十部分推动要点职业清洁低碳改造

　　近来，国家展开变革委等十部分印发《“十四五”全国清洁出产推广方案》。

方案提出，大力推进要点职业清洁低碳改造。

严厉执行质量、环保、能耗、安全等法律法规规范，加速筛选落后产能。

全面展开清洁出产审阅和点评认证，推进动力、钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学质料药、电镀、农副食物加工、工业涂装、包装印刷等要点职业“一行一策”绿色转型晋级，加速存量企业及园区施行节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁出产改造。

在国家一致规划的前提下，支撑有条件的要点职业二氧化碳排放率先达峰。

在钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工等职业挑选100家企业施行清洁出产改造工程制作，推进一批要点企业到达世界清洁出产领先水平。

　　以下为原文

国家展开变革委等部分关于印发《“十四五”全国清洁出产推广方案》的告诉

发改环资〔2021〕1524号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部分：

　　《“十四五”全国清洁出产推广方案》现已国务院赞同，现印发给你们，请结合实际抓好遵循执行。

国家展开变革委
生 态 环 境 部
工业和信息化部
科技部
财务部
住宅和城乡制作部
交 通 运 输 部
农 业 农 村 部
商务部
商场监管总局
2021年10月29日

“十四五”全国清洁出产推广方案

　　推广清洁出产是遵循执行节省资源和保护环境根本国策的重要行动，是完结减污降碳协同增效的重要手法，是加速构成绿色出产方法、促进经济社会展开全面绿色转型的有用途径。

为遵循执行清洁出产促进法、“十四五”规划和2035年前景方针大纲，加速推广清洁出产，拟定本方案。

　　一、全体要求

　　（一）辅导思维。

以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化遵循习近平生态文明思维，依照党中央、国务院决议方案布置，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，推进高质量展开，以节省资源、下降能耗、减污降碳、提质增效为方针，以清洁出产审阅为抓手，系统推进工业、农业、修建业、服务业等范畴清洁出产，活跃施行清洁出产改造，探究清洁出产区域协同推进形式，培养强大清洁出产工业，促进完结碳达峰、碳中和方针，助力美丽我国制作。

　　（二）首要方针。

到2025年，清洁出产推广准则系统根本树立，工业范畴清洁出产全面推广，农业、服务业、修建业、交通运送业等范畴清洁出产进一步深化，清洁出产全体水平大幅进步，动力资源运用功率显着进步，要点职业首要污染物和二氧化碳排放强度显着下降，清洁出产工业不断强大。

　　到2025年，工业能效、水效较2020年大幅进步，新增高效节水灌溉面积6000万亩。

化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放总量比2020年别离下降8%、8%、10%、10%以上。

全国废旧农膜收回率达85%，秸秆归纳运用率稳定在86%以上，畜禽粪污归纳运用率到达80%以上。

乡镇新建修建全面到达绿色修建规范。

　　二、杰出抓好工业清洁出产

　　（三）加强高耗能高排放项目清洁出产点评。

对标节能减排和碳达峰、碳中和方针，严厉高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采纳先进适用的工艺技能和配备，单位产品能耗、物耗和水耗等到达清洁出产先进水平。

钢铁、水泥熟料、平板玻璃、炼油、焦化、电解铝等职业新建项目严厉施行产能等量或减量置换。

对不符合地点区域能耗强度和总量操控相关要求、不符合煤炭消费减量代替或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目予以停批、停建，坚决遏止高耗能高排放项目盲目展开。

　　（四）推广工业产品绿色规划。

健全工业产品绿色规划推广机制。

引导企业改进和优化产品和包装物的规划方案，削减产品和包装物在整个生命周期对环境的影响。

在生态环境影响大、产品触及面广、职业关联度高的职业，创立工业产品生态（绿色）规划演示企业，探究职业绿色规划途径。

健全绿色规划点评规范系统。

鼓舞职业协会发布产品绿色规划攻略，推广绿色规划事例。

　　专栏1 工业产品生态（绿色）规划演示企业工程

　　要点施行轻量化、无害化、节能降耗、资源节省、易制作、易收回、高可靠性和长寿命等要害绿色规划技能运用演示，培养展开100家工业产品生态（绿色）规划演示企业，制修订100项绿色规划点评规范，推广万种绿色产品。

　　（五）加速燃料原资料清洁代替。

加大清洁动力推广运用，进步工业范畴非化石动力运用比重。

对以煤炭、石油焦、重油、渣油、兰炭等为燃料的工业炉窑、自备燃煤电厂及燃煤锅炉，活跃推进清洁低碳动力、工业余热等代替。

量体裁衣推广热电联产“一区一热源”等园区会集供能形式，代替小散工业燃煤锅炉，削减煤炭用量，完结大气污染和二氧化碳排放源头削减。

推进原辅资料无害化代替，环绕企业出产所需原辅资料及终究产品，削减优先操控化学品名录所列化学物质及持久性有机污染物等有毒有害物质的运用，促进出产进程中运用低毒低害和无毒无害质料，下降产品中有毒有害物质含量，大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等运用。

　　（六）大力推进要点职业清洁低碳改造。

严厉执行质量、环保、能耗、安全等法律法规规范，加速筛选落后产能。

全面展开清洁出产审阅和点评认证，推进动力、钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学质料药、电镀、农副食物加工、工业涂装、包装印刷等要点职业“一行一策”绿色转型晋级，加速存量企业及园区施行节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁出产改造。

在国家一致规划的前提下，支撑有条件的要点职业二氧化碳排放率先达峰。

在钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工等职业挑选100家企业施行清洁出产改造工程制作，推进一批要点企业到达世界清洁出产领先水平。

　　专栏2 要点职业清洁出产改造工程

　　钢铁职业。

大力推进非高炉炼铁技能演示，推进全废钢电炉工艺。

推广钢铁工业废水联合再生回用、焦化废水电磁强氧化深度处理

　　工艺。

完结5.3亿吨钢铁产能超低排放改造、4.6亿吨焦化产能清洁出产改造。

　　石化化工职业。

展开高效催化、进程强化、高效精馏等工艺技能改造。

推进炼油污水集成再生、煤化工浓盐废水深度处理及回用、精细化工微反响、化工废盐无害化制碱等工艺。

施行绿氢炼化、二氧化碳耦合制甲醇等降碳工程。

　　有色金属职业。

电解铝职业推广高效低碳铝电解技能。

铜锻炼职业推广短流程锻炼、接连熔炼技能。

铅锻炼职业推广富氧底吹熔炼、液态铅渣直接复原炼铅工艺。

锌锻炼职业推广高效清洁化电解技能、氧压浸出工艺。

完结4000台左右有色窑炉清洁出产改造。

　　建材职业。

推进运用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为质料或水泥混合资料。

推广水泥窑高能效低氮预热预分化先进烧成等技能。

完结8.5亿吨水泥熟料清洁出产改造。

　　三、加速推广农业清洁出产

　　（七）推进农业出产投入品减量。

加强农业投入品出产、运营、运用等各环节的监督办理，科学、高效地运用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加剂，消除有害物质的流失和残留，削减农业出产资料的投入。

安排农业出产大县大市展开果菜茶病虫全程绿色防控试点，不断进步首要农作物病虫绿色防控覆盖率。

　　（八）进步农业出产进程清洁化水平。

改进农业出产技能，构成高效、清洁的农业出产形式。

严厉灌溉取水方案办理，大力展开旱作农业，全面推广节水技能，不断进步农业用水功率。

深化测土配方上肥，推广水稻侧深上肥等高效上肥方法。

全面推广健康饲养技能，推进兽用抗菌药运用减量。

加速构建种植业、畜禽饲养业、水产饲养业清洁出产技能系统，大力推广种养加一体化展开形式。

　　（九）加强农业废弃物资源化运用。

完善秸秆收储运服务系统，活跃推进秸秆归纳运用。

加强农膜办理，推广遍及规范地膜，推进机械化捡拾、专业化收回和资源化运用，有用防治农田白色污染。

量体裁衣采纳堆沤腐熟还田、出产有机肥、出产沼气和生物天然气等方法，加大畜禽粪污资源化运用力度。

在粮食主产区、畜禽水产饲养优势区、设备农业要点区和特征农产品出产区等农业废弃物资源丰富区域，以及洞庭湖、丹江口水库、太湖、乌梁素海等要点流域湖泊水库周边区域，深化推广农业清洁出产，构成一批可推广、可仿制的典型事例。

　　专栏3 农业清洁出产进步工程

　　施行节水灌溉。

以粮食主产区、生态环境软弱区、水资源开发过度区等区域为要点，推进高效节水灌溉工程制作。

　　化肥减量代替。

集成推广测土配方上肥、水肥一体化、化肥机械深施、增施有机肥等技能。

在粮食和蔬菜主产区要点推广堆肥还田、产品有机肥运用、沼渣沼液还田等技能形式。

　　农药减量增效。

支撑一批有条件的县，要点推进绿色防控，推广物理、生物等农药减量技能形式。

施行农作物病虫害统防操控，培养一批社会化服务安排和专业合作社。

　　秸秆归纳运用。

坚持整县推进、农用优先，发挥秸秆还田犁地保育功用、秸秆饲料种养结合功用、秸秆燃料节能减排功用。

　　农膜收回处理。

以西北区域为要点，支撑一批用膜大县推进农膜收回处理，探究农膜收回运用有用机制。

　　四、活跃推进其他范畴清洁出产

　　（十）推进修建业清洁出产。

继续进步新建修建节能规范，加速推进超低能耗、近零能耗、低碳修建规模化展开，推进乡镇既有修建和市政根底设备节能改造。

推广可再生动力修建，推进修建用能电气化和低碳化。

加强修建废物源头管控，施行工程制作全进程绿色制作。

推广运用再生骨料及再生建材，促进修建废物资源化运用。

将房屋修建和市政工程施工工地扬尘污染防治归入修建业清洁出产办理范畴。

　　（十一）推进服务业清洁出产。

以清洁出产为重要抓手，着力进步城市服务业绿色化水平。

餐饮、文娱、住宿、仓储、批发、零售等服务性企业要坚持清洁出产理念，应当选用节能、节水和其他有利于环境保护的技能和设备，改进服务规程，削减一次性物品的运用。

推进宾馆、酒店等场所一次性塑料用品禁限作业。

从严操控洗浴、高尔夫球场、人工滑雪场等高耗水服务业用水，推进高耗水服务业优先运用再生水、雨水等非常规水源，全面推广循环用水技能工艺。

推进餐饮油烟管理、厨余废物资源化运用。

　　（十二）加强交通运送范畴清洁出产。

继续优化运送结构，加速制作归纳立体交通网，进步铁路、水路在归纳运送中的承运比重，继续下降运送能耗和二氧化碳排放强度。

大力展开多式联运、甩挂运送和一起配送等高效运送安排形式，进步交通运送运转功率。

推进才智交通展开，推广低碳出行方法。

加大新动力和清洁动力在交通运送范畴的运用力度，加速内河船只绿色晋级，以饮用水水源地周边水域为要点，推进运用液化天然气动力、纯电动等新动力和清洁动力船只。

活跃推广运用温拌沥青、智能通风、辅佐动力代替和节能灯具、隔声屏障等节能环保技能和产品。

　　五、加强清洁出产科技立异和工业培养

　　（十三）加强科技立异引领。

加强清洁出产范畴根底研讨和运用技能立异性研讨。

环绕工业产品绿色规划、动力清洁高效低碳安全运用、污水资源化、农业节水灌溉操控、多污染物协同减排、固体废弃物资源化等方向，打破一批中心要害技能，研发一批严重技能配备。

　　（十四）推进清洁出产技能配备工业化。

活跃引导、支撑企业开发具有自主知识产权的清洁出产技能和配备，着力进步供应才能。

发挥清洁出产相关协会和联盟等渠道效果，大力推进源头减量、进程操控、结尾管理等清洁出产技能配备运用，加速清洁出产要害共性技能配备的工业化展开。

　　（十五）大力展开清洁出产服务业。

立异清洁出产服务形式，探究构建以绩效为中心的清洁出产服务付出机制。

加速树立规范的清洁出产咨询服务商场，鼓舞具有竞争力的第三方清洁出产服务企业为用户供给咨询、审阅、点评、认证、规划、改造等“一站式”归纳服务。

探究树立第三方服务机构职责追溯机制，健全清洁出产技能服务系统。

　　专栏4 清洁出产工业培养工程

　　支撑展开煤炭清洁高效运用、氢能冶金、涉挥发性有机物职业质料代替、聚氯乙烯职业无汞化、磷石膏和电解锰渣资源化运用等范畴清洁出产技能集成运用演示。

培养一批具有自主知识产权、把握清洁出产中心技能配备的企业和一批高水平、专业化的清洁出产服务机构。

　　六、深化清洁出产推广形式立异

　　（十六）立异清洁出产审阅办理形式。

鼓舞各地探究推广企业清洁出产审阅分级办理形式，对高耗能、高耗水、高排放的企业以及出产、运用、排放触及优先操控化学品名录中所列化学物质的企业严厉施行清洁出产审阅，对其他企业可适当简化审阅作业程序。

鼓舞企业展开自愿性清洁出产点评认证，对经过点评认证且满意清洁出产审阅要求的，视同展开清洁出产审阅。

活跃推进清洁出产审阅与节能检查、节能督查、环境影响点评和排污答应等办理准则有用联接。

鼓舞有条件的区域展开职业、园区和工业集群全体审阅试点。

研讨将碳排放目标归入清洁出产审阅。

　　专栏5 清洁出产审阅立异试点工程

　　以钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学质料药、电镀、农副食物加工、工业涂装、包装印刷等职业为要点，选取100个园区或工业集群展开全体清洁出产审阅立异试点，探究树立具有引领演示效果的审阅新形式，构成可仿制、可推广的先进经验和典型事例。

　　（十七）探究清洁出产区域协同推进。

在施行京津冀协同展开等区域展开严重战略中，探究树立清洁出产协同推进机制，一致清洁出产点评认证和审阅要求，联合展开技能推广，协同推进要点职业清洁出产改造。

京津冀及周边区域、汾渭平原、长三角区域、珠三角区域、成渝区域等区域要点施行钢铁、石化化工、焦化、包装印刷、工业涂装等职业清洁出产改造，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同操控。

长江、黄河等流域要点施行造纸、印染、化学质料药、农副食物加工等职业清洁出产改造，削减氨氮和磷污染物排放。

　　七、安排保证

　　（十八）加强安排施行。

国家展开变革委加强安排和谐，充分发挥清洁出产促进作业部分和谐机制效果，推进本方案施行，生态环境部、工业和信息化部、科技部、财务部、住宅和城乡制作部、交通运送部、农业乡村部、商务部、商场监管总局等部分依照功能分工抓好要点使命执行。

当地政府要执行主体职责，加大力度鼓舞和促进清洁出产，结合实际确认本区域清洁出产要点使命，拟定详细施行办法。

　　（十九）完善法律法规规范。

推进修订清洁出产促进法，加强与相关法律法规的联接和谐，强化相关主体权利义务。

鼓舞各地结合实际拟定促进清洁出产的当地性法规。

树立健全清洁出产规范系统，安排修订清洁出产点评目标系统编制公例，研讨拟定清洁出产集体规范办理办法。

编制发布清洁出产先进技能目录。

　　（二十）强化方针鼓舞。

各级财务活跃探究有用方法，支撑清洁出产作业。

依法执行和完善节能节水、环境保护、资源归纳运用相关税收优惠方针，强化绿色金融支撑，引导企业扩展清洁出产出资。

加强清洁出产审阅和点评认证成果运用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染气候绩效分级管控等差异化方针拟定和施行的重要依据。

树立健全清洁出产鼓舞准则，依照国家有关规定对作业成效杰出的单位和个人依法给予赞誉和奖赏。

　　（二十一）加强根底才能制作。

推进制作清洁出产信息化公共服务渠道。

依托省级清洁出产中心或相关社会安排加强当地清洁出产才能制作。

鼓舞组成清洁出产专家库，展开多层次的清洁出产训练。

深化展开清洁出产宣传教育活动，活跃营建全社会一起推广清洁出产的良好氛围，推进构成绿色出产生活方法。