西宁市：机制立异促进农业残膜收回使用
为贯彻执行《国务院办公厅关于印发“无废城市”建造试点作业方案的告诉》(国办发〔2018〕128号)要求，生态环境部安排各省(区、市)引荐“无废城市”候选城市，并会同相关部分挑选确认了“11+5”试点城市和区域。咱们现在就推动“无废城市”建造过程中，怎么推动固体废物源头减量、资源化运用和无害化处理，促进城市绿色展开转型，进步城市生态环境质量等问题交流作业经历，探究作业形式。
根本状况
西宁市地处青藏高原东北部，海拔2200-4800米，辖五区二县50个城镇917个行政村，村庄户数26.77万户，村庄人口109.19万人，耕地上积222.2万亩，可运用天然牧场576万亩。西宁属大陆性高原半干旱气候，年平均降水量380毫米，蒸发量1363.6毫米，气候冷凉、光照足够，是优质蚕豆、油菜、马铃薯和藏羊、牦牛等特征农产品的抱负的出产地。
近年来，因为地膜具有明显的集雨、蓄水、增温、保墒等特色，在玉米、马铃薯等农作物培养中广泛推行全膜掩盖培养技能，西宁地膜运用量逐年增加(详细见图1所示)。2019年农用塑料薄膜运用量为1338吨，地膜运用量为948吨；全市地膜掩盖面积为24.9万亩，占全市耕地上积的11.2%。
首要做法
(一)多措并重促进源头减量
1、推行先进技能和资料
一是参照青海省《聚乙烯吹塑农用地上掩盖薄膜》当地规范，一致规范出产企业农用地膜厚度规范，把好“出产关”。在全膜掩盖技能推行中悉数运用厚度大于0.01mm的地膜，减轻农田地膜残留量，便于人工或机械化收回运用。二是活跃研讨推行地膜掩盖的代替技能，逐年削减农用地膜的运用量。三是试点探究生物降解地膜的运用。
2、强化监督办理
活跃发挥政府部分办理监督和商场办理功能，对不符合地膜出产质量规范要求的企业运用法律手段严厉查处，从源头上规范企业出产行为；对不符合质量规范的产品，坚决根绝流入农贸商场，并加大商场查看力度，全力冲击不合格产品或冒充伪劣产品，优化农资商场环境，把好“监督关”，从源头上为残膜收回打好根底。
(二)树立完善收回再运用系统
1、运转形式立异
(1)切实执行各方职责
充分运用政府补助资金的撬动和确保效果，将各地农业技能推行中心作为要害单位，在展开全膜掩盖培养技能推行等作业的一起，安置安排残膜收回作业，施行“谁供给、谁收回，谁运用、谁捡拾，谁收回、谁拉运”的运转形式。
谁供给、谁收回：农业技能推行中心与地膜供给企业对地膜运用方(农户、协作社、培养大户等)捡拾的农用残膜进行收回，并由龙头企业进行再运用。全膜掩盖培养技能推行项目以外运用的地膜所发生的残膜收回作业由建造、水利、交通等项目施行单位担任收回，并施行属地办理，由各城镇加强与项目单位的联络，清晰收回职责，确保收回作业执行。
谁运用、谁捡拾：当地膜运用方为一般乡民时，将残膜收回使命分化至各城镇，再有乡级政府部分分化至各村，捡拾作业由村干部安排乡民进行；当地膜运用方为要点协作社、培养大户时，由农业技能推行中心等农技部分与其签定收回承诺书，分化收回使命，收取确保金。
谁收回、谁拉运：由收回残膜的协作社或培养大户担任将残膜拉运至指定地址，由农业技能推行中心会同收回企业进行检验，运送补助与残膜收回补助一起完成。
残膜收回运用流程如下：
第一步由农业技能推行中心发放地膜一起确认田间农膜收回率，由农户(协作社、培养大户)选用机械、人工办法自主展开捡拾，补助购买农田残膜捡拾机械。第二步施行“谁收回、谁拉运”的运送办法，由收回残膜的协作社或许培养大户担任拉运至拟定地址，由农业技能推行中心会同收回企业进行检验，运送补助与残膜收回补助一起完成。第三步，由地膜供给企业将定点搜集的农用残膜一致转运至地膜综合运用企业。
该形式中，首要触及三方：地膜会集供给方——农业技能推行中心；地膜运用方——农户、协作社、培养大户；协作方——村干部、残膜运用企业等。详细职责分工如下： 农用残膜收回各方职责分工 (2)确保金和后补助准则：
对协作社或培养大户的残膜收回，依据所下达的地膜掩盖使命，有农业技能推行部分依照25%收取残膜收回确保金，当年残膜收回使命完结经农业村庄局、各城镇、专业协作社检验合格后退付确保金并完成每公斤1.5元的残膜收回补助资金。
2、政府补助确保
在尊重商场经济规律的根底上，政府活跃发挥引导效果，对地膜运用、残膜收回机械购买、残膜搜集和运送进行补助，确保了农用地膜质量，残膜收回机械运用率和残膜的收回率。
(三)扶持龙头企业确保全量运用
1、商场形式立异
一是扶持当地已有地膜出产企业，选用贴息、减免资源综合运用企业所得税等办法，支撑企业建造农用残膜收回运用出产线，出产规划为2万吨/年，此规划不仅可完成西宁区域收回残膜的全量运用，还可辐射全省，确保青海省农区收回残膜综合运用。二是依照1-1.5元/公斤补助企业运转费，进步企业出产活跃性。三是扶持引导企业与农户树立长时间协作关系，活跃探究地膜工业“以旧换新”“以销定收”形式，到达企业出产销售与收回运用相一致，农人推行运用与收回办理相结合。
2、技能形式立异
置办塑料挤出机、造粒机、粉碎机，500吨油压机、残膜清洗流水线、运送车辆等设备23台(套)，以塑料残膜为首要原料，加上木粉，按份额增加稳定剂、老化剂、润滑剂、增强剂等辅料加工出产木塑产品，产量到达2210万元，在残膜收回加工过程中采纳加工出产和科技立异的准则，大力研制新工艺、新品种，施行了“农用残膜综合运用技能与演示”“农用残膜收回综合运用技能研讨”“废旧农膜收回加工木塑系列产品”等项目，其出产工艺和效果被评为省内领先水平。
(四)发挥政府主导地位，强化确保支撑
1、长效确保机制
针对已有试点作业机制不稳固、机制不长效等问题，拟定印发《加强农膜运用办理促进残膜收回处理的辅导定见》《农业残膜全收回运用作业方案》《农田残膜收回项目施行方案》，构成政府主导、各方参加、量体裁衣、简便易行的确保机制。
2、培养商场机制
举行残膜收回要点协作社约谈会，与协作社签定残膜收回承诺书，补助资金、撬动企业，采纳贴息、减免资源综合运用企业所得税、专项补助等办法，扶持引导企业与农户树立长时间协作关系。活跃鼓舞“以旧换新”“以销定收”形式。
3、全过程监管机制
质量监督部分和商场办理部分催促地膜出产企业产品到达《聚乙烯吹塑农用地上掩盖薄膜》当地规范要求，严厉查处出产不符合地膜出产质量规范要求的企业。
树立奖罚机制，对拒不协作残膜收回作业的专业协作社、培养大户和培养户采纳赏罚办法，并与强农惠农方针挂钩，撤销相应的方针支撑和资金扶持。
树立健全农田地膜残留污染物监测点，展开常态化、准则化的巡查；巡查人员做好巡查作业的有关会议和说话内容记载，对巡查中发现的问题提出相应的整改主张。
4、展开广泛宣扬
办理农田“白色污染”的受益者是农人，办理主体仍是农人。经过采纳理论宣扬教育与实例比照阐明相结合的办法，使农人知道到收回残膜对农业增产增效、农业可持续展开的有利效果，加深农人认知程度和知道高度，充分调集广阔农人参加农田残膜污染办理的活跃性。鼓舞农人协作安排展开，进步农人安排化程度。将涣散的农人行为一致为有安排、有方案、有意图的安排行为，发挥协作社的引导效果，安排农人活跃参加农田残膜污染办理，进步作业效率。
获得成效
经过“无废城市”试点建造作业的展开，西宁市促进机制立异，打造农业残膜收回运用形式，获得以下几点成效：一是结实构建了户搜集—地膜供给企业收回—再生企业残膜运用系统，树立了“企业收回、农户参加、政府监管、商场推动”的闭环运转长效机制，疏通了“残膜收回”这一堵点难点。二是全市农田残膜收回率进步至90%以上，收回残膜完成100%运用，根本完成田间地头无暴露残膜，村庄、路途、林带无飘挂残膜，大众满意度大幅度进步。三是促进了农田废旧地膜变废为宝，完成循环再运用，从而推动农业面源污染办理和白色污染防治，维护农业生态环境，助力美丽村庄建造。
经历适用范围
西宁市农业残膜废弃物收回运用形式可在西北干旱农膜运用范围广的城市进行推行，结合西宁市农业残膜收回运用经历，全国其他同类城市在推行应用过程中还应留意以下问题：一是要深入知道残膜污染办理作业的重要性，整合相关部分力气一致同步推动；二是要充分发挥补助资金的撬动效果，关于残膜的转运、收回需补助资金，调集农人活跃性；三是要量体裁衣的研制和引入田间残膜捡拾机械，不断进步捡拾率；四是要同步推动减量、收回和降解，强化地膜质量监管；五是要加大农田残膜污染损害和办理作业的宣扬，进步农人知道程度。
原标题：西宁市：机制立异促进农业残膜收回运用
