广东：建立健全抽水蓄能、新式储能等调峰备用电源价格机制
12月14日，广东发改委发布《广东省“十四五”时期深化价格机制变革施行方案》的告诉。《方案》中提出完善居民阶梯电价准则和峰谷分时电价方针，树立健全抽水蓄能、新式储能等调峰备用电源的价格机制。
原文如下：
广东省“十四五”时期深化价格机制变革施行方案
为深化遵循执行《国家展开变革委关于“十四五”时期深化价格机制变革举动方案的告诉》（发改价格〔2021〕689号）要求，深化我省“十四五”时期要点范畴价格机制变革，现结合实际拟定本施行方案。
一、整体要求
（一）辅导思想。以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，安身新展开阶段，遵循新展开理念，打造新展开格式战略支点，要点环绕助力“碳达峰、碳中和”方针完结，促进资源节省和环境保护，进步公共服务供给质量，更好保证和改善民生，深化推进要点范畴价格机制变革，加速完善首要由商场决议价格的机制，进步价格办理才能，保证价格总水平在合理区间运转，为经济社会持续健康展开营建杰出的商场环境。
（二）根本准则。
——坚持商场方向。充沛发挥商场在资源配置中的决议性效果，更好发挥政府效果，进一步铺开竞赛性范畴产品和服务价格，完善首要由商场决议价格的机制，但凡能由商场构成的价格均交给商场。
——坚持放管结合。关于政府定价范畴，动态完善政府定价目录，简化批阅流程，规范政府定价行为。对铺开施行商场调理价的事项，强化事中过后监管，优化价格服务。
——坚持系统观念。将价格变革与财务税收、收入分配、职业办理系统等变革和谐互促，顾全大局职业上下游、企业展开和民生保证、经济功率和社会公正、经济展开和环境保护等联系，掌握好机遇、节奏、力度，保险推进、必定实效。
（三）首要方针。到2025年，竞赛性范畴和环节价格首要由商场决议，网络型天然独占环节科学定价机制全面树立，动力资源价格构成机制进一步完善，重要民生产品价格调控机制愈加健全，公共服务价格方针根本完善，习惯高质量展开要求的价格方针系统根本树立。
二、加强和改善价格调控
（一）健全监测猜测预警系统。树立健全跨部分剖析预警作业机制。运用现代化科学技术，完善价格监测预警系统，健全掩盖重要产品和服务信息收集的网络系统。做好重要节假日、严重天然灾害、突发公共事情等关键时期价格监测作业。深化与职业协会、商场安排协作，充沛运用第三方安排力气，加强归纳研判和趋势剖析的科学性，强化危险点评和猜测预警。（省展开变革委、商务厅、农业乡村厅，各地级以上市人民政府）
（二）加强重要民生产品价格调控。研讨拟定完善重要民生产品价格调控机制的施行定见，加强生猪等重要民生产品逆周期调理，有用保证粮油肉蛋菜果奶等供给，避免价格大起大落。健全以储藏调理为主的调控手法，加速构建和完善政府储藏与社会储藏、惯例储藏与暂时储藏、什物储藏与才能储藏有机结合的重要民生产品储藏系统。坚持“调高”与“调低”方法偏重，完善突发应急调控机制，重视预调微调，进步价格调控才能。探究树立价格区间调控准则，引导农人专业协作社、批发商场、物流途径、协会商会等活跃参与价格区间调控。执行国家稻谷最低收购价方针，充沛发挥农业保险稳价保供效果。（省展开变革委、财务厅、农业乡村厅、商务厅、商场监管局、粮食和储藏局，各地级以上市人民政府）
（三）做好大宗产品价格异动应对。亲近重视大宗产品商场动态、价格走势，盯梢剖析对职业的影响，及时提出归纳调控方针办法，推进有关方面做好保供稳价作业。（省有关单位和各地级以上市人民政府按职责分工担任）
（四）强化商场预期办理。树立完善预期办理准则，聚集价格总水平缓要点产品，进步预期办理的前瞻性和预见性；立异丰厚预期办理手法，经过电视、播送、网络等多种途径，解读商场根本面的活跃改变、政府保供稳价行动等，及时发布价格监测信息，自动开释正面信号，合理引导商场预期。规范价格指数编制发布行为。（省委网信办，省展开变革委、农业乡村厅、商务厅、粮食和储藏局，各地级以上市人民政府）
三、深化推进动力价格变革
（五）持续深化电价变革。依照“铺开两端、管住中心”的准则，加强输配电价监管，有序推进上网电价、出售电价商场化变革。进一步完善省级电网、增量配电网输配电价格构成机制，推进处理全省各价区间电价穿插补助问题，理顺输配电价结构。加速推进燃煤发电、燃气发电、水电、核电等上网电价商场化变革，有序推进工商业用户悉数进入商场，撤销工商业目录出售电价，树立暂未从电力商场直接购电的工商业用户由电网企业署理购电机制，逐渐完善商场买卖机制及规矩，活跃保险推进电力现货商场建造。推进完善跨省电力商场价格构成机制。完善居民阶梯电价准则和峰谷分时电价方针，树立健全抽水蓄能、新式储能等调峰备用电源的价格机制。（省展开变革委、动力局，国家动力局南边监管局，各地级以上市人民政府）
（六）不断完善绿色电价方针。清晰高耗能、高排放职业详细确认方法，大力施行不同电价、阶梯电价等绿色电价方针，强化电价方针与工业方针、环保方针的协同。持续施行促进污水处理、岸电、新动力轿车、海水淡化等工业展开的支撑性电价方针。（省展开变革委、工业和信息化厅、生态环境厅、动力局，各地级以上市人民政府）
（七）稳步推进天然气价格商场化变革。逐渐树立反映资源稀缺程度、商场供求状况和环境办理本钱的天然气价格构成机制。结合天然气建造运营机制和价格机制变革进程，完善终端出售价格与气源收购价格联动机制，探究推进终端非居民用户出售价格商场化。研讨推进大用户结算机制变革。推进接收站、管网等基础设备公正敞开，探究树立天然气商场服务中心，加速构成主体多元、竞赛适度、价格合理的天然气供给格式。（省展开变革委、住宅城乡建造厅、动力局，各地级以上市人民政府）
（八）加强输配气环节价格监管。结合“省内一张网”变革方向，逐渐推进省内天然气管道运送同网同价，完善省内天然气管道运送价格办理方法。研讨拟定进口液化天然气接收站气化服务定价机制，合理确认接收站气化服务价格。完善乡镇管道燃气配气价格办理方法，推进乡镇管道燃气供气管网整合，压减供气层级，削减层层加价，严厉监管配气价格，探究按用气量分类拟定乡镇管道燃气非居民配气价格，规范收费行为。（省展开变革委、住宅城乡建造厅、动力局，各地级以上市人民政府）
四、系统推进水资源价格变革
（九）完善水资源费方针。凡在我省行政区域内运用取水工程或许设备直接从江河、湖泊（含水库）或许地下取用水资源的单位和个人，除法律、法规以及国家展开变革委、财务部、水利部三部委联合规则的景象外，均应按规则交纳水资源费，任何单位和个人不得私行减免。依照顾缴尽缴、应收尽收的准则，加大水资源费的征收力度。优化调整水资源费征收规范，推进水资源费分级分红办理系统变革。鼓舞各地树立水资源费与水价联动机制。（省展开变革委、财务厅、水利厅，各地级以上市人民政府）
（十）完善水利工程供水价格构成机制。树立健全促进水资源节省和水利工程良性运转、与投融资系统相习惯的水利工程水价构成机制。科学核定定价本钱，合理确认盈余水平，动态调整水利工程供水价格。鼓舞有条件的区域和项目施行供需双方洽谈定价，推进供需双方在项目前期作业阶段签定结构协议，约好意向价格和水量等，推进供水工程投融资系统机制变革。（省展开变革委、水利厅，各地级以上市人民政府）
（十一）加速推进农业水价归纳变革。环绕健全农业水价构成机制、促进农业节水和农业可持续展开，全面推进农业水价归纳变革，保证2025年前完结各项变革使命，包含：进一步完善农业水价构成机制，加强本钱核算，农业水价逐渐进步到彻底本钱水平；推广分类、分档水价准则，树立健全超定额用水累计加价准则；加速推进供水计量设备的配套完善，完结精准用水计量；完善工程管护机制，健全和执行终端用水办理机制；统筹推进农业用水精准补助和节水奖赏机制，推进节省用水准则化；严厉控制农业用水总量，合理界定水权，探究树立水权买卖准则，发挥商场力气推进用水节省。（省展开变革委、财务厅、水利厅、农业乡村厅，各地级以上市人民政府）
（十二）持续深化乡镇供水价格变革。树立健全反映供水本钱、鼓舞进步供水质量、促进节省用水的价格构成机制和动态调整机制。完善乡镇供水价格办理方法和本钱监审方法，合理拟定乡镇供水价格。完善乡镇居民阶梯水价准则，适度拉大分档价差；进一步完善并严厉执行非居民用水超定额累进加价准则，恰当进步加价规范，从严核定用水定额方案，进步收缴率。加大不同水价施行力度，鼓舞各地扩展不同水价施行规模，细化操作方法，进步加价规范。（省展开变革委、住宅城乡建造厅、水利厅，各地级以上市人民政府）
（十三）实在完善乡村供水价格办理。乡村供水施行有偿运用、计量收费准则。各地应结合当地乡村资源禀赋和条件，量体裁衣施行乡村供水价格办理，依照“掩盖本钱、合理盈余、节省用水、公正担负”的准则，合理确认供水价格。鼓舞乡镇供水企业向附近乡村延伸供水，抄表到户，削减层层趸售加价。鼓舞有条件的区域安排必定的财务补助资金，对工程修理保护予以支撑。（省展开变革委、财务厅、住宅城乡建造厅、水利厅、农业乡村厅，各地级以上市人民政府）
（十四）不断完善污水处理收费机制。结合污水处理排放规范进步等状况，将收费规范调整至补偿污水处理和污泥无害化处置本钱且合理盈余的水平，并实举动态调整。推广企业污水排放不同化收费，各地可根据企业排放污水中首要污染物品种、浓度、环保信誉评级等，分类分档拟定不同化收费规范。鼓舞经过政府购买服务，以招投标等商场化方法确认污水处理服务费水平，树立与处理水质、污染物削减量等挂钩的污水处理服务费奖惩机制。鼓舞已建成污水会集处理设备的乡村区域，探究树立农户付费准则。（省展开变革委、生态环境厅、住宅城乡建造厅、农业乡村厅，各地级以上市人民政府）
五、加速公共服务价格变革
（十五）整理规范乡镇供水供电供气职业收费。认真执行《广东省整理规范乡镇供水供电供气职业收费促进职业高质量展开施行方案》（粤办函〔2021〕262号）要求，科学界定政府、企业、用户的权责联系，坚持清费顺价，整理撤销各种不合理收费，加速完善价格构成机制，严厉规范价格收费行为。（省展开变革委、财务厅、住宅城乡建造厅、商场监管局、动力局，各地级以上市人民政府）
（十六）健全固体废弃物处理收费机制。结合固体废弃物处理商场化进程，不断完善固体废弃物价格机制，加速树立有利于促进废物分类和减量化、资源化、无害化处理的鼓舞束缚机制。完善日子废物处理收费准则，合理确认收费规范，推进建制镇树立日子废物处理收费机制。结合日子废物分类状况，探究研讨施行日子废物分类计价、计量收费等不同化办理，推广非居民厨余废物计量收费。探究树立农户日子废物处理付费准则。完善危险废弃物处置收费机制，结合危险废弃物处置全流程监控状况，研讨铺开工业危险废弃物和社会源危险废弃物处置费。加强医疗废弃物处置收费办理，健全医疗废弃物处置价格方针，依照补偿本钱并合理盈余的准则，拟定医疗废弃物处置收费规范。（省展开变革委、生态环境厅、住宅城乡建造厅，各地级以上市人民政府）
（十七）深化重要交通运送价格变革。树立可持续展开的高速公路车辆通行费定价机制，全面推广高速公路差异化收费。完善城市公共交通本钱费用点评准则和方针性亏损补助准则，树立与新业态展开相习惯的科学定价机制，合理拟定城市公交票价。树立健全巡游出租轿车运价动态调整机制，树立与公共交通之间合理的比价联系，研讨推进有条件的区域展开巡游出租轿车运价商场化变革试点，对网络预定出租车施行商场调理价，规范网络预定出租车价格行为。完善机动车停放设备服务收费方针，健全首要由商场决议价格的泊车收费机制，科学拟定差异化收费规范，并树立动态调整机制。执行国家港口收费方针，整理规范海运口岸收费。推进城际轨道交通公交化运营，鼓舞铁路运送企业归纳考虑运送时段、运送线路、通勤频次等要素，完善城际轨道交通多元化票价系统。（省展开变革委、交通运送厅、商务厅、商场监管局，海关总署广东分署，我国铁路公司广州局集团、省铁路出资建造公司，各地级以上市人民政府）
（十八）完善教育收费办理机制。归纳考虑经济社会展开水平、教育培养本钱和大众承受才能等要素，合理确认公办校园膏火（保育教育费）、住宿费等收费规范，研讨树立与拨款、赞助水相等相习惯的收费规范动态调整机制。研讨完善学前教育收费方针。完善我省民办义务教育校园收费办理，从严监管民办义务教育膏火收费规范。拟定学科类校外训练安排收费规范以及校园课后服务性或代收费方针。优化调整教育考试收费项目和规范。研讨变革中小学教辅教材定价方法，简化中小学教材定价审阅流程。（省展开变革委、教育厅、财务厅，各地级以上市人民政府）
（十九）完善养老、殡葬服务价格构成机制。坚持养老服务价格以商场构成为主的准则，区别根本与非根本养老服务需求，完善养老服务收费方针，支撑普惠性养老服务展开。完善殡葬服务收费方针，鼓舞将殡葬根本服务免费方针的目标扩展至本省非户籍人口。加强公益性公墓价格办理。（省展开变革委、民政厅、财务厅，各地级以上市人民政府）
（二十）完善景区门票价格构成机制。持续推广公益性景区免费敞开和低票价方针，完善景区门票价格及相关服务价格构成机制，树立政府定价景区目录清单准则和定时点评调整机制。树立健全景区质量等级鉴定与门票价格水平惩戒挂钩机制，规范景区门票价格行为。（省展开变革委，各地级以上市人民政府）
（二十一）完善公共法律服务价格构成机制。进一步完善公证服务、司法鉴定服务和裁定服务收费方针，对商场化程度较高的公共法律服务收费项目铺开由商场构成；对归入政府定价（辅导价）办理的收费项目，依照统筹社会承受才能和公共法律服务作业可持续展开的准则，合理确认、动态调整政府定价规模和收费规范。对亲近联系民生的公益类公证服务事项施行清单制办理，收费规范施行政府辅导价办理。铺开律师服务收费。执行非行政作业单位的裁定服务安排收费转为运营服务性收费方针。（省展开变革委、司法厅，各地级以上市人民政府）
（二十二）进一步整理规范涉企收费和行政作业性收费。严厉执行国家和省全面整理规范收费的方针办法，当令动态更新政府定价的运营服务性收费目录清单。推进做好省定行政作业性收费项目整理作业，进一步规范部分行政作业性收费方针，增强企业大众取得感。（省展开变革委、财务厅等有关部分和各地级以上市人民政府按分工担任）
六、加强本钱监审和价格确认作业
（二十三）加强本钱监审。坚持将本钱监审作为政府拟定和调整价格的重要程序，拟定完善分职业的本钱监审方法和监审操作规程，探究树立规范本钱准则。完善农产品本钱查询准则，加强对重要民生产品产供储销本钱查询。安排展开输配电、天然气管道运送、供水、供气、污水处理、教育收费等要点范畴本钱监审。强化本钱监审束缚效果，逐渐引进本钱鼓舞机制。（各级展开变革部分会同有关部分担任）
（二十四）加强价格确认作业。做好涉嫌违纪违法案子、涉嫌刑事案子和涉行政事项价格确认作业，充沛发挥价格确认保护党纪、公正司法和依法行政的保证效果。推进价格争议调停作业，探究树立价格争议胶葛行政调停、人民调停、职业性专业性调停、司法调停联接联动的作业机制。（省展开变革委、司法厅，各地级以上市人民政府）
七、做好安排保证
（二十五）强化变革统筹。全面深化“十四五”价格机制变革触及面广、使命重，各级展开变革部分要牵头执行变革主体职责，结合实际拟定本区域价格变革详细方案或方案，清晰各范畴变革的时间表、路线图、职责人，顾全大局，归纳施策，活跃做好方针协同和方针的宣扬解读，强化部分协同、上下联动，构成作业合力，保证各项变革方案平稳出台。（各级展开变革部分会同有关部分担任）
（二十六）兜住民生底线。推广触及民生范畴的价格机制变革特别是出台严重价格变革方针时，要掌握好变革机遇、力度，充沛研讨证明社会承受才能，特别是针对变革对低收入集体日子发生的影响，做好危险点评，完善配套民生保证办法。及时发动社会救助和保证规范与物价上涨挂钩联动机制，实在保证困难大众根本日子。（省展开变革委、民政厅、财务厅、人力资源社会保证厅、退役军人业务厅，国家统计局广东查询总队，各地级以上市人民政府）
（二十七）完善价格法治。盯梢点评价格法规方针施行状况，及时整理废止不符合法律法规、不习惯变革局势的方针文件，推进价格办理机制化、准则化。动态点评并当令修订定价目录，完善本钱监审、价格监测等办理准则。（省展开变革委、司法厅，各地级以上市人民政府）
（二十八）加强才能建造。加大本钱监审查询、价格监测、价格确认等队伍建造力度，强化政办理论学习，活跃展开专业训练。充沛运用第三方力气，推进高级校园和科研安排树立价格调控相关研讨基地，强化价格范畴严重问题、基础理论和前瞻性方针研讨。（各级展开变革部分）
