哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2021年度秸秆综合利

哈政办规〔2021〕14号

各区、县（市）人民政府，市秸秆归纳运用作业推动组成员单位：

　　经市政府赞同，现将《哈尔滨市2021年度秸秆归纳运用作业施行方案》印发给你们，请抓好贯彻履行。

哈尔滨市人民政府办公厅
2021年11月18日

哈尔滨市2021年度秸秆归纳运用作业施行方案

　　为进一步进步犁地质量，推动全市农业循环经济和新兴工业展开，继续改进乡村居民出产生活条件，减轻农人出产运营担负、维护生态环境，拟定本方案。

　　一、整体要求

　　（一）作业思路

　　以习近平生态文明建造思想为辅导，以完结秸秆搜集科学化、运用最大化和优化人居环境为方针，以“五化”运用为载体，杰出秸秆还田、堆沤造肥、过腹转化等肥料化运用主渠道，稳固推行维护性耕耘还田形式，继续推动乡村秸秆燃料化运用，进步饲料化、质料化和基料化运用水平，推动秸秆发电、沼气和工业质料化项目，活跃促进秸秆归纳运用工业健康展开。

　　（二）基本原则

　　1.坚持多元运用、农用优先。

在优先满意栽培业和畜牧业出产需求的根底上，抓好肥料化、动力化等范畴新技能、新配备和新工艺的演示推行，合理引导秸秆饲料化、质料化、基料化等其他归纳运用方法，推动秸秆多元循环运用。

　　2.坚持统筹规划、有序推动。

归纳考虑秸秆资源品种、产值，秸秆工业根底优势、展开布局，以及农人志愿、运送半径等多方面要素，量体裁衣，就地就近，统筹组织秸秆多元运用优先时序，合理编制施行方案，防止资源搁置或过度竞赛。

　　3.坚持政府扶持、商场运作。

加大对秸秆归纳运用和收储运有关方面的扶持力度，激活商场在资源配置中的决定性效果，引导多元主体投入秸秆归纳运用。

　　4.坚持科技推动、延伸链条。

加强科技攻关，着力处理以玉米秸秆为要点的归纳运用难题，进步秸秆归纳运用技能、配备和工艺水平，延伸秸秆归纳运用工业链条。

　　5.坚持健全机制、构成合力。

坚持市抓和谐、抓督导、抓配套，区县（市）施行施行主体职责，乡（镇）村发动群众活跃参加，有关部分各负其责，构成上下联动、部分协作、有力高效的作业推动机制。

　　（三）作业方针

　　2021年度，全市玉米、水稻、大豆栽培面积为3044万亩，其间玉米1795万亩、水稻943万亩、大豆306万亩。

秸秆可搜集量约为1315万吨（依照2020年农情单产测算）。

全市秸秆归纳运用率稳定在95%以上，其间，秸秆还田运用率稳定在65%以上。

　　二、要点范畴及首要使命

　　结合各区县（市）秸秆资源散布实践和归纳运用现状，环绕肥料化、燃料化、饲料化、质料化、基料化等五个范畴，大力推行秸秆归纳运用技能，进步作业配备才能，建造一批演示工程，坚持秸秆归纳运用率。

　　（一）秸秆肥料化运用。

继续推行遍及维护性耕耘技能，鼓舞引导农户和新式农业运营主体，采纳玉米秸秆全量翻埋还田、玉米秸秆松耙碎混还田、玉米秸秆联合整地碎混还田、水稻秸秆翻埋还田、水稻秸秆旋耕还田、水稻秸秆原位搅浆还田和大豆秸秆直接还田及秸秆造肥等方法，有用进步秸秆肥料化运用率。

肥料化运用秸秆力求到达2066万亩（其间玉米1160万亩、水稻600万亩、大豆306万亩）、858.67万吨，占秸秆可搜集量的65.3%。

　　1.推动秸秆机械化翻埋碎混还田。

强化秸秆还田专业机械配套，主推玉米秸秆翻埋碎混、水稻秸秆翻埋旋耕搅浆等还田形式。

秸秆机械化还田面积到达1400万亩、运用秸秆651.5万吨，占秸秆可搜集量的49.54%，其间玉米800万亩、水稻600万亩（含水稻秸秆腐熟剂还田420万亩）。

　　2.推行维护性耕耘还田。

量体裁衣，在丘陵岗地较多的区县（市），展开免耕掩盖还田，并逐渐扩展范围。

还田面积到达250万亩，运用秸秆118.95万吨，占秸秆可搜集量的9.05%。

　　3.施行秸秆造肥还田。

结合黑土地维护、展开绿色有机农产品，鼓舞农户或新式农业运营主体，运用田间地头及自有场所自行进行沤肥；或以村屯为单位，选定会集沤肥场进行沤肥。

还田面积到达110万亩，运用秸秆52.33万吨，占秸秆可搜集量的3.98%。

　　4.大豆秸秆直接还田。

还田面积到达306万亩，运用秸秆35.89万吨，占秸秆可搜集量的2.73%。

　　5.水稻秸秆施用高效腐熟剂还田。

结合水稻秸秆翻埋、旋耕和原位搅浆还田作业形式，施用高效腐熟剂还田。

还田面积到达420万亩以上。

　　（二）秸秆燃料化运用。

加速施行秸秆固化成型燃料、秸秆发电和秸秆沼气等燃料化运用项目，逐渐挖潜秸秆固化成型燃料运用产能，带动生物质锅炉推行和燃煤锅炉生物质化改造，进步可再生动力在动力结构中的份额。

燃料化运用秸秆力求到达277.68万吨，占秸秆可搜集量的21.11%。

　　1.加速生物质热电联产项目建造。

继续稳固进步现有的巴彦国能、五常大唐、尚志中鑫、尚志中鑫二期、巴彦兴隆、宾县长青、阿城辰能、方正辰能生物质等发电项目产能，活跃推动木兰龙能、依兰志能祥赢、松北宏通、尚志弘兴、延寿捷能、巴彦裕宝等生物质发电项目建成达产。

运用秸秆力求到达190.6万吨，占秸秆可搜集量的14.49%。

　　2.发动秸秆沼气项目建造。

在推动依兰秸秆沼气项目的根底上，催促五常市、尚志市秸秆沼气项目满负荷运转达产；一起盯梢推动宾县、呼兰区等秸秆沼气项目开工建造，并赶快建成投产，扩展秸秆运用量。

运用秸秆力求到达17.59万吨、占秸秆可搜集量的1.34%。

　　3.逐渐履行秸秆固化成型燃料站产能。

继续稳固进步现有521个固化成型燃料站项目产能，运用秸秆力求到达22.33万吨，占秸秆可搜集量的1.69%。

　　4.配套履行户用生物质锅炉。

依照各区县（市）建造秸秆固化站数量，配套推行相应户用生物质锅炉。

经过辐射带动、演示引导，培养户用生物质炉具运用演示村。

　　5.继续鼓舞秸秆直燃运用。

直燃运用秸秆力求到达47.16万吨，占秸秆可搜集量的3.59%。

　　（三）秸秆饲料化运用。

在畜牧业根底较好的呼兰、双城、宾县、尚志等区县（市）活跃推行秸秆青黄贮等技能形式，扩展秸秆饲料化运用规划。

饲料化运用秸秆力求到达82.23万吨，占秸秆可搜集量的6.25%。

　　1.继续鼓舞秸秆粗饲料运用。

粗饲料运用秸秆力求到达67.49万吨，占秸秆可搜集量的5.13%。

　　2.活跃推行秸秆青黄贮饲料运用。

青黄贮运用秸秆力求到达14.74万吨，占秸秆可搜集量的1.12%。

　　（四）秸秆质料化运用。

加速秸秆归纳运用工业化进程，继续拓宽秸秆质料化运用范畴。

要点开发引入秸秆精深加工新企业、新技能，会集展开可降解秸秆纸膜、秸秆板材等多元运用项目建造，大力展开以秸秆为质料的织造加工业，不断进步秸秆附加值。

质料化运用秸秆力求到达36.98万吨，占秸秆可搜集量的2.81%。

　　（五）秸秆基料化运用。

大力展开水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质等运用，带动秸秆基料化工业展开。

基料化运用秸秆力求到达1.31万吨，占秸秆可搜集量的0.1%。

　　（六）秸秆收储运系统建造。

根据不同区域首要农作物秸秆产值、农作物秸秆归纳运用工业展开特色等，依照合理半径规划构建经济有用的农作物秸秆收储系统。

要点支撑企业和社会组织组成专业化农作物秸秆收储运销组织，鼓舞社会资本参加农作物秸秆收储运销，树立以需求为导向、企业为龙头、专业协作经济组织为主干、农户参加、商场化运作的农作物秸秆收储运销网络，进一步培养强大秸秆搜集工业，保证秸秆质料的搜集和储运疏通。

　　三、扶持方针及补助规范

　　秸秆归纳运用项目建造所需资金，采纳政府补助、商场化运作与农人自筹相结合的方法筹集。

　　（一）水稻秸秆施用腐熟剂补助

　　1.水稻秸秆翻埋还田作业。

对翻埋作业深度到达20±2厘米，施用高效腐熟剂到达规则规范、施用量及作业效果要求的，市本级每亩补助20元。

　　2.水稻秸秆旋耕还田作业。

对旋耕耘业深度到达15厘米，施用高效腐熟剂到达规则规范、施用量及作业效果要求的，市本级每亩补助20元。

　　3.水稻秸秆原位搅浆还田作业。

对作业深度到达12厘米，施用高效腐熟剂到达规则规范、施用量及作业效果要求的，市本级每亩补助20元。

　　全市施用腐熟剂总面积不超越420万亩，补助条件、规范和相关要求，以及施用腐熟剂面积由市秸秆归纳运用作业推动组办公室，依照各区县（市）申报状况另行告诉。

　　（二）秸秆离田作业补助

　　对承当2018—2019年市招商引资大型秸秆沼气项目秸秆质料收储使命的区县（市），市本级每亩给予离田作业补助不超越30元。

　　（三）散煤代替补助

　　活跃推行设备秸秆直燃锅炉和秸秆成型燃料锅炉。

对农户运用秸秆固化燃料代替散煤的，依照《哈尔滨市农业乡村局关于印发哈尔滨市乡村地区秸秆固化燃料等清洁动力代替散煤三年施行方案的告诉》（哈农发〔2020〕39号）规范履行。

　　（四）保证秸秆还田离田机具置办补助

　　对秸秆运用企业、有必定规划的秸秆收储运服务组织和运转规范的从事农业出产的农业出产运营组织，市本级将对其置办穗茎兼收机等5款机具，给予定额补助。

其间穗茎兼收机每台补助不超越10万元，全市补助总台数不超越200台；免耕播种机每台补助不超越4000元，全市补助总台数不超越200台；履带自走全喂入式谷物联合收割机（配有割晒、捡拾、直收三种割台的每台补助不超越8万元，全市补助总台数不超越200台；带打捆设备的履带自走全喂入式谷物联合收割机，每台补助不超越8万元，全市补助总台数不超越200台）；灭茬缺口圆盘耙每台补助不超越15万元，全市补助总台数不超越50台。

　　以上5款农机具有必要经过省级以上农机判定组织判定，取得《农业机械实验判定证书》（包含尚在有用期内的《农业机械推行判定证书》），并在2021—2023年全国农机置办补助机具品种范围内，方可享用置办补助。

各区县（市）补助台数、补助机具技能参数、补助规范、补助数量、补助方针和补助程序由市秸秆归纳运用作业推动组办公室另行告诉。

　　四、保证办法

　　（一）加强组织领导。

市政府建立秸秆归纳运用作业推动组，组长由市政府分担农业的副市长担任，成员单位由市农业乡村、发改、生态环境、科技、工信、财务、资源规划、税务和电力等单位组成。

推动组办公室设在市农业乡村局，详细担任归纳和谐作业。

　　1.市农业乡村局担任秸秆肥料化、饲料化、基料化、固化压块以及秸秆机械化还田辅导作业；市发改委担任生物质发电项目核准和建造推行作业；市财务局根据建造使命的资金需求量，做好资金筹集和拨付作业；市生态环境局担任抓好秸秆禁烧作业，会同市工信局、市住建局催促各区县（市）政府推动燃煤小锅炉筛选作业；市科技局担任秸秆归纳运用技能的研制和效果转化；市工信局担任秸秆工业质料化运用项目推动作业；市资源规划局担任对秸秆归纳运用要点项目建造用地依法给予支撑，将秸秆归纳运用项目归入各地疆土空间整体规划，并活跃做好项目用地预审等前期作业；市税务局担任履行好秸秆归纳运用税收优惠方针，对契合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减计收入等方针支撑；哈供电公司担任履行对从事秸秆捡拾、切开、破坏、打捆、压块等初加工用电按农业出产电价履行等方针；市金融局担任引导全市银行组织活跃给予契合条件的秸秆归纳运用的企业借款方针支撑。

　　2.各区县（市）政府是推动秸秆归纳运用作业的职责主体，要将秸秆运用作业归入重要日程，结合实践，拟定操作性强的作业方案，全力推动秸秆归纳运用项目建造，促进秸秆归纳运用工业加速展开，全面完结秸秆归纳运用作业方针使命。

要充分发挥秸秆归纳运用作业专班效果，选强配齐作业力气，组织专人担任日常作业，准时上报秸秆归纳运用作业推动和项目建造展开状况。

　　（二）完善扶持方针。

根据整体方针使命，各区县（市）要自主规划秸秆归纳运用项目建造，充分发挥政府出资撬动效果，招引社会资金投入秸秆归纳运用范畴，进步资金运用效益。

要加速推动秸秆发电等重大项目施行，做好土地、城乡等规划的联接作业，保证建造项目赶快落地。

　　（三）强化技能支撑。

依托科研院所，加强秸秆归纳运用范畴效果转化和技能推行作业。

市建立秸秆归纳运用专家组，推动秸秆归纳运用作业顺利施行。

各区县（市）要以辖区两级农机、农技推行部分为渠道，加强技能培训和辅导，推行简洁有用的秸秆归纳运用技能，促进技能遍及使用。

　　（四）加大宣扬力度。

各区县（市）及市秸秆归纳运用作业推动组各成员单位要发挥好新闻媒体的言论引导和监督效果，充分运用电视、播送、报纸、互联网等多种手段，大力宣扬秸秆归纳运用扶持方针和各项规则，进一步进步农人自动参加认识。

当令举行秸秆归纳运用工业展开现场会、展示会，打造秸秆归纳运用演示样板，增强辐射带动效应，进步全市秸秆归纳运用水平。

　　（五）严格查核办理。

将秸秆归纳运用作业施行状况归入方针查核系统，施行方针办理。

市农业乡村局要会同市发改委、市财务局、市生态环境局、市工信局等有关部分，拟定检验规范和查核办法，并对各区县（市）秸秆归纳运用作业施行状况展开要点监察和整体点评。

对建造进展快、质量好、秸秆运用率到达规划方针的予以通报表彰；对未能保质保量完结建造使命、秸秆运用率未到达规划方针，以及项目建成后搁置没有达产达效的予以通报批评，性质严峻的，要严厉进行问责；对秸秆归纳运用作业施行中发现的违规违纪现象，坚决从重从严查办，严厉追究职责。