绍兴：全面打造链条式危险废物精细化管理模式

　　根本情况
　　染化、医药职业是绍兴市的重要工业，职业企业发生的危险废物办理一直是绍兴市一个难点。试点前，绍兴市危险废物办理首要面对以下三个问题：一是危险废物发生量较大。2019年，绍兴市工业危险废物发生量为42.92万吨，位居浙江省前列。二是小微产废企业危险废物收运不及时。据环境核算，绍兴市有危险废物发生的小微企业共2184家，其间年发生危险废物10吨以下的1894家，占比86.7%。这些企业发生的危险废物，因发生量小、品种杂、办理力量薄弱等问题，其收运处置问题已逐步演变成企业办理的“痛点”、政府监管的“难点”、经济展开的“堵点”。三是废盐、飞灰依托无害化分区填埋处置，缺少综合运用手法。据核算，绍兴市废盐、飞灰算计发生量10余万吨/年。2020年6月1日，新《危险废物填埋污染操控规范》施行，废盐等危险废物需进入刚性填埋场填埋，加重了我市处置压力。
　　针对以上问题，绍兴市以“无废城市”建造为抓手和载体，坚持问题导向，经过准则、商场、技能、监管四大手法，全面进步危险废物运用处置才能、监管才能和危险防控才能，探究形成了“源头减量—全量收运—规范运用处置”的危险废物精细化办理形式。
　　首要做法
　　试点建造以来，绍兴市以“无废工厂”创立企业技能立异，推动危险废物源头减量；提出“代收代运”和“直营车”两种形式，量体裁衣完结小微产废企业危险废物收运全掩盖；首先施行危险废物“点对点”运用准则，探究进步危险废物资源化运用水平，实在防备环境危险。
　　(一)经过绿色工厂建造和工艺技能革新，以工业质料全量运用为方针，完结危险废物减量化和资源化
　　1、准则立异
　　出台《绍兴市绿色制作系统点评方法》，清晰“产品规划生态化、用地集约化、出产洁净化、废物资源化、动力低碳化”等“五化”为主体的绿色工厂创立要求。在此基础上，提出“无废工厂”理念，拟定《绍兴市“无废工厂”点评规范》，细化了危险废物资源化、无害化等要求，到2020年12月，算计创立市级绿色工厂70家、“无废工厂”40家。
　　2、技能立异
　　(1)分散染料职业清洁出产技能改造
　　龙盛集团出资6.3亿元，将本来每吨染料发生90-120吨酸性废水的工艺，改造为挨近“零排放”，使单位产品废水发生量下降95%，单位产品废渣发生量下降96%，削减硫酸钙废渣14.4万吨/年，收回副产硫酸铵产品7万吨/年，获得直接经济效益3亿元/年。该项目已被列入国家工信部清洁出产演示项目。
　　(2)稠浊废盐综合治理资源化改造
　　针对化工职业发生的工业稠浊废盐无运用价值且处理本钱高的问题，龙盛集团开宣布一套高盐废水综合治理技能。依照该集团现在6000吨/天的废水排放量，均匀含盐浓度2%核算，每年可削减稠浊废盐发生量2万吨，获得直接经济效益1.6亿元。此外，与上虞众联环保有限公司协作，出资10亿余元建造每年5万吨工业废盐和6万吨废硫酸的资源化运用项目(图3)，将处置本钱高、经济效益差、安全危险大的氯化钠与硫酸钠的稠浊盐，转化为经济价值高、商场容量大的硫酸钠和盐酸，一起量体裁衣处理了工业废硫酸的处置问题，形成了一条绿色、可继续的“废盐生态链”。
　　(3)医药化工职业进步原材料运用率改造
　　新和成公司在产品的研制阶段，坚持“四化”准则，即“规模化、系列化、协同化、一体化”。整个集团出产的营养品、香精香料、质料药等产品能够共用中间体。运用高真空精馏、超临界反响等先进技能，把原材料吃干榨尽。“脂溶性维生素及类胡萝卜素的绿色组成新工艺及工业化”技能荣获了国家技能创造二等奖。一起大力进步出产自动化水平，完结自动化程度90%以上，接连化程度80%以上，对无法接连化出产的部分工艺，也经过智能化系统完结程序操控。经过工艺和配备的进步，大幅度降低了损耗，削减了废物的发生。
　　(4)水煤浆气化及高温融熔协同处置技能
　　绍兴凤登环保有限公司开发的水煤浆气化及高温融熔协同处置技能，以工业有机固废、废液等作为质料代替煤和水，年节省标煤约25000吨，节水约31000吨。2019年资源化出产合格的高纯氢气(氢动力)1181.16万m3、氢气9.6万瓶、工业碳酸氢铵5.44万吨、工业氨水6.16万吨、液氨1.86万吨、甲醇0.32万吨、蒸汽4.9万吨等产品，充分运用了有机类废物中的碳、氢元素，完结了危险废物的高附加值资源化运用。
　　(二)探究树立“代收代运”+“直营车”形式，完结小微企业危险废物收运全掩盖
　　1、准则立异
　　2020年7月，绍兴市无废办和绍兴市生态环境局联合印发《绍兴市小微企业危险废物收运办理方法(试行)》，清晰了产废单位、收运单位办理要求。该《方法》将危险废物年发生量不超越10吨、单一品种不超越1吨的小微产废企业、校园、科研院所及检测单位作为职责主体，依托“无废城市”信息化渠道，规范小微产废企业危废办理，做到“应纳尽纳、应收尽收”，铲除监管盲区。收运单位除做好小微企业危险废物搜集、运送外，还要辅导产废企业在信息化渠道上完结申报和全进程台账记载，帮助产废企业危险废物的搜集、暂时储存到达国家相关规则和规范要求，完结“专人、专库、专账”办理，服务企业久远展开。
　　2. 商场形式立异(两种形式)
　　(1)“代收代运”
　　“代收代运”形式指的是以区、县(市)为主体，遵从“政府引导、商场主导、企业获益、多方共赢”的准则，由属地政府拟定相关操作规程，清晰收运主体、搜集规模及目标、搜集答应、储存设备、转运进程、延伸服务等要求，全力推动收运运营活动的规范化。统一收运单位要根据国家或当地环境保护规范建造规范建造搜集储存设备并获得环评批复，面积应根据搜集储存量及中转周期合理规划，污染防治设备应满意所搜集品种的相关污染防治要求。在展开搜集作业时，收运单位应与现有危险废物运营单位协作并获得其授权(搜集规模不得超越协作单位危险废物运营答应证的规则)，收运处置进程严厉履行搬运联单准则。该方法告别了传统的“政府兜底”思想，充分运用商场，进一步发掘固体废物再生价值，进步固体废物的综合运用水平，完结展开循环经济和防控生态环境安全危险系统耦合。该形式较适用于辖区内危险废物运用处置单位数量较少、运用处置废物类别较为单一的区域。现在，绍兴市的诸暨市、嵊州市、新昌县小微企业危险废物搜集选用了“代收代运”形式，已完结城镇收运全掩盖，算计为企业节省危险废物处置本钱100余万元。
　　(2)“直营车”形式
　　“直营车”形式指的是由危险废物运营单位直接会集签约，服务辅导，守时、定点、定线上门收运的小微企业危险废物收运处置“直营”形式。该形式完结了小微企业危险废物收运处置一体化、服务运营网格化、监督办理信息化，进步了收运处置功率，降低了企业处置本钱，避免了二次转运危险，增强了环境污染危险防控才能，较适合在工业园区会集且具有较强危险废物运用处置才能的区域推行运用。现在，绍兴市上虞区已形成了一套较为完善的“直营车”形式，该形式依照“申报+评定”“签约+辅导”“渠道+微信”“搬运联单+GPS监控”“检查+查核”的“五步法”展开(图5、图6)。上虞区小微企业收运系统已完结城镇全掩盖，算计清运小微企业危险废物300余次，处置危险废物1800余吨。越城区、柯桥区已全面发动“直营车”形式。
　　3、监管方法立异
　　绍兴市生态环境局继续强化涉危企业监管法令，托付第三方单位展开涉危企业现场监管核对，印发4.2万份《关于加强小微企业危险废物规范化办理的奉告书》，经过城镇、园区发给一切工业企业“人手一份”。每年安排城镇、园区和重点企业人员展开固废常识训练和警示教育，深化推动涉固废案子环境危害商量补偿和公益诉讼作业，探究推行环境污染强制职责保险，进一步压实发生者职责制，实在防备环境危险。
　　(三)以特色危险废物“点对点”定向运用为抓手，全面进步生态效益和经济效益
　　特定类别危险废物定向“点对点”运用，即在全进程危险可控的前提下，工业园区内特定企业发生的废酸和废盐等危险废物，可直接作为别的一家企业的出产质料，削减中间环节。该形式能有用进步危险废物资源化运用水平，实在防备环境危险。
　　一是试点先行，供给途径学习。绍兴市的试点计划清晰了四个“特定”：首先是特定品种，仅工业废酸、废盐等特定品种危废可进行“点对点”运用；其次是特定环节，仅在运用环节进行豁免，其它环节仍按严厉依照危险废物办理；再次是特定企业，仅可在试点名单规模内的危废发生单位和资源化运用单位之间定向运用，每条“点对点”通道均需经过技能和办理施行计划的专家论证，清晰进场接纳规范、污染防治要求、再出产质量量规范和运用规模，实在防备环境危险，并在属地生态环境部分进行批阅或存案，严厉履行建造项目环境保护“三一起”准则。后是特定用处，特定危废定向运用再出产品的运用进程应当契合国家规则的用处、规范，禁止进入食物、药品等食物链环节，鼓舞拟定再出产品的当地规范或职业规范。
　　二是多措并重，引导有利探究。归入特定危废“点对点”定向运用试点的单位，施行危险废物运营答应豁免方针，但需求依照危险废物运营答应证持证单位的办理要求，树立和完善各项内部办理准则。拟定特定危废定向运用循环经济鼓舞方针，对工业废酸、废盐等特定危废定向运用设备予以定向补助，鼓舞定向运用单位展开技能立异和运用，拓展本市特定类别危险废物的运用处置途径。
　　三是严厉办理，强化安全保证。做好工业废酸、废盐等特定危废的源头质量办理，发生单位应履行工业废酸、废盐出厂月度抽检准则，并托付具有国家CMA和CNAS资质的第三方检测组织出具检测陈述，保证到达接纳单位的再运用规范。入厂接纳的工业废酸、废盐等特定危废储存设备应契合《危险废物储存污染操控规范》(GB18597-2001)，不得选用地下或半地下式储池，设置工业废酸、废盐等特定危废定向运用进程发生的次生危废专用储存区，对次生危废的发生、储存、处置量及去向进行具体记载，记载数据至少保存十年。加强日常出产运营办理，依照存案的再运用计划进行综合运用。树立工业废酸、废盐等特定危废出入库及运用台帐，树立可追溯的出产记载。
　　为更好地施行“点对点”运用，绍兴市从准则和商场等方面下手，形成了一套较为完善的办理系统。
　　准则方面，配套出台了《危险废物分级办理准则》《绍兴市特定类别危险废物定向“点对点”运用试点作业准则》《绍兴市工业固体废物综合运用产品监管方法》等十余项危险废物办理准则，还运用绍兴市“无废城市”建造试点本地专家团队，联合绍兴文理学院、凤登环保、德创环保、金葵环保等单位，拟定了“根据工业废盐的印染专用再生运用氯化钠”集体规范，该规范已于2020年9月印发。
　　商场方面，在越城区、上虞区确认了14家危废发生和运用单位，施行每年1.8万吨废盐溶液、5万吨酯化反响残渣、20.87万吨废酸的“点对点”定向运用(图7)。此外，上虞众联环保2万吨/年危险废物刚性填埋场基础设备根本建成，为我市废盐处置供给兜底保证。浙江德创环保科技股份有限公司年处理5万吨废盐渣资源化运用处置工程项目土建作业现已完结，力求2021年3月份完结建造并具有试运行条件。
　　经开始测算，经过“点对点”运用，估计每年可为产废单位削减2.8亿元的危废处置费用，为运用单位节省1.9亿元本钱，全体净效益可达将近5亿元。此外，废盐的定向运用，削减了对刚性填埋场的需求。按10年的运用周期核算，可节省建造投入约2亿元，节省填埋库容约20万方。废酸的定向运用则大幅降低了潜在的环境危险。生态和经济效益的双进步，带动企业添加再运用技能的研制投入，完结良性循环。
　　获得成效
　　到2020年末，绍兴市具有省级发证的危险废物运营单位共32家。算计处置才能30.92万吨/年，综合运用才能67.9054万吨/年，较试点前别离进步7.96万吨/年和16.31万吨/年，全市危险废物无害化运用处置率到达99.12%，危险废物综合运用率由试点前的25%添加到30%，危险废物已完结发生运用处置根本匹配。各区、县(市)均树立小微企业危险废物收运系统，掩盖率100%。
　　推行运用条件
　　绍兴市危险废物办理形式关于区域经济较兴旺、职业会集度较高、民间本钱参加活跃的区域具有学习含义。全国其他同类城市在推行运用进程中应留意以下问题：
　　一是要供给立法保证。小微企业危险废物搜集和危险废物“点对点运用”等准则属立异准则，是对现有法令法规的打破和细化，缺少上位法根据，因而，要加速当地立法，添补法令空白，稳固试点成效。一起，拟定相关细化的施行方法，使相关作业更具可操作性。现在《绍兴市固体废物污染防治法令》已完结立法前期调研作业，并列入2021年市人大立法准备项目，力求2022年年末前审议经过，颁布施行。
　　二要构建商场鼓舞机制。主张在试行小微企业危险废物收运系统时，树立服务费专项补助准则，引导社会本钱、优势企业参加其间。在试行危险废物“点对点”运用准则时，可依照国家固体废物资源综合运用产品目录，对依法综合运用固体废物、契合国家和当地环境保护优惠方针的企业，根据国家税收方针施行减免。
　　三是做到科技治废。主张充分运用信息化、智能化手法，依照“全体智治、高效协同”准则，破解监管掩盖规模不行、行政功率不高、裁量标准纷歧、人员编制缺乏等难题。绍兴市建造的“无废城市”信息化渠道，用数字化手法完结监控调度、危险预警、查核展现、买卖促成、办理服务等功能。现在全市5700多家危险废物发生处置单位已归入信息化渠道，根本完结动态全掩盖，可完结危险废物高功率、低本钱、全进程、闭环式监管。
　　原标题：绍兴：全面打造链条式危险废物精细化办理形式