江苏省南京市江宁区强化城乡和区域统筹 体系推动乡村污水管理

　　为反映“十三五”以来村庄环境整治等作业发展成效，沟通先进经验，发挥先进典型的演示引导效果，生态环境部在展开“十三五”村庄环境整治成效评价基础上，总结收拾并挑选了部分典型事例，为各地推动美丽村庄建造供给学习。
　　江宁，地处长江与滨海两大经济带交汇点上，从东西南三面环抱江苏省会南京主城，历史悠久，文脉悠长。2000年12月，经国务院同意，撤县设区。区域总面积1563平方公里，统辖10个大街，户籍人口112.33万，常住人口128.77万。2020年完结区域出产总值2509亿元，一般公共预算收入264亿元，规划以上工业总产值3270亿元，城镇居民人均可支配收入65410元，村庄居民人均可支配收入30355元。
　　为深化遵从习近平总书记关于浙江“千万工程”重要批示精力，全面执行中心、省市关于施行村庄复兴战略和村庄人居环境整治三年举动方案的决议方案布置，江苏省江宁区活跃强化村庄日子污水处理设备(以下简称农污设备)建造，助推村庄环境整治和美丽村庄建造，完结辖区农污设备全掩盖、“管网+设备”一体化专业运维。
　　到现在，全区污水处理设备和管网掩盖1437个自然村，直接获益人口37.22万，共建成农污设备2584套，日处理日子污水4.11万吨。2018年以来，全区深化展开村庄环境整治举动，累计整理露出废物16.68万吨，整理河塘水沟11068处，新建村庄三类以上公厕800余座，改造户厕1.6万余座，村庄环境相貌极大改进。精心打造黄龙岘、大塘金等一批美丽村庄、特征田园村庄，取得我国最美村庄等荣誉20多个。生态文明理念深化人心，环境整治让村庄变整齐了，环境变美了，老百姓快乐了，环境满意度大大进步，生态环保理念逐步树立，健康文明的出产、日子和消费方法逐步构成。
　　一、作为政治使命来执行，坚持高站位统筹策划
　　作为滨海与长江两大经济带交汇点，全国生态文明建造演示区、建造美丽古都榜样区，江宁环抱主城、紧靠长江，域内河网稻田布满，36条主干河道中10条直通长江，特别的地舆区位和“当好排头演示”使命，江宁区对环境办理提出了更高要求。抓好全域村庄环境整治，是深化遵从执行习近平生态文明思维，饯别“两山”理论、完结长江大保护要求的政治使命，是看护碧波净土，助力村庄复兴、助推民生实事的硬性使命，区委区政府高度重视，树立强有力的领导小组，拟定“1+8”的配套方案及施行方法，屡次举行专题会议进行使命布置和项目推动，全面加强安排辅导。
　　一是坚持体系化策划。把农污设备建造作为全域村庄人居环境整治的要点内容，归入“三大革命、四小实事”等使命来统筹，清晰农污设备建造的整体要求、施行途径、资金投入和筹措方法，为项目快速施行供给遵从和便当；把农污设备建造，作为全域村庄人居环境整治的优先项目，为完结全域人居环境整治争取时刻、供给保证。
　　二是坚持市场化运作。为破解资金难题、进步建造质量、推动专业运维，在研学相关法规、学习成功做法，会同专业咨询公司和相关领域专家谈判研讨的基础上，全区采纳建造运维一体化方式，招引社会资本、国企集团参加，推动市场化运作，安排揭露招投标，遴选建造单位打包担任全区农污设备建造运维。
　　三是坚持一体化施行。建造单位依照“建造+运营”一体化，即1年建造、15年运维，到期无偿移送政府，施行一致规划、一致规划、一致建造、一致运维，全力推动项目发展，保证农污设备建造质量，做到建成果投运、投运就收效，改动曩昔“重建造轻管护”、设备运维不到位等现象。
　　四是坚持项目化推动。鉴于农污设备建造区域广、散布散、时刻紧、使命重、要求严，将全区使命项目化，清晰大街和建造单位建造使命清单，施行建造单位分片承建、分批施行，制发了《全区村庄日子污水处理设备建造项目推动方案》，坚持每周查看计算、每月和谐推动、季度通报讲评、阶段碰头调度，完结全面掌控、全程督导、大局调控、全力推动。
　　二、作为要点项目来推动，坚持高规范建造进步
　　把农污设备建造作为全区重大项目，健全安排领导体系，完善配套方针机制，凝集部分协作合力，和谐街企同向发力，统筹推动项目施行。
　　一是统筹农污新建与存量整改。据调查计算，全区农污存量设备始建于2008年，部分村庄的污水管网接户率达不到规范，加之设备管网年久失修、专业运维管护不到位等，适当部分存量设备需求整改进步。为此，坚持“两手抓”，一手抓新建造施、一手抓存量整改。聚集存在的问题，要点环绕“接户纳管、管网渗漏、雨污混接、设备配套”等四个方面，采纳建造单位自查、运维单位普查、大街(社区)查看、区级部分巡查的方法，对存量设备展开“会集排查、问题整理、整改销号”的问题清零举动，做到逐一村庄查、逐套设备过，构成问题清单，合力督导限时整改。
　　二是统筹农污设备建造和供水管网改造。根据《水污染防治举动方案》关于“到2020年，全国公共供水管网漏损率操控在10%以内”的要求，在审计评价的基础上，将漏损率超越10%的大街供水管网改造，与村庄农污设备建造同步规划、同步施工，先后为5个大街539个村庄改造铺设供水管网255千米，满意大众需求、进步建造功率。
　　三是统筹农污设备建造和户厕改造。户厕化粪池内的污水是村庄日子污水的首要来历，应有用统筹办理。一方面，结合当地实际情况和农民大众改进日子环境的需求，全力整理村庄室外旱厕，合计1340座；另一方面，全面推动村庄户厕和三格局规范化粪池改造，保证农户纳管应接尽接，污水应收尽收、会集处理。
　　四是统筹项目施工与设备保证。在农污设备建造过程中，充分发挥建造单位主力军效果，活跃吸纳属地大街技能工人和广阔民工参加，执行办理方、施工方、规划方、监理方、大街(社区)五方交底，在严抓施工质量与时序进展的一起，择优选取国内知名品牌与厂家，统筹设备管材等供给，树立会集一致的收购途径，规则规格型号，保证供材质量，为调试运转、保护办理供给便当保证。
　　三、作为生态水务来办理，坚持高要求推动督导
　　村庄日子污水办理是生态水务的重要项目，也是村庄水环境办理的重要环节，坚持治水先治污、治污抓源头，施行多措并重，有力展开建造督导。
　　一是用技能规范来辅导。环绕施工规范、质量把控、安全操作等环节，根据《江苏省村庄日子污水办理适合技能及建造攻略(2016版)》《南京市村庄日子污水处理设备建造与运营办理技能导则(试行)》，拟定《江宁区村庄日子污水办理工程作业辅导》等，安排全区农污设备建造现场观摩会，从区级到大街和社区层层展开业务培训，保证施工规范有遵从、质量把控有规范、安全操作有规章、施工监督有力度。
　　二是用查看督导来推动。聚集施工质量、设备设备出场、作业序时进展，区委区政府担任同志，采纳“四不两直”、行政例会等方法，深化现场查看辅导，举行会议推动作业，妥善处理项目立项、盯梢审计、设备收购、设备“老标新做”、独立电表申领、智能化渠道建造等一系列急事难事，打通问题“堵点”。区级业务部分，环绕执行全区方针使命，发挥牵头和谐效果，展开查看评价，编发作业简报、提示函，有序有力推动作业，保证使命落细执行落到位。
　　三是用大众参加来监督。经过新闻媒体报道、粘贴宣扬材料、发放《致全区广阔乡民一封信》、发布监督电话，约请老干部、老战士、老专家、老教师、老榜样等“五老”作为职责监督员，大力宣扬农污设备建造的重要意义、配套方针和方法方法，营建关怀支撑参加气氛。作业人员深化乡民家中，倾听定见主张，做通大众思维、赢得大众支撑，自动化解矛盾，推动作业厚实展开。
　　四是用查核规范来评判。为进步建造运维水平，保证设备牢靠运转，拟定《江宁区村庄污水处理设备建造和运维查核方法》，从查核目标、准则、方式、内容、成果使用等五个方面清晰11条规范规范，确认查核细则，界定相关职责与利益，更好地发挥查核鼓励引导效果。
　　五是用检验方法来把关。为保证设备建造质量，推动竣工项目检验与移送，根据法规规范，拟定《江宁区2019-2020年村庄污水处理设备建造项目检验暂行方法》，坚持政府主导、分级安排、分类检验、分步施行，从检验使命与规范、安排与施行、保证与要求等方面，清晰19条规范要求和检验流程，做到设备新建与整改进步到位一个、检验一个、经过一个，推动全域掩盖、村村掩盖、户户掩盖和管网合格、终端设备合格、水质合格。
　　四、作为民生实事来规范，坚持高功率运维监管
　　农污设备建造是江宁区十大类60项民生实事的要点使命，也是区人大和区政府要点监察督办的重要项目。为充分发挥农污设备效益、强化民生实事保证，在加强日常运维监管方面，坚持集团运作、专业运维，辅佐渠道监控、绩效查核。
　　一是施行全域集团一致专业化运维。据调查，江宁区存量农污设备，前期施行属地担任、大街(社区)涣散运维，因为运维单位多元、技能力量不齐、运维规范纷歧，加之配套的电表、流量计等计量监督设备不全，时有农污设备运转不正常，乃至存在单个“建而不必、建而少用”等现象。为处理上述问题，依照全区农污设备项目“建造+运营”一体化服务方式，经过中标合约和政府会议清晰，区城建集团担任接收农污设备运维作业，完结国企渠道运作、专业一致运维。
　　二是施行全域“管网+设备”一体化运维。在推广全区农污设备“建造+运维”一体化服务方式的基础上，施行农污“管网+设备”一体化运维，强化运维服务集团的保证功能，细化完善全区农污设备专业运维施行方案，健全安排领导机构，加速运维服务推动，有用处理曩昔“设备+管网”运维别离、“重设备轻管网”等问题，充分发挥既有设备效果。
　　三是施行全域智能化渠道运维监管。着眼形势发展，结合建造使命需求，加速构建“1+200+N”的建造结构(1个农污设备智能化运维渠道，200个规划较大、污水量较为安稳的村庄打造智能化运维样板村和智能化运维要点村，推动其他村庄装置农污设备PLC长途操控设备和视频监控体系)，建造农污设备数字化运转保护服务管控渠道，进步监管功率。
　　四是施行全域服务绩效常态化查核。依照项目中标合约和运维查核方法，全区农污设备运维施行服务绩效付费机制，由区级业务部分或托付第三方，每年对运维集团进行绩效查核，将查核成果与运维单位取得的办理服务费用挂钩，促进集团更高效、更专业地运维管护，充分发挥归纳效益。
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