新能源+储能成标配！五部委联合发文支撑这类城市转型！
11月30日，国家展开变革委等部分发布关于印发《“十四五”支撑老工业城市和资源型城市工业转型晋级演示区高质量展开施行方案》的告诉，《施行方案》提出，活跃支撑有条件的城市加大高端配备制作、现代信息技能、高端新材料、节能环保、新动力及新动力轿车等新式工业布局，建造战略性新式工业集群，促进全工业链协同立异。
文件表明，将加速展开清洁动力工业，坚持集中式与分布式并重，加速建造新动力发电和配备制作基地，立异“光伏+”形式，推进光伏发电多元布局，支撑包头、鄂尔多斯、石嘴山等城市以及宁东动力化工基地等区域量体裁衣运用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停矿区建造风电光伏发电基地。活跃展开储能工业，量体裁衣建造抽水蓄能电站等，推进“新动力+储能”深度交融，完成一体规划、同步建造、联合运转。
文件特别提出，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及长江、黄河流域和国家生态文明试验区范围内的演示区城市，要进一步执行生态优先、绿色展开战略导向，结合实际加大生态维护修正和工业结构、动力结构优化调整力度。
原文如下：
国家展开变革委等部分关于印发《“十四五”支撑老工业城市和资源型城市工业转型晋级演示区高质量展开施行方案》的告诉
发改复兴〔2021〕1618号
有关省、自治区、直辖市、计划单列市展开变革委、科技厅、工业和信息化厅、天然资源厅，国家开发银行有关分行：
为遵循执行党中央、国务院决议计划布置，依照国家“十四五”规划《大纲》和《“十四五”特别类型区域复兴展开规划》有关要求，现将《“十四五”支撑老工业城市和资源型城市工业转型晋级演示区高质量展开施行方案》印发你们，请仔细组织施行。
国家展开变革委
科技部
工业和信息化部
天然资源部
国家开发银行
2021年11月19日
“十四五”支撑老工业城市和资源型城市工业转型晋级演示区高质量展开施行方案
推进经济高质量展开，要把要点放在推进工业结构转型晋级上，把实体经济做实做强做优。为遵循执行党中央、国务院决议计划布置，依照“十三五”规划《大纲》要求，国家有关部分支撑在全国老工业城市和资源型城市建造了20个工业转型晋级演示区，并拟定印发了系列支撑方针，开始树立了闭环方针系统和长效作业机制，推进演示区建造获得阶段性成效。依照“十四五”规划《大纲》关于建造工业转型晋级演示区的要求，为推进新时代演示区高质量展开，现拟定以下施行方案。
一、整体要求
（一）辅导思想。以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，推进高质量展开，健全方针系统和长效机制，支撑演示区城市协同推进工业结构调整、城市更新改造、绿色低碳转型，持续增强内生展开动力，引领带动全国老工业城市和资源型城市复兴展开。
（二）展开方针。
到2025年，演示区建造获得显着展开，支撑工业转型晋级的内生动力机制、渠道支撑系统、转型展开途径愈加完善。依托演示区城市建成一批特征显着的先进制作业基地和区域性中心城市，构成一批对全国老工业城市和资源型城市复兴展开可仿制可推行的经历，为推进工业根底高级化和工业链现代化，推进构成主体功用显着、优势互补、高质量展开区域经济布局，完成经济社会展开全面绿色低碳转型发挥重要的支撑效果。
——以科技立异和系统机制立异为引领的工业转型晋级动力机制愈加完善。构成以企业为主体、商场为导向、人才为支撑、政产学研用相结合的立异系统，构成工业化和信息化交融展开、先进制作业和现代服务业交融展开的新格式。
——以工业园区和产城交融展开为载体的工业转型晋级支撑系统愈加完善。建造集聚展开、用地集约、特征显着的工业转型晋级演示园区，建造工业特征显着、立异要素集聚、业态系统完好的工业集群，显着增强城市人口和经济承载才能。
——以智能化和绿色化改造为要点的工业转型晋级展开途径愈加完善。推进数字技能与经济社会展开和工业展开各范畴广泛交融，推进先进节能低碳技能、配备和办理形式遍及运用，推进动力资源工业绿色化转型，全面优化经济结构和工业结构。
二、坚持立异引领，增强工业中心竞争力
深化施行立异驱动展开战略和制作强国战略，依托老工业基地工业根底，掌握需求改变趋势和工业晋级方向，进步有用供给才能，建造现代化工业基地。
（三）全面进步科技立异才能。以立异渠道和立异才能建造为牵引，持续进步演示区城市工业中心竞争力。支撑有条件的城市参加国家严重科技根底设备建造，依托工业优势要点在先进配备、工程机械、轿车和新动力轿车、动力资源清洁运用等范畴布局建造国家技能立异中心、国家技能搬运区域中心等国家级立异渠道，建造效果转化和工业化基地。鼓舞演示区城市与高级院校、科研院所联合建造科研立异渠道，以及技能研制中心、工业研究院、中试基地等新式研制组织。加速唐山、襄阳、宜宾等国家产教交融试点城市建造，支撑运用型本科院校和高级职业院校展开，推进校企共建试验实训渠道，立异校企协作办学机制，优先培养先进制作、信息技能、现代服务业等工业展开急需人才。支撑演示区城市完善人才鼓舞机制，安稳制作业作业。支撑探究“互联网+人才”柔性引入形式，树立网络服务渠道，完成作业长途服务。
（四）全面增强制作业竞争力。支撑演示区城市发挥比较优势，清晰工业展开差异化定位，培养强大商场主体，推进制作业集群化展开。聚集强链、补链、畅链，加速传统工业改造晋级，支撑在配备制作、纺织服装、电子信息、生物医药等范畴建造一批特征显着竞争力强的工业集群（集聚区）。活跃支撑有条件的城市加大高端配备制作、现代信息技能、高端新材料、节能环保、新动力及新动力轿车等新式工业布局，建造战略性新式工业集群，促进全工业链协同立异。鼓舞依托龙头企业培养展开上下游链属企业，国家开发银行对要点链属企业给予歪斜支撑。推进制作业智能化改造，支撑在冶金、石化、轿车、家电等要点范畴建造一批智能制作标杆工厂，支撑沈阳机器人、洛阳农机配备、株洲先进轨道交通配备等国家制作业立异中心建造。
（五）加速培养经济展开新动能。支撑演示区城市深化推进“放管服”变革，优化营商环境，激起商场生机，强大商场主体，培养一批“专精特新”中小企业。深化信息技能与制作业交融展开，支撑有条件的城市培养强大人工智能、大数据、区块链、云核算、网络安全等数字工业，推进常识、信息、数据等新出产要素合理流动、有用集聚和运用。加速构筑数字社会，支撑展开长途作业、长途教育、长途医疗、才智楼宇、才智社区和数字家庭。加速才智城市建造，推进数字技能广泛运用于市域社会办理现代化。推进5G网络规模化布置，争夺至2025年掩盖一切演示区城市。促进制作业和服务业交融展开，支撑演示区城市建造工业互联网渠道和智能制作试点演示项目，支撑对产品设计、营销方法、付出结算、售后服务等环节进行立异，量体裁衣展开金融、科技、物流、商贸等出产性服务业，立异展开康养、托育、文明、旅行、家政等日子性服务业。推进文明旅行和制作业交融展开，加强演示区城市工业遗产维护运用，大力展开文明构思、工业旅行等现代服务业，支撑国家文明出口基地建造。鼓舞演示区城市展开救援、防疫等应急物资工业。
三、坚持和谐展开，进步城市功用质量
深化执行区域严重战略、区域和谐展开战略、主体功用区战略、新式乡镇化战略，安身资源禀赋，发挥比较优势，合理优化区域主体功用定位和经济布局，完善空间办理，让老城市勃发新生机。
（六）加速完善城市功用。把增强城市归纳承载才能作为演示区建造的重要内容，结合疆土空间规划等规划编制施行，统筹维护、开发、运用、修正，统筹老城新城、出产日子生态、地上地劣等空间组织，推进城市空间结构优化、功用完善和质量进步，把工业转型晋级和促进城市更新改造有机结合、同步策划，加速改变城市展开方法。活跃推进老城区、城区老工业区、独立工矿区改造，鼓舞有关城市与央企协作推进企业搬家和转型晋级。鼓舞北京市石景山区、门头沟区和重庆市大渡口区、江津区、永川区、荣昌区等活跃探究优化超大特大城市中心城区功用的有用处径，拓宽展开新空间。推进沈阳、长株潭等都市圈工业协作，促进淄博、黄石等城市与省会城市交融展开，构建梯次配套的工业圈。支撑徐州、洛阳、襄阳等城市夯实制作业根底，加速建造省域副中心城市和全国性归纳交通纽带，增强辐射带动周边区域展开的才能。支撑演示区城市完善城市信息根底设备以及市政根底设备，施行智能化市政根底设备建造和改造，优化公共资源配置，完善医院和校园布局，添加文明体育资源供给。
（七）促进产城交融展开。把工业园区建造作为工业转型晋级和产城交融展开的重要支撑，支撑中关村科技园（石景山园、门头沟园）、中德（沈阳）高端配备制作工业园、中韩（长春）国际协作演示区等48个工业转型晋级演示园区完善根底设备和配套公共服务，推进企业集聚，带动城市转型。统筹规划园区出产区、日子区、商务区、作业区建造，着力推进办理系统变革和政府功能改变，鼓舞以工业转型晋级演示园区为主体，依照国家关于开发区办理的有关规则，整合本区域各类园区，稳步有序展开园区扩区和晋级，逐渐推进有条件的演示园区由单一出产功用型工业园区向城市归纳功用区域和行政区改变。支撑20个县城工业转型晋级演示园区学习推行工业转型晋级演示区和演示园区建造的经历做法，试点立异投融资形式和园区运营办理方法，增强县城乡镇化工业和人口集聚才能。
（八）强化对内对外敞开协作。推进演示区城市加强与京津冀协同展开、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开、长江经济带展开、黄河流域生态维护和高质量展开等区域严重战略及成渝区域双城经济圈建造的对接协作，量体裁衣建造城市群节点城市、先进制作业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心，鼓舞中西部区域演示区城市进一步加强与东部区域协作协作。加速跨区域敞开通道建造，联接执行国家级铁路展开规划，有序规划建造客流密度较大、路网功用较杰出以及有需求支撑的铁路，支撑有条件的城市改造运用既有铁路开行城际或市域（郊）列车。活跃建造国家物流纽带、骨干冷链物流基地，支撑依托区位优势显着的节点城市展开通道物流工业，建造现代物流设备。支撑演示区城市自动融入共建“一带一路”，支撑沈阳等城市中欧班列高质量展开，支撑契合条件的城市请求树立归纳保税区和对外敞开协作园区。
四、坚持绿色转型，加速完成低碳展开
依照碳达峰碳中和作业要求，推进要点范畴绿色低碳展开，维护生态环境，展开循环经济，进步人居环境质量，促进经济社会展开全面绿色转型。
（九）推进制作业绿色展开。加速施行电力、钢铁、石化、化工、有色、建材等职业绿色化改造，加速筛选落后产能，坚决遏止高耗能高排放项目盲目展开。推进绿色制作和清洁出产，倡议绿色出产工艺，鼓舞制作业企业优化产品设计、出产、运用、修理、回收、处置流程，逐渐完成产品全生命周期绿色办理。支撑唐山、包头、鞍山、吉林、大庆等“钢城”“油城”经过技能立异、延伸拓宽优势工业链、培养展开新式工业等方法加速转型，逐渐推进工业多元化展开，推进大连长兴岛（西中岛）石化工业基地高质量展开。安身转型需求，加速节能环保工业展开，支撑自贡、湘潭、萍乡、平顶山等城市打造新材料及环保配备制作基地。推行出产企业“逆向回收”等形式，健全出产者职责延伸准则，疏通轿车、纺织、家电等工业出产、消费、回收、处理、再运用全链条，支撑打造家电出售和废旧家电回收处理工业链，展开城市静脉工业基地建造，推进城市典型废弃物的集聚化、协同化处理。
（十）促进动力资源绿色低碳转型。完善动力消耗强度和总量双控准则，推进能耗强度稳步下降，逐渐完成安全降碳。保险有序推进煤炭减量代替，统筹煤电展开和保供调峰，保证动力供给安全。加速展开清洁动力工业，坚持集中式与分布式并重，加速建造新动力发电和配备制作基地，立异“光伏+”形式，推进光伏发电多元布局，支撑包头、鄂尔多斯、石嘴山等城市以及宁东动力化工基地等区域量体裁衣运用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停矿区建造风电光伏发电基地。活跃展开储能工业，量体裁衣建造抽水蓄能电站等，推进“新动力+储能”深度交融，完成一体规划、同步建造、联合运转。支撑演示区城市完善废旧物资回收网络，进步再生资源加工运用水平，促进再生资源工业集聚展开，高水平建造现代化“城市矿藏”基地，具备条件的省级以上园区2025年末前悉数施行循环化改造。
（十一）全面改进生态环境质量。统筹山水林田湖草沙系统办理，施行重要生态系统维护和修正严重工程，深化推进大规模疆土美化举动，稳固进步生态系统碳汇。完善城市绿地系统，依托天然基底建造城市生态绿色廊道。支撑松原、韶关、六盘水等城市依托生态资源，探究树立生态产品价值完成机制。持续展开大气、水、土壤等污染归纳办理，加强退出矿区、前史留传矿山生态修正和尾矿库归纳办理。加速推进要点流域重污染企业搬家改造，支撑株洲、湘潭等城市有序推进土壤污染归纳办理和腾退土地重金属及有机物污染环境查询点评与办理修正。京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及长江、黄河流域和国家生态文明试验区范围内的演示区城市，要进一步执行生态优先、绿色展开战略导向，结合实际加大生态维护修正和工业结构、动力结构优化调整力度。
五、进一步完善方针系统和作业机制
加强组织和谐，健全作业机制，强化方针协同，加强点评鼓舞，构成支撑工业转型晋级演示区建造合力，保证如期完成“十四五”时期演示区建造要点使命。
（十二）支撑土地集约节省运用。支撑演示区城市依照“先存量、后增量”的准则，在契合疆土空间规划和用处控制的前提下，科学有序推进不同工业用地类型合理转化，调整完善工业用地方针，立异运用方法，探究添加混合工业用地供给。支撑树立工业用地产出功率点评和鼓舞机制，健全工业用地供给机制，加强土地精细化办理和集约运用，完善乡镇低效用地再开发鼓舞机制，鼓舞经过依法洽谈回收、协议置换、费用奖惩等办法，促进低效用地腾退出清，进步土地要素出产率。加大对演示区城市编制施行疆土空间规划的辅导和支撑力度。支撑探究土地办理准则变革，在严厉维护永久基本农田和生态维护红线、节省集约用地的前提下，支撑相关省（区、市）对省域副中心城市恰当添加用地方针，赋予更多土地办理权限。
（十三）加大立异和工业方针支撑力度。优先支撑演示区城市建造国家立异型城市、立异型工业集群、高新技能开发区、经济技能开发区，支撑长治、淄博、铜陵、黄石等培养建造国家立异型城市，支撑抚顺、韶关、娄底、宜宾、六盘水等高新区，徐州新沂、淄博淄川、鞍山等经开区按规则创立国家级开发区。国家有关部分在区域展开和工业展开方针办法拟定、严重项目组织、系统机制立异等方面，对演示区城市给予活跃支撑，完善工业结构调整辅导目录，支撑演示区城市优势工业展开。演示区地点省（区、市）在分配相关范畴资金、培养建造立异渠道和高新技能企业、建造新式工业化工业演示基地和先进制作业集群、展开老工业基地复兴严重方针先行先试等作业中，要对演示区城市给予优先支撑。
（十四）完善点评鼓舞和投融资支撑方针。强化奖惩鼓舞效果，持续做好演示区建造年度点评，持续对真抓实干成效显着的城市引荐国务院监察鼓舞，支撑监察鼓舞城市和点评优异城市项目建造。支撑鹤壁等省级工业转型晋级演示区建造，鼓舞参加年度点评，促进高质量展开。充分运用国际金融组织借款支撑工业转型晋级演示区建造，活跃支撑演示区城市契合条件的企业上市。执行县城新式乡镇化建造专项企业债券发行指引，进一步加大企业债券对工业转型晋级演示区内要点园区、县城工业转型晋级演示园区公共配套设备建造项目的支撑力度。国家开发银行结合功能定位进一步加大对演示区的投融资支撑力度，经过科技立异和根底研究专项借款、制作业专项借款等对演示区城市优势工业链和先进制作业展开给予歪斜支撑，对演示区城市建造省域副中心城市和全国性归纳交通纽带的根底设备、城市更新改造和工业园区建造项目给予优先支撑。
（十五）健全长效作业机制。持续定时举行演示区建造方针训练和现场经历交流活动，总结推行典型经历做法。结合监察鼓舞点评和演示区年度点评，树立部分谈判准则，和谐执行支撑演示区建造的方针办法。强化监督辅导，坚持从严办理，“十四五”时期准则上不再添加演示区城市，关于年度点评接连两年为较差的城市或在工业转型晋级等范畴呈现严重问题并被通报批评的城市，撤销演示区资历，不再享用相应方针。演示区地点省（区、市）要树立健全演示区建造办理推进机制，加强对演示区建造的辅导和支撑，出台“十四五”时期支撑演示区高质量展开的配套方针，鼓舞树立演示区城市与省直部分联席会议准则或定时谈判机制。演示区城市要仔细执行本施行方案，健全作业机制，分化作业使命，执行作业职责，清晰“十四五”时期高质量展开的方针定位和要点使命，推进工业转型晋级作业不断获得新的更大的展开。
