《云南省加速光伏发电开展若干政策措施》解读新闻发布会实录
为加速构建以新动力为主体的新式电力体系，处理光伏发电项目开发建造中遇到的困难和问题，2022年3月24日，云南省人民政府印发了《关于加速光伏发电展开若干方针办法》。为宣扬解读好该方针文件，4月22日，云南省人民政府举行新闻发布会，约请省展开变革委、省动力局、省自然资源厅、省林业和草原局、省生态环境厅、云南电网有关单位的担任同志，向咱们介绍相关状况。
到会今日发布会的发布人，他们是：
云南省展开和变革委员会党组成员、副主任梁旭东先生；
云南省自然资源厅党组成员、副厅长、新闻发言人赵乔贵先生；
云南省生态环境厅督察专员李国墅先生；
云南省动力局党组成员、副局长乔国新先生；
云南省林业和草原局行政批阅处处长罗彦平先生；
云南电网有限职责公司党委委员、副总经理张虹女士。
应邀参加今日发布会的有中心驻滇、香港驻滇、云南省内各新闻媒体的记者朋友。欢迎咱们！
今日的新闻发布会有两项议程，下面，咱们顺次进行：
首要，请云南省展开和变革委员会党组成员、副主任梁旭东先生发布新闻。
云南省展开和变革委员会党组成员、副主任 梁旭东：
女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：
咱们上午好！
首要，衷心感谢新闻界的朋友们长期以来对省展开变革委作业的关怀、重视和支撑！
下面，我就近期省人民政府出台的《关于加速光伏发电展开若干方针办法》（云政发〔2022〕16号，以下简称《方针办法》）作扼要介绍。
一、出台布景
跟着“双碳”战略深化推动，云南省安身绿色动力优势，坚持以绿色动力开发和动力保证网建造为主线，加速推动风电、光伏发电等新动力项目建造，推动动力工业成为榜首大支柱工业。为处理当时光伏发电项目开发中遇到的困难和问题，进一步标准光伏发电资源开发处理，坚持绿色展开、安全展开、智能展开，加速推动光伏发电项目建造、接网和消纳，完结未来3年新增新动力装机5000万千瓦的方针，省展开变革委、省动力局会同省级相关部分和州（市）深化调查研讨，广泛寻求有关企业定见，研讨拟定了《方针办法》，并报省委、省政府赞同赞同出台施行。
二、首要内容
《方针办法》首要包含7个方面12项要点办法。
（一）全面有序铺开。全面展开光伏发电资源清查，构成全省资源散布“一张图”，将光伏发电项目及配套接网工程一致归入疆土空间规划，树立省级一致处理的项目库，充沛联接各级规划、确认开发规划。依照分层分级清晰处理规划和职责分工，保证每年开发规划1500万千瓦以上，依据成熟度对在库项目分类处理。
（二）强化要素保证。省级每年预留2000亩建造用地方针和16000亩用林方针，优先支撑大型基地项目、省级严重新动力项目及接网、配套电网工程，依据实践需求，多退少补。对契合要求和标准的项目，在项目建造、集电线路敷设、场内路途等方面给予用地、用林方针支撑。
（三）施行市场化资源配备。坚持市场化配备资源，公正、揭露优选项目业主，以光伏电源建造带动绿色动力、先进配备制作、储能等要点工业展开和招商引资严重项目落地。拟定资源歪斜激励机制，对作业推动力度大、光伏制作业展开势头好的区域，在光伏资源配备上给予歪斜。支撑“新动力+村庄复兴”项目建造，鼓舞以“新动力+”和散布式光伏等方法助力稳固拓宽脱贫攻坚效果和村庄复兴有用联接。
（四）施行快审快批。清晰省、州（市）、县各级安排施行和和谐的项目、配套接网工程规划。土地、林地现场踏勘由省、州（市）、县职业主管部分联合展开，施行并行批阅，简化批阅流程，进步行政批阅功率。
（五）期限完结项目建造。树立项目期限开发及退出机制，清晰项目存案、开工建造、投产并网时限，对因项目业主本身原因未如期开工建造且整改不到位的，撤销存案，回收开发权。项目地点地州（市）人民政府要加强安排领导，对因政府部分作业影响项目建造进展的，将通报和约谈有关职责单位和职责人。
（六）保证接网消纳。电网企业依照光伏发电项目规划同步展开配套接网工程前期作业，与光伏发电项目建造做好充沛联接，完结同步并网。光伏发电项目依照装机的必定份额精准配备储能，保证电力体系安全安稳运转。发电企业建造的新动力配套工程，经电网企业与发电企业两边洽谈赞同，可在合适机遇由电网企业进行回购。
（七）树立健全作业机制。充沛发挥云南省可再生动力展开和煤电改造晋级和谐作业领导小组效果，强化部分间上下联动与左右协同，统筹推动全省光伏项目建造。州（市）政府树立作业领导小组，高位推动，压实职责，保证项目如期投产。树立监督检查机制，经过催促业主加速建造、项目定时调度、不定时现场联合监督检查、通报或约谈等办法，保证项目按时序推动。
下一步，省展开变革委将结合功能职责仔细遵从执行《方针办法》，牵头做好全省光伏资源开发的一致处理、合理布局，标准开发行为作业，安排大型连片资源的优化配备。促进绿色动力和绿色先进制作业深度交融展开，进步光伏发电资源开发运用的归纳效益和功率，保证全省光伏发电项目快速有序推动。
第二项议程，请记者朋友发问，发问前请通报地点的媒体安排。
记者：
这个问题我想请问省生态环境厅的领导。在我省光伏发电展开和加强光伏资源开发运用进程傍边，咱们怎么做好生态环境维护？谢谢。
云南省生态环境厅督察专员李国墅答记者问（记者 赵嘉 拍摄）
加强光伏资源开发运用，对进一步优化我省动力供应结构、有序推动煤炭消费减量代替、促进节能减排具有重要效果，是遵从执行国家“碳达峰、碳中和”决议计划布置的详细举动和有力办法。省生态环境厅活跃支撑我省光伏资源开发运用，并将仔细做好光伏发电环境处理，促进光伏资源开发与生态环境维护协同推动。要点采纳以下办法：
一是注册“绿色通道”，加速光伏发电项目环评批阅。坚持提早介入、盯梢服务，坚持作业项目化、项目清单化、清单详细化，辅导相关州（市）生态环境局树立光伏发电项目清单，施行台账式处理、清单化推动，逐条逐项推动执行。
二是严厉环境准入，促进光伏发电绿色展开。加强辅导，促进光伏发电项目在规划、建造、运转处理中严守生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线和生态环境准入清单，仔细执行生态环境维护相关法律法规规则。
三是加强环境处理，促进光伏资源开发运用与生态环境维护相和谐。强化项目全环节、全流程环境监管，催促企业实在施行生态环境维护主体职责，标准企业环境行为，保证污染防治、生态维护办法执行到位，推动光伏资源开发运用与生态环境维护修正相结合，完结经济效益、社会效益和环境效益相一致。
记者：
想请问一下省自然资源厅将会怎么做好供应保证，来助力全省光伏工业的展开。谢谢。
云南省自然资源厅党组成员、副厅长、新闻发言人赵乔贵答记者问（记者 赵嘉 拍摄）
十分感谢这位记者的发问，一起也十分感谢在座新闻界记者朋友们对咱们自然资源作业的关怀、重视和支撑。为推动全省光伏发电工业继续健康展开，省自然资源厅将从以下几方面做好土地要素保证。
榜首，自动靠前服务，强化要点专班保证。执行“一线作业法”，活跃自动与州（市）、县（市、区）动力主管部分沟通对接，从项目策划、规划选址、用地保证等方面，靠前服务，提早介入，用好志愿者服务团队，自动展开用当地针事务辅导，推动要点建造项目用地保证专班作业机制的树立，用地批阅人员下沉一线，展开前端用地报批服务和检查。
第二，加强规划引领，供给空间保证。一是安身当下、策划久远。全省正在稳步推动疆土空间总体规划编制作业，省自然资源厅将辅导当地在疆土空间总体规划中提早推动相关研讨，做好动力根底设备的支撑落地和空间预留。二是合理规划，科学选址。光伏发电项目的选址建造应契合疆土空间规划管控要求，联接好相关职业主管部分编制的专项规划，统筹生态、农业、乡镇等各类空间控制要求，合理运用空间资源，科学布局项目选址，光伏项目不得占用生态红线、永久基本农田，光伏方阵不得占用安稳犁地。
第三，完善项目用地报批，实在做好用地保证。一是统筹配备建造用地计划方针，向光伏项目歪斜，保证年度新增建造用地需求。“十四五”期间，省自然资源厅将每年统筹2000亩建造用地方针保证光伏发电项目用地报批需求。对归入国家或省级严重项目清单的计划方针应保尽保，其他光伏项目运用各地当年处置存量土地核算的计划方针优先保证。二是施行项目清单化处理。树立省级要点项目清单和“重中之重”项目清单，对归入清单的项目，保证每个项目清单化、详细化、职责化，动态监管用地保证进展，施行调度机制，催促做好用地报批。三是推动批阅效能革新。继续深化用地批阅变革，迭代建造用地智能批阅体系，优化批阅流程，将征转用地省级检查时限由现在的13个作业日进一步紧缩至10个作业日，实在进步用地批阅功率。
第四，强化用地保证，执行用当地针。一是光伏复合项目中变电站、运转处理中心、储能设备、集电线路杆塔根底等设备用地按建造用地处理，应依法依规处理建造用地批阅手续。二是对光伏复合项目运用25度以上犁地（水田在外）或其他农用地布设的光伏方阵，不损坏犁地耕作层及农用地生产条件的可不改动原用地性质，用地答应以租借方法获得；选用直埋电缆方法敷设集电线路的用地，施行与光伏方阵用地相同的处理方法；场内路途用地可依照乡村路途用地处理。三是光伏复合项目以外的其他光伏发电项目，运用未运用地的，光伏方阵用地部分可按原地类确定，不改动土地用处，用地答应以租借方法获得，其他用地部分按建造用地处理，应依法依规处理建造用地批阅手续；运用农用地的，一切用地均按建造用地处理，应依法依规处理建造用地批阅手续。
记者：
我这个问题想请云南省林草局的领导介绍，林地保证是光伏工业展开的要害要素，国家和云南省近些年出台了哪些方针办法支撑光伏工业展开，现在获得的效果怎么样？鄙人一步的作业傍边林草部分将采纳哪些办法来保证光伏工业的展开？谢谢。
云南省林业和草原局行政批阅处处长罗彦平答记者问（记者 赵嘉 拍摄）
为支撑光伏工业健康展开，标准光伏电站建造运用林地，国家林草局于2015年11月27日印发了《关于光伏电站建造运用林地有关问题的告诉》（林资发〔2015〕153号），对光伏电站建造运用林地作出了清晰的标准和要求。将各类自然维护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林维护工程区等列为光伏项目禁建区域；将其他生态区位重要、生态软弱、地势破碎区域列为约束建造区域；光伏电站的电池组件阵列制止运用有林地、疏林地、未成林造林地、砍伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域掩盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域掩盖度高于50%的灌木林地。省级层面，省林草局和省动力局于2021年10月29日联文印发了《关于进一步标准光伏复合项目运用林草地有关事项的告诉》（云林规〔2021〕5号），结合云南实践，在国家林草局告诉要求根底上，对光伏复合项目运用林地选址要求、用地性质、建造标准、植被维护和监管要求以及植被维护计划等方面进行了细化、优化，使光伏复合项目运用林地更具辅导性和可操作性，自《告诉》下发不到半年时刻，省林草局已赞同契合条件的光伏建造项目27个，赞同运用林地和草原2163亩，能够说是光伏复合项目落地最密布的时刻，有用支撑保证了我省光伏发电工业展开。
下一步，省林草局将坚决遵从执行省委、省政府决议计划布置，依照3月24日省人民政府印发的《关于加速光伏发电展开若干方针办法的告诉》（云政发〔2022〕16号）清晰的使命，自动加强与省动力局等部分和项目建造单位之间的沟通联络，深化推动风格革新、效能革新，深化执行项目作业法、一线作业法，及时研讨处理光伏发电建造项目运用林地的困难和问题，最大极限优化批阅程序和环节，进步批阅功率，依法依规高质量做好光伏发电等绿色动力建造项目林地和草原要素保证作业。
借此机会，咱们也呼吁社会各界在大力展开光伏工业、保证动力安全的一起，要高度重视生态安全、重视绿色展开，结实树立节省集约运用森林资源的理念，深化遵从习近平生态文明思维，努力完结“林光互补”，一起守护好云南的绿水青山，使绿色成为云南高质量展开和最美丽省份的明显底色！
记者：
我想请问一下省动力局的局长，请问省动力局在规划和项目库动态处理方面详细的做法和办法是什么？谢谢。
云南省动力局党组成员、副局长乔国新答记者问（记者 赵嘉 拍摄）
谢谢这位记者朋友的发问，也十分感谢长期以来各位媒体朋友对云南动力作业的重视和关怀。
加速光伏展开是执行国家“碳达峰碳中和”战略，打造绿色动力强省，处理全省电力供需矛盾的重要抓手，在省委、省政府高度重视和正确领导下，当时，全省光伏展开进入加速开发、全面铺开、有序开发的新阶段，省动力局担任省级规划编制和安排施行。详细行动首要有：
一是构成资源图。已安排各州市展开新动力资源全面清查，统筹资源条件、生态环境维护、要素保证等要素，充沛联接疆土空间规划、生态环境维护规划等，归纳电力供需、电源接入与消纳，已构成了资源散布“一张图”，为完结以资源定规划、资源定项目奠定了坚实的根底。
二是两个规划行将印发。坚持发挥规划引领效果，已编制完结《云南省可再生动力展开“十四五”规划》《云南省新动力展开三年举动计划（2022-2024年）》，近期报省人民政府赞同后印发。两个规划安身遵从执行新展开理念，遵从了习近平总书记关于动力展开“四个革新、一个协作”的战略思维，表现了云南打造绿色动力强省的决议计划布置，清晰了全省光伏展开思路、展开方针、要点使命、保证办法，突出了项目处理、加速建造、动态监测、查核评价等，强调了构成合力的各方职责。
三是树立全省项目库。树立了省级一致处理调度的新动力项目库，施举动态处理，并按在建、新开工、拟建和储藏4类进行分类处理。项目库建成后，可完结项目随时申报、即时连线、精准盯梢、实时检查、在线调度、动态补充等功能，咱们将不断优化服务流程，进步处理服务效能。
四是拟定年度建造计划。依照“入库有条件、出库有标准”的准则，对各州市上报的项目，施行“先入库、后复核”，入库项目交由省级自然资源、林草等部分进行复核，全面排查土地林地、生态红线维护等灵敏要素，依据部分反应的复核定见，每年6月之前，拟定印发年度开发建造计划，将具有开工条件、可接网消纳的项目悉数归入开发清单，并施行项目动态补充、退出，对年度开发建造计划印发后具有开工建造条件的项目当令补充，完结“能开尽开”，对灵敏性要素排查不完全、要素保证困难，且在规则时限内也难以达到开工建造条件的，即时调出项目库。
五是合作做好光伏资源统筹作业。省动力局将仔细合作省展开变革委加强会集连片新动力资源的统筹和处理，标准开发行为，并将仔细遵从执行绿色动力与绿色制作深度交融展开的要求，结合全省工业展开、招商引资、多能互补需求，合作赶快完结资源配备作业。
再次感谢咱们对全省动力作业的关怀和重视！谢谢！答复结束。
记者：
请云南电网公司领导介绍一下光伏发电项目建造周期短，电网怎么保证接网工程完结同步并网？谢谢。
云南电网有限职责公司党委委员、副总经理 张虹：
谢谢，十分高兴有机会在这儿跟咱们沟通。咱们国家是在2020年提出了“双碳”方针，也便是说到2030年完结碳达峰，2060年完结碳中和。要完结这个战略方针的话动力职业是主战场，电力职业是主力军，电力转型降碳便是要大力开发新动力。所以在此局势下我省也活跃举动，近期咱们省里的动力主管部分现已编制完结了“十四五”新动力展开规划，在现阶段的话新动力首要的方式便是光伏和风电，我省在“十四五”的新动力规划中还是以光伏发电为主。所以在规划中整个规划项目，云南省在“十四五”规划开发的新动力装机总规划是超越5000万千瓦，开发的项目数是数百个，超越了800个项目，是这样一个规划。
电网要接收这样的规划，新动力项目需求配套建造从35千伏到500千伏，4个电压等级的若干变电站以及输电线路，一起还要电站建造接入电网的配套接网工程。所以完结电站和电网的物理衔接。
正如方才这位记者朋友说到的，光伏发电向呢建造周期短，而电网配套项目建造的周期长，由于电网配套项目是线性工程，建造内容多、触及规划广，但保证光伏电站并网发电同步投产，云南电网公司义不容辞，为此咱们活跃研讨，打破常规，提出了以下几项行动：
榜首，咱们简化了流程。由于在电站开发立项之后开端处理并网流程这个环节咱们出台了一系列减负办法，包含减环节、减资料、减时刻、减跑动，这项办法咱们表现的是接网工程快这样一个特色。
第二，一切的接网工程，包含配套项目建造都是按公司内部的应急项目处理。只要两项预备，一个是年度出资计划的提早预备，保证资金保证光伏电站的接网工程需求。别的一项便是把一切保证要素提早预备，包含规划、施工、监理资源都提早做好预备。这项办法咱们表现了保证接网工程急这样一个特色。
第三，咱们近期，正如方才乔副局长介绍的，动力局也出台了一个项目清单，有了这个项目清单咱们公司就能够提早展开配套新动力接网的规划作业，一起也能够研讨一切新动力接网工程的计划。这个提早作业超前做的话能够保证新动力接网工程计划提早3-5个月做好预备。这项作业十分有意义，它处理了咱们超前策划、提早预备、接收光伏电站接网的根底作业，为咱们超前作业打下了根底。这项办法表现的是超前特色，保证咱们光伏接网。
第四，省动力局和云南电网公司都组建了两级专班，省动力局这个专班表现的是横向和谐的效果，发挥这样一个特色统筹前期资源的保证。云南电网公司这个专班处理内部建造进程中统筹和谐的问题，这两个专班信息沟通，问题及时即办、随时和谐、及时处理光伏等新动力并网服务以及接网建造进程傍边遇到的各类问题和困难，这个办法表现了咱们为了光伏电站并网的一个合力特色。
云南电网公司将在省委省政府的刚强领导下，竭尽全力完结光伏等新动力年度及“十四五”的使命方针，保证动力消纳和电网的安稳运转。
