黄河流域要不断提高绿色发展水平

黄河流域生态维护和高质量展开是习近平总书记亲身策划、亲身布置、亲身推进的严峻国家战略，是党中央着眼久远作出的严峻决议计划布置。2021年10月22日，习近平总书记在济南掌管举行深化推进黄河流域生态维护和高质量展开座谈会，重新的战略高度论述了推进黄河流域生态维护和高质量展开的一系列严峻问题，发出了为黄河永久谋福中华民族而不懈斗争的召唤。习近平总书记的重要讲话纵览古今、登高望远，思维深邃、内在丰厚，推进黄河流域生态维护和高质量展开领导小组办公室深化学习体会精力实质，精确掌握实践要求，仔细安排做好遵循执行，一定黄河流域生态维护和高质量展开赶快见到新气象。

从大局高度深化知道新时代推进黄河流域生态维护和高质量展开的严峻意义

深化学习体会习近平总书记重要讲话精力，咱们深化知道到，推进黄河流域生态维护和高质量展开是事关中华民族巨大复兴的千秋大计，是继往开来的长时间战略使命，要深化了解知道，不断进步思维自觉和举动自觉。

这是抵挡天然灾祸危险、保证黄河国泰民安的战略举动。黄河是国际范围内泥沙含量最高、洪涝灾祸危险最大的河流之一，从先秦到上世纪40年代“三年两决口、百年一改道”，加之历史上屡次“以水代兵”等人为损坏，给中华民族带来深重灾祸。新中国树立后，咱们党高度重视黄河灾祸管理，联合带领公民数十年接续斗争，黄河防洪减灾系统不断完善，水沙管理获得显着成效，有用保证了公民群众的生命财产安全。但一起，黄河杂乱难治的特性没有底子改动，下流“地上悬河”一直存在着严峻危险危险。跟着流域生态系统呈现新变化，入黄河的泥沙量大幅减少，水沙联系进入历史上罕见的“水少沙少”时期，对防备洪涝灾祸带来新的危险挑战和不知道影响。2021年夏秋汛期，黄河流域暴雨洪水进程强烈频频，一些区域遭受严峻经济损失。推进黄河流域生态维护和高质量展开，要把保证黄河国泰民安作为重中之重，捉住水沙联系调理这个“牛鼻子”，把防危险融入流域经济社会展开大局，着力强化干支流综合性减灾系统建造，构筑保证公民生命安全的巩固防地。

这是缓解水资源对立、完成可继续展开的必经之路。黄河承担着向沿黄河省区和流域外供水的重要使命，有用保证公民群众日子和工农业出产，是我国西北、华北区域的生命线。一起，黄河上中游大部分区域地处400毫米等降水量线以西，气候干旱少雨，水源修养才能弱，水资源极为缺少。现在，流域现状水资源开发使用率高达80%，一些支流呈现断流。单个区域不管缺水少水的实际，打着各种旗帜引黄河水挖人工湖，搞小桥流水、人工水乡。推进黄河流域生态维护和高质量展开，要把保证水安全、防备水危机作为严峻条件，全面遵循执行“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”准则，坚持“有多少汤泡多少馍”，强化水资源作为稀缺资源的刚性束缚，加速改变不科学不合理的出产日子办法，坚决遏止不合理用水需求，进步水资源装备功率，经过节省用水扩展展开空间、进步展开才能。

这是进步生态系统质量、筑牢国家生态安全屏障的重要支撑。黄河是衔接青藏高原、黄土高原、华北平原和渤海的天然生态廊道，是事关中华民族生计展开的重要安全屏障。黄河流域生态系统软弱，人为活动与资源环境对立尖锐，一旦损坏康复难度极大，需求支付几倍、几十倍的价值。现在，上游部分区域生态退化、土地沙化，中游水土流失问题仍然严峻，下流河口三角洲天然湿地萎缩。流域环境污染与生态退化问题交错，水质全体差于长江流域，大气、土壤污染程度和尾矿库危险高。黄河流域生态维护和高质量展开，要将进步生态环境维护水平作为战略要点，对重要生态系统采纳最严厉的维护修正办法，经过系统管理、综合管理、源头治了处理环境污染难题，筑牢生态安全根基。

这是加速改变展开办法、促进沿黄河区域高质量展开的底子途径。黄河流域是我国重要的经济地带，农业和畜牧业基位置置重要，煤炭储量极为丰厚，根底原材料和根底工业实力较强。但一起，沿黄河省区工业结构全体侧重，一些区域“一煤独大”“一油独大”，工业链高碳重碳，内蒙古、宁夏、山西、陕西等省区碳排放强度远高于全国平均水平。沿黄河首要城市和城市群高质量展开水平与长江流域比较存在较大距离，传统工业大而不强，先进制造业等新动能展开滞后，在新一轮科技和工业革新中处于下风。推进黄河流域生态维护和高质量展开，要构建新时代宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商的新展开格式，坚持不懈走低污染、低排放、低耗水的绿色展开路途，调整优化工业结构，激起科技立异潜力，脱节对动力经济、重化工业等的途径依靠，加速完成黄河流域经济社会高质量展开。

精确掌握推进黄河流域生态维护和高质量展开的几个严峻联系

深化学习体会习近平总书记重要讲话精力，咱们深化知道到，黄河流域有必要走生态优先、绿色展开的现代化路途，要精确掌握重要逻辑联系和严峻实践问题，执行好黄河流域生态维护和高质量展开战略布置。

坚持正确政绩观，精确掌握维护和展开联系。要进步辩证思维才能，防止呈现知道上的误区，坚决纠正和防止先污染后管理、重展开轻维护等错误思维。把黄河流域大维护作为要害使命，经过打好生态环境问题整治、深度节水控水、生态维护修正等攻坚战，显着改进流域生态相貌。强化疆土空间管控，沿黄河开发建造有必要守住生态维护这条红线，有必要守好天然生态鸿沟，有必要严守资源特别是水资源开发使用上限，用强有力的束缚进步展开质量效益，加速高质量展开脚步。

统筹展开和安全两件大事，进步危险防备和应对才能。要把保证公民生命安全放在第一位，增强危险防控认识，强化底线思维，全面进步安全保证才能。高度重视水安全危险，大力推进全社会各范畴节省用水，进步流域生态系统质量和安稳性。高度重视、活跃应对全球气候变化的杂乱深化影响，着力处理曩昔长时间堆集的生态环境问题，对可能发生的极点灾祸等做好充分准备，从思维和物质两个方面全面进步危险防控水平。

进步战略思维才能，把系统观念贯穿到生态维护和高质量展开全进程。要坚持系统观念，用系统工程办法处理实际问题。掌握好大局和部分的联系，增强上中下流、左右岸一盘棋认识，一体化维护山水林田湖草沙生态要素，在严峻问题上以大局利益为重，加速树立共抓大维护的系统机制，防止因部分利益危害全体利益。掌握好当时和久远的联系，放眼久远仔细研讨，坚持有所为与有所不为，掌握好力度与节奏，战胜急于求成、急于求成的思维，防止短期内一哄而上、大干快上。

坚决走绿色低碳展开路途，推进流域经济展开质量革新、功率革新、动力革新。坚决执行好能耗双控办法，严厉操控“两高”低水平项目盲目上马，抓住有序调整动力出产结构，优先展开急需紧缺的优质资源种类，大力推进煤炭清洁使用，抓住筛选碳排放量大的落后产能和出产工艺。坚持不懈展开非煤工业和低碳经济，找准接续代替工业，逐步构成非煤工业和高质量煤炭工业合理调配、良性互动的工业格式。

全面执行好黄河流域生态维护和高质量展开各项严峻使命

“十四五”是推进黄河流域生态维护和高质量展开的要害时期，局势催人，使命艰巨。咱们要全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精力，深化遵循执行习近平总书记在深化推进黄河流域生态维护和高质量展开座谈会上的重要讲话精力，攻坚克难推进各项使命，完成黄河流域生态维护和高质量展开新打破。

一要一直保证黄河安澜。安身防大汛、抗大灾，对汛情暴露出的薄弱环节及时查漏补缺。以干支流流域为单元，进步极点气候和天然灾祸猜测预告预警才能，完善应急呼应系统，增强灾祸防备认识。加强干流首要水库群会集调度，继续进步水沙调控系统全体合力。着力补齐中小河流防洪短板，结合河湖“四乱”整治作业展开防洪危险排查，大力推进病险水库除险加固，量体裁衣推进堤防建造，全力防备洪涝及次生灾祸。优化城市展开布局，在新式乡镇化和城市更新建造中要点进步防洪减灾、排水防涝等才能，进步根底设施设防规范，增强大中城市抵挡灾祸才能。

二要以更大力度推进节省用水。全面执行“四水四定”准则，不断拓宽节水空间，走好水安全有用保证、水资源高效使用、水生态显着改进的集约节省展开之路。把农业节水增效和工业节水降耗作为施行深度节水控水举动的要点，减少高耗水作物栽培面积，加速灌区现代化节水改造，大力推进高规范农田建造；严把取用水关，严控高耗水产能展开，进步工业用水循环化使用水平。有用保证饮水安全，让公民群众喝上放心水，推行遍及节水日子办法。立异水权、排污权等买卖办法，用好财税杠杆，发挥价格机制效果，倒逼进步节水效果，进步水资源循环使用水平。优化流域水资源装备格式，坚决刹住糟蹋水的歪风。

三要进步生态环境维护成效。坚持天然康复为主、人工修正为辅，进步生态维护效能。加强冰川和退化草原等封禁维护，施行湿地维护康复工程，进步水源修养才能。推进上中游黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合管理，科学推进种草植树，改进部分小气候。严厉维护河口三角洲天然湿地，进步生物多样性，打造杰出生态样板。施行农业面源、工业、乡镇日子和尾矿库污染综合管理工程，加速入河排污口排查，大力整治污染物直排、偷排。从严展开生态环境杰出问题整改，维护好公民群众利益。

四要不断进步绿色展开水平。深化推进动力革新，施行“动力流域”再造，调整动力出产结构，发挥光热气候优势，在上游具备条件的沙漠、戈壁、荒漠区域推进大型风电光伏基地和电力外送通道建造。坚决防止“运动式”减碳，合理操控煤炭开发强度和节奏，加速筛选落后煤矿煤电产能，展开新式储能，保证电力供应安稳和经济社会运转。坚持立异发明优先位置，构成若干带动转型展开的区域增长极，加速构建新展开格式。

五要抓好规划方针落地收效。仔细遵循执行好习近平总书记关于推进黄河流域生态维护和高质量展开的重要讲话精力和重要指示精力，保证各项作业见到实效。如期出台要点范畴专项规划，完善“1+N+X”规划方针系统，并仔细安排详细施行。实在发挥领导小组办公室统筹和谐效果，会同有关部门对方针使命一抓到底，强化催促执行，及时和谐处理严峻问题。