源、严厉维护生态环境、有用操控温室气体排放的展开根底，加强动力消费总量和强度“双控”办理，坚决遏止高耗能高排放项目盲目展开，统筹推动高质量展开和高水平维护，全省万元区域出产总值动力消费量、碳排放量、用水量持续下降，保证完结碳达峰、碳中和方针，推动我省绿色展开迈上新台阶。

　　二、健全绿色低碳循环展开的出产系统

　　（一）施行要点职业绿色化改造。

深化遵循履行《辽宁省人民政府关于遵循新展开理念推动工业经济高质量展开的定见》（辽政发〔2018〕24号），加速传统工业改造晋级，推动新兴工业规划化，展开强大新动能。

支撑冶金、石化、建材、电力等高耗能企业施行技能改造，加速推行运用先进节能、节水、节材设备及工艺。

环绕循环低碳、资源归纳运用等范畴，遴选推行一批绿色技能配备，推行产品绿色规划，培养工业产品绿色规划演示企业。

进一步构建绿色制作系统，开发绿色产品，建造绿色工厂和绿色供应链，打造绿色工业园区。

到2025年，战略性新兴工业增加值占区域出产总值比重到达8.5%，绿色工业比重明显进步。

　　（二）健全清洁出产技能支撑系统。

以动力、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、质料药、电镀、农副食物加工、工业涂装、包装印刷、菱镁等职业为要点，全面推行清洁出产。

对存在“双超”“双有”问题的排污单位依法依规施行强制性清洁出产审阅全掩盖。

到2025年，清洁出产水平持续进步。

　　（三）完善“散乱污”企业分类整改办法。

全面展开“散乱污”企业排查，树立动态办理台账。

分类分批次采纳依法关停撤销、整合搬家、整改进步等办法，依法依规加大查办力度，避免“散乱污”企业死灰复燃和异地搬运。

展开“散乱污”企业关停整治后处理，对政府依法封闭的企业，加强责令刊出、改变挂号等监管。

持续展开排污许可证核发，坚持全掩盖进步排污许可证质量。

依法惩办无证排污、不按证排污、不履行环境办理要求等环境违法行为，加大环境违法行为曝光力度。

加强工业出产过程中危险废物办理，持续推动乡镇人口密集区危化品出产企业搬家改造。

　　（四）加速种饲养业绿色展开进程。

展开有机农产品认证，进步绿色食物工业展开水平和续展率，不断优化农产品整体结构。

在中药材主产区，建造一批五味子、龙胆草、细辛和林下山参等道地中药材良种繁育和规范化栽培基地，完结中药资源绿色可持续展开。

强化绿色食物质料规范化出产基地建造和办理，加强绿色食物企业和质料规范化出产基地对接。

活跃推行种养结合，发挥稻渔共生耦合效果，推行稻田养蟹、养鱼、养虾等形式，促进水产饲养业绿色循环展开。

充分运用浅海滩涂资源展开要点优势特征品种生态饲养，发挥贝类饲养的碳汇功用。

加强绿色食物标志商场督查，进步畜禽粪污资源化运用水平，施行农药、兽用抗菌药运用减量化和产地环境净化举动。

　　（五）推动一二三工业交融展开。

依托农业资源优势推动与旅行、教育、文明、健康等工业深度交融，发挥国家村庄工业交融展开演示园带动效果。

聚集强链、延链、补链，推动上中下、工农服、产供销“三位一体”互嵌式展开，打造出产规范化和规划化、加工精深化和智能化、服务多样化和网络化、工业集聚化和数字化、产品特征化和品牌化等现代农业工业、出产、运营系统。

构建以种养业为根底、农产品加工为要点、商贸流转服务为保证的全工业链条，着力展开粮油工业链、强大畜禽工业链、优化饲料工业链、延伸果蔬工业链、做精水产工业链，全面进步农业工业链供应链稳定性和竞争力。

　　（六）完结要点服务职业绿色晋级。

遴选绿色数据中心，推行一批数据中心先进适用技能产品。

以汽修、装修装修等职业为要点，将全面运用契合国家要求的低VOCs含量原辅资料企业归入正面清单和政府绿色收购清单。

组织展开油漆、涂料产品质量监督检查，加强监督检查后处理。

经过数字健康工程促进医疗职业绿色展开，探究5G、人工智能、物联网等信息技能在医疗健康范畴全场景、全过程系统运用，全面展开“印象云”、智能预定就诊、智能导医、电子付出结算等数字健康服务。

优化和扩展资源要素运用率，倡议酒店、餐饮等职业不自动供应一次性用品，削减公共组织、大中型企业以及医疗卫生职业等耗材运用并施行无纸化代替计划。

　　（七）补齐绿色环保工业短板。

推行非电职业烟气超低排放、有机废气办理以及北方区域清洁取暖等技能与配备，鼓舞研制推行污水处理回用、土壤办理修正、工业固废资源化运用等要害技能与新式配备。

引导大型节能环保配备制作企业由“出产型制作”向“服务型制作”改变。

建造环保配备工业园区和环保服务业集聚区，支撑园区延聘“环保管家”“动力管家”，推行节能环保服务。

到2025年，环保技能配备供应才能大幅增加，环保服务业规划进一步强大。

发挥境外经贸协作区优势，加速印尼镍铁归纳工业园、印度特变电工绿色动力工业园、柬埔寨西哈努克辽沈工业园等建造。

　　（八）进步工业园区和工业集群循环化水平。

严厉准入规范，完善循环工业链条，构成工业循环耦合，推动既有工业园区和工业集群循环化改造，推动公共设备共建同享、动力梯级运用、资源循环运用和污染物会集安全处置等。

鼓舞建造电、热、冷、气等多种动力协同互济的归纳动力项目。

鼓舞化工等工业园区配套建造危险废物会集储存、预处理和处置设备。

运用鞍钢、本钢、凌钢等余热资源为邻近工业园区供应供热服务，代替燃煤锅炉项目，完结余能循环再运用。

　　（九）进步供应链绿色化水平。

鼓舞企业展开绿色规划、挑选绿色资料、施行绿色收购、打造绿色制作工艺、推行绿色包装、展开绿色运送和抛弃产品收回处理，完结产品全周期绿色环保。

推动制作业加速构建绿色供应链，鼓舞职业协会经过拟定规范、咨询服务、职业自律等方法进步职业供应链绿色化水平。

遴选发布一批省级绿色供应链办理企业，引荐活跃性高、社会影响大、带动效果强的企业展开国家级绿色供应链试点，探究树立绿色供应链准则系统。

　　三、健全绿色低碳循环展开的流转系统

　　（十）对标绿色物流先进方向。

活跃调整运送结构，推动铁水、公铁、公水等多式联运，展开甩挂运送、一起配送。

加速港口岸电设备建造，支撑机场展开飞机辅佐动力装置代替设备建造和运用。

因地因企加速铁路专用线建造。

鼓舞城市物流配送、邮政快递等范畴优先运用新动力或清洁动力轿车。

支撑物流企业构建数字化运营渠道，鼓舞展开才智仓储、才智运送，推动树立规范化托盘循环共用准则。

　　（十一）加大再生资源收回运用。

强化拆解才能建造，树立废旧家电出产、消费、收回、处理全链条收回处理系统。

鼓舞废旧家电拆解企业展开技能立异，促进资源高效循环运用。

依法严厉打击违法拆解废旧家电、不合法搬运或倾倒危险废物等行为。

加速构建废旧物资循环运用系统，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源收回运用，进步资源产出率和收回运用率。

到2025年，完结省域内废旧家电拆解才能与发生量根本匹配。

　　（十二）融入绿色买卖系统。

以绿色“一带一路”创立为中心，以深化打好污染防治攻坚战为要害，拓展国际沟通协作的广度与深度。

进一步树立完善与相关国家区域、国际组织、研究组织、民间集体的沟通协作机制，树立相等对话沟通渠道。

充分运用各国政府、世界银行等国际组织的扶持资金和方针，推动生态环境维护，加强生态环境维护理念、办理准则、节能环保工业技能等方面的国际沟通协作。

　　四、健全绿色低碳循环展开的消费系统

　　（十三）加大绿色产品消费引导力度。

加大绿色产品政府收购力度，对政府收购品目清单内的节能产品，施行政府优先收购或强制收购。

逐渐将绿色收购准则扩展至国有企业，大力引导企业和居民收购绿色产品，扩展绿色产品收购规模。

推行绿色电力证书买卖，引领全社会进步绿色电力消费。

加强能效、水效标识监督办理，对存在虚伪标示效能标识、环境标识、有害物标识等产品，依法予以查办，按规则归入企业信用信息公示系统。

　　（十四）倡议绿色低碳日子方法。

厉行节省，坚决阻止餐饮糟蹋行为，量体裁衣推动日子废物分类和减量化、资源化。

厚实推动塑料污染全链条办理，持续展开海滩废物办理举动。

推动过度包装办理，推动出产运营者恪守约束产品过度包装的强制性规范。

进步交通系统智能化水平，活跃引导绿色出行。

深化展开爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居日子环境。

持续推动节省型学校建造，进步学校资源配置与运用能效，打造绿色学校、生态学校、调和学校。

加强要点用能公共组织节能改造，逐渐削减高耗能公共组织所占份额。

到2025年，出发日子方法绿色转型成效明显。

　　五、加速根底设备绿色晋级

　　（十五）量体裁衣推动动力系统绿色低碳转型。

优先展开风电、光伏、核电，着力扩展天然气运用，活跃推动清洁取暖。

加速大容量储能技能研制推行，探究海洋动力开发运用。

要点展开氢燃料电池要害零部件及集成系统，支撑大连建造氢燃料发动机出产基地和燃料电池运用演示区，推动沈阳、鞍山、向阳等氢能配备工业集聚区建造。

严厉履行《建造项目环境维护办理条例》，对不契合要求的燃煤发电机组不予环评批阅。

展开二氧化碳捕集、运用和封存等技能研制，推动运用实验演示。

到2025年，非化石动力装机占比超越50%，风电光伏装机力求到达3000万千瓦以上，新增核电装机224万千瓦。

到2035年，全省非化石动力发电量占比超越50%。

　　（十六）推动乡镇环境根底设备建造晋级。

展开城市黑臭水体整治专项举动，持续推动城市黑臭水体办理，展开水质年度穿插监测，稳固进步办理成效。

优化危险废物处置设备布局，推动处置技能晋级和规划化展开。

充分运用固体废物及危险废物“互联网+”监管系统，树立定时核对监管机制，对危险废物全过程盯梢和溯源办理。

加速医疗废物会集处置设备晋级改造，进步医疗废物应急处理才能，完结全省地级及以上城市医疗废物属地处置全掩盖，进步处置才能和水平。

　　（十七）加速交通根底设备绿色展开。

将生态环保理念贯穿交通根底设备规划、建造、运营和维护全过程，集约运用土地等资源，合理躲避具有重要生态功用的疆土空间。

遵循履行国家《约束供地目录》《制止供地目录》及开发运用条件与规范，加大建造项目用地批阅检查力度，严把建造项目用地预审、农用地转用、土地征收检查和供地关口。

加强新动力轿车充换电、加氢等配套根底设备建造。

活跃推行运用温拌沥青、智能通风、辅佐动力代替、节能灯具、隔声屏障等先进节能环保技能和产品。

加大工程建造中抛弃资源归纳运用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土以及修建废物的资源化运用。

　　（十八）改进城乡人居环境。

充分发挥疆土空间规划管控效果，将生态维护红线、永久根本农田、乡镇开发鸿沟三条操控线作为调整经济结构、规划工业展开、推动乡镇化不可逾越的红线，筑牢生态安全屏障。

推动绿色生态转型展开，施行复垦美化、生态修正等办理工程，推动抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等采煤沉陷区归纳办理与整合运用。

展开绿色社区创立举动，大力展开绿色修建，树立绿色修建一致标识准则，推动社区根底设备绿色化和既有修建节能改造，增强城市防洪排涝才能。

加速推动村庄人居环境整治，量体裁衣推动村庄改厕、日子污水废物办理、村容村貌进步、村庄美化美化等，树立系统化、专业化、社会化运转管护机制。

持续做好村庄清洁供暖改造、老旧危房改造，施行美丽村庄进步举动，建造1000个美丽宜居村。

　　（十九）加强农业根底设备建造。

大力展开黑土地维护运用，加强农田根底设备建造、土壤侵蚀办理和肥美耕层构建，改进黑土地生态环境质量。

推动犁地质量维护与进步，演示推行土壤改良、地力培肥、办理修正等新产品新技能，稳步进步犁地归纳出产才能。

在重金属污染会集连片区域，辅导树立受污染犁地安全运用推动区。

组织施行大中型灌区续建配套与节水改造、重要生态系统维护修正严峻工程，不断进步天然生态系统固碳才能和自我修正才能。

到2025年，新建高效节水灌溉工程100万亩以上，森林掩盖率到达42.5%。

　　六、构建商场导向的绿色技能立异系统

　　（二十）鼓舞绿色低碳技能研制。

大力推动绿色低碳技能根底运用研究，引导和支撑高校向绿色人才培养定位改变，加速绿色科研成果转化。

深化施行绿色技能立异攻关举动，环绕节能环保、资源循环运用等范畴布局绿色技能立异项目。

着力打破要害资料、仪器设备、中心工艺等技能瓶颈，培养建造绿色技能立异中心和新式研制组织，活跃争夺绿色技能国家技能立异中心落地。

支撑企业牵头组成绿色技能产学研联盟，参加国家和省级绿色技能研制项目，推动立异要素向企业集聚，强化企业立异主体位置。

到2025年，绿色展开内生动力明显增强，首要污染物排放总量持续削减，生态环境持续改进，商场导向的绿色技能立异系统愈加完善，要点职业、要点产品动力资源运用功率到达国内先进水平。

　　（二十一）加速科技成果转化。

履行完善首台（套）严峻技能配备稳妥补助方针，争夺国家首台（套）稳妥补偿资金支撑，推动首台（套）严峻技能配备立异运用。

强化科技金融服务，展开立异创业大赛、科技企业投融资路演活动，引导金融资本和民间出资向科技成果转化集聚，促进绿色技能成果工业化。

支撑企业、高校、科研组织等树立绿色技能成果转化中试基地、科技企业孵化器、众创空间等，推动专业化技能搬运组织建造展开。

疏通绿色技能成果搬运转化通道，加速先进老练技能推行运用。

　　七、强化作业履行

　　（二十二）强化法律法规支撑。

执举动力资源节省、生态环保等法律法规，强化法律监督，进步法律效能。

聚集杰出问题，采纳法律专项举动、强化监督、穿插法律等办法，施行立体化法律监督。

组织展开循环经济、推动绿色工业展开、扩展绿色消费、施行环境信息揭露、应对气候变化等法规的立法和谐。

加大宣传遵循法律法规力度，强化违法典型事例警示教育。

　　（二十三）严厉履行绿色收费价格机制。

依照发生者付费准则，树立健全日子废物处理收费准则。

推动农业水价归纳变革，持续履行好居民阶梯电价、气价、水价准则和污水处理收费方针。

完善节能环保电价方针，对高耗能、高排放职业企业履行差别化电价与惩罚性电价。

　　（二十四）加大财税扶持力度。

履行选用节能环保专用设备给予企业所得税减免方针，进步企业对节能环保设备进行晋级改造的活跃性。

组织专项资金支撑新动力根底设备建造、清洁动力工业展开、节省动力和清洁出产工艺技能和设备等。

发挥财政资金撬动效果，大力招引社会资本参加政府要点支撑的节能低碳产品、清洁动力、清洁出产等范畴PPP项目建造。

活跃争夺国家“煤改电”“煤改气”、地热能、生物质能、太阳能等清洁取暖改造资金支撑。

　　（二十五）大力展开绿色金融。

推动履行银行组织与省政府签定的协议，引导银行组织精准对接，催促金融组织深化了解企业金融需求和出产运营情况，加大对绿色低碳企业和环保项目的资金支撑力度。

鼓舞银行组织立异金融产品和服务形式，针对绿色低碳企业和环保项目展开更为灵敏的信贷事务，拓展抵质押物规模，推行适用于绿色低碳企业的金融新产品、新事务，优化对绿色低碳企业的金融服务。

　　（二十六）树立完善绿色规范系统。

加速绿色产品认证准则建造，加强绿色低碳循环展开规范制修订，鼓舞企业、科研单位、大专院校等拟定相关集体规范和企业规范，加速规范化支撑组织建造。

严厉履行国家动力计算报表准则，展开节能环保、清洁出产、清洁动力计算监测，不断进步数据质量。

加强部分协作联动，依法依规推动数据信息同享。

　　（二十七）培养绿色买卖商场。

进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等买卖机制。

活跃参加国家一致布置展开的排污权买卖和碳排放权买卖，施行发电职业碳排放配额分配、核对与清缴履约及其他要点职业碳排放核对。

展开区域水权买卖机制调查研究，探究区域水权买卖机制。

　　（二十八）催促履行构成合力。

各区域、各有关部分要进一步压实作业职责，加强催促履行，将树立健全绿色低碳循环展开经济系统作为高质量展开的重要内容，保质保量完结各项使命。

各区域要在抓履行上投入更大精力，保证方针办法落到实处。

各有关部分要加强协同合作，构成作业合力，组织布置年度要点作业，及时总结好经历好形式。

　　（二十九）营建良好氛围。

环绕节能宣传周和低碳日主题，拟定布置节能减排宣传作业计划。

展开绿色食物宣传月举动，加大对绿色优质农产品的宣传推介力度。

加强VOCs强制性国家规范的宣贯，推行环保型家具家居产品。

各类新闻媒体要讲好绿色低碳循环展开故事，大力宣传获得的明显成果，活跃宣传先进典型，当令曝光损坏生态、污染环境、严峻糟蹋资源和违规乱上高耗能、高排放项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环展开营建良好氛围。