工业园区环境污染第三方管理典型事例（第二批）

　　为推进《环境保护部关于推进环境污染第三方办理的施行定见》(环规财函〔2017〕172号)履行，引导和支撑我国工业园区环境污染第三方办理的展开，在2018年印送“工业园区环境污染第三方办理典型事例(第一批)”的作业基础上，生态环境部对外协作与交流中心联合我国环境科学研究院、我国环境科学学会、中华环保联合会、全国工商联环境商会、我国循环经济协会、我国石油和化学工业联合会、E20环境渠道等单坐落2018年11月面向全国展开了“工业园区环境污染第三方办理典型事例(第二批)搜集”活动，经过专家函审、辩论会审和现场核对，决议引荐“姑苏工业园区交融式环保归纳立异服务渠道项目”等6个事例为工业园区环境污染第三方办理典型事例(第二批)，现发布供我们参阅学习。
　　归纳服务类：
　　一、 姑苏工业园区交融式环保归纳立异服务渠道项目
　　(一)事例概略
　　跟着园区经济敏捷展开和“产城交融”逐步深化，企业和社区彼此紧邻且高度密布化的展开给姑苏工业园区环境办理带来了史无前例的压力和应战。2010年南京大学环境学院技能团队受邀组成了本地化第三方服务机构“姑苏道博环保技能服务有限公司”，担任为园区环境办理作业供给定制化环保归纳服务和处理方案，并逐步构成了姑苏工业园区交融式环保归纳立异服务渠道。渠道继续辅佐工业园区环保部门及企业展开环境办理准则立异、污染办理和才能建造，近三年内推进园区百余家企业累计环保投入5亿多元，完成要点工业职业VOCs减少20%以上、危废规范化处置全掩盖，助力姑苏工业园区获得五项国家级生态文明和绿色展开试点建造称谓，完成了“产城交融”模范式展开。
　　(二)典型形式
　　该事例针对姑苏工业园区工业高度密布、产城深度交融、环境质量诉求不断提高等特色，在交融式服务、精密化办理辅佐和多元化参加共治等方面进行了形式立异和实践探究，关于其他相似“产城交融”的工业园区和乡镇展开具有较高的演示学习含义。
　　事例特色如下：
　　1. 根据智库支撑的交融式服务形式。本事例第三方服务机构经过将办理理念、形式和经历引进姑苏工业园区，逐步构成第三方服务机构与园区环保部门一起为企业供给交融式环境办理的服务形式。如其展开的“园区环境同伴方案”，经过树立企业合作帮扶机制，继续扩展企业间优异环境办理方法与经历推行互鉴，实在提高了园区企业环境办理才能，数百家企业环保绩效均匀提高25%。
　　2. 全流程、多维度的精密化办理辅佐。本事例第三方服务机构从理念引进、准则规划、施行辅佐、才能建造等方面为园区管委会、园区企业和底层环保人员供给全流程、多维度的精密化办理技能支撑辅佐。其帮忙园区管委会展开了《姑苏工业园区企业环境督查分级办理办法》、《姑苏工业园区企业环境办理规范化建造攻略》、《姑苏工业园区工业职业准入负面清单》、《姑苏工业园区企业环境信息揭露编制攻略》等多项准则规划；经过企业审阅、问题确诊、教导和技能咨询等手法，在准则施行进程中辅佐园区企业提高了环境办理才能和环境行为绩效；开发树立的“姑苏工业园区企业环保办理人员训练认证体系”，是我国针对企业环保办理人员展开专业体系训练和确定的第三方证书认证办理准则，为底层政府与企业环保办理人员供给了环境办理才能渐进式训练和认证。
　　3. 多元化参加共治形式助力“产城交融”。本事例第三方服务机构帮忙汀兰家乡构建了由政府、企业、居民等一起参加的环境理事会准则，经过企业信息揭露、环境宣传教育、厂群共建合作、多方圆桌对话等机制性活动，促进了底层政府职能改变和社会办理立异，助力姑苏工业园区的“产城交融”展开。
　　二、镇江新区大气污染归纳防治PPP项目
　　(一)事例概略
　　该事例是由社会资本和园区管委会一起出资树立“镇江创始创宜环境科技有限公司”—SPV项目公司(特别意图载体公司)，施行项目建造运营一体化的化工园区大气污染归纳防治PPP项目。项目总出资1.23亿元，经过树立园区企业大气污染物指纹图谱，集成区界、厂界、固定源在线监测站及移动监测车等多种技能手法，完成了对园区特征污染物超支排放快速溯源和全域PM2.5、VOCs等首要大气污染物全天侯监测，并在此基础上拓宽了对超支排放企业展开废气办理和环保管家等技能服务。经过事例施行，该园区2019年前6个月PM2.5年均匀浓度为57微克/立方米，同比下降10微克/立方米，降幅14.9%；园区年度优秀天数份额为60.2%，同比上升5.1%。
　　(二)典型形式
　　该事例选用PPP形式对化工园区大气污染归纳防治进行出资、建造、运营、监测、办理的全进程第三方环境服务，选用“可行性缺口补助”的方法拓宽SPV公司盈余空间和下降地方政府债款；将大气环境质量目标归入运维绩效考核，探究大气污染办理环境绩效服务合同的新形式，具有杰出的典型演示含义。
　　事例特色如下：
　　1. “可行性缺口补助”的PPP形式。该事例初次将PPP形式运用在工业园区大气污染防治范畴，经过引进社会资本和第三方服务，在不大幅添加地方政府债款的基础上，推进了园区大气环境监控体系一体化高效建造运维。一起，该事例选用“可行性缺口补助”报答方法(可行性缺口补助=可用性付费+运营绩效付费-使用者付费-办理事务分红)，经过鼓励SPV公司延伸服务园区企业污染办理，有用提高了其本身运营收益，然后大程度下降了可行性缺口补助水平，缓解了地方政府财政支出压力。
　　2. 根据大气环境质量改进的运维绩效付费形式。SPV项目公司每年的运维绩效目标不只包括财物有用性、财政健康性、体系安全性、社会满意度等惯例目标，还添加了大气污染办理作用与区域大气环境质量改进目标，包括挥发性有机物减排量、空气质量到达二级以上天数的份额、PM2.5均匀浓度等，在满意绩效条件的基础上予以付费，从合同机制上推进了办理办法转化为质量作用。
　　三、广州南沙小虎化工园区有毒有害气体预警体系建造项目
　　(一)事例概略
　　该事例总出资3000万元，包括7个有毒有害气体预警监测子站、1套信息化渠道和1个体系支撑实验室，建造构成了掩盖园区一切43家化工企业的有毒有害气体环境危险预警体系。该项目含盖危险排查、危险评价、统筹布点、仪器选型、子站建造、软件开发、科学研究、运营保护、溯源服务等内容，以“危险防备区和鸿沟防护区全掩盖、统筹要点敏感区”为准则，探究构成了化工园区预警体系建造六步作业法，即 “摸底数、布站点、建渠道、设阈值、建模型、配准则”，完成环境应急办理作业从过后呼应到事前防备的改变。据统计，针对小虎化工园区的投诉案子呈逐年递减趋势。体系运转至今，累计检测出129种有毒有害气体，合计9000多万条实时监测数据。
　　(二)典型形式
　　该事例是化工园区有毒有害气体预警体系建造的模范，经过引进专业化第三方运维团队，活跃推进“监”、“测”别离，“管”、“运”别离，“行政”、“技能”别离，完成了对各类污染源的精密化办理，实在提高了园区环境归纳监管和应急才能。
　　事例特色如下：
　　1. 全天候环境危险预警服务。由“广东中联兴环保科技有限公司”组成的服务团队在园区办理中心供给24小时运营办理服务，发生警情时由园区授权服务团队直接联络企业核实状况，保证在5分钟内核实上报、敏捷呼应。服务团队还帮忙园区展开日常危险排查、走漏检测、危险评价、应急预案等作业，从源头上协助企业辨认化解危险危险，提高园区全体危险防控水平缓应急办理才能。
　　2. 科学高效的有毒有害气体溯源机制。项目集成了园区企业危险源、监测子站、走漏检测台账、地势地貌、风力风向等各类数据，构建了有毒有害气体分散趋势模型和根据三维实景的园区智能化数据剖析处理渠道，经过实时核算和快速匹配，完成了有毒有害气体排放高效溯源。
　　污染办理类：
　　一、重庆巨科环保电镀工业园绿色循环归纳服务
　　(一)事例概略
　　2015年，重庆潼南高新区管委会托付本事例第三方服务机构“重庆巨科环保有限公司”对所辖电镀工业园进行出资、建造和运维，项目总出资10亿元，其间环保出资2.5亿元。园区第三方服务机构“重庆巨科环保有限公司”为已入驻的23家电镀企业供给批阅咨询、质料供给、物料存储、物业办理、技能指导、环境监测、电镀废水办理和污泥处置的一体化服务，并经过电镀废水源头收回、分类搜集、分质处理、污泥资源化使用等技能手法，保证了废水处理安稳合格和重金属收回使用，完成了污染物减量化、无害化、资源化。该事例2016-2019年间废水排放安稳到达国家电镀污染物排放规范(《电镀污染物排放规范》(GB 21900-2008))：COD<50，氨氮<8，总镍<0.1，总铬<0.5，总铜<0.3，总锌<1.0(单位mg/L)。
　　(二)典型形式
　　该事例经过引进社会资本和专业化第三方单位进行出资、建造、运营，构成了环境职责主体明晰、商场化程度较高、全工业链循环经济治污的工业园区第三方办理立异形式，是工业园区环境污染办理“商场化、专业化和工业化”展开的典型事例。
　　事例特色如下：
　　1. 工业园区一体化出资建造和运营办理形式。重庆潼南高新区经过与第三方服务机构签定出资协议，引进社会资本对电镀园区进行一体化出资建造和运营办理，既清晰了其园区环境主体职责，也拓宽了其商场经济主体利益，是工业园区环境污染第三方办理的立异形式探究。本事例服务机构“重庆巨科环保有限公司”作为园区环境职责主体，以商场化方法对园区进行出资、建造、招商、运营、服务和办理，以合同化的方法清晰收费规范、履行职责分化和运营办理园区，完成了环境污染第三方办理企业的多元化商场收益。这种形式充分发挥商场竞争和资源配置优势，增强了第三方办理企业科技立异、污染办理、资源使用、循环展开的内生动力，推进了园区环境办理的商场化、专业化和工业化展开。
　　2. 全工业链循环经济治污形式。本事例在电镀园区施行了“重金属污染物在线收回—电镀污水处理与回用—电镀污泥资源化收回—无害化处置—归纳使用产品”的全工业链循环经济污染办理技能道路。事例园区建有规划处理规划20000m³/d污水处理厂,规划分类搜集10种工业废水，在出产车间施行槽边收回，在排放源头进行在线监控，经过分类搜集、明管运送、分质处理后，完成安稳合格排放；污水处理厂一起选用“废水回用”工艺道路，废水回用率达60%；针对废水处理进程中发生的微量重金属污泥，园区内设处理规划10万吨/年污泥处理厂，经过提取污泥中高价值的重金属，将处理后不含重金属的污泥作为水泥、瓷砖等建材质料，完成资源循环使用。
　　二、浙江横店电镀园区废水会集式处理第三方运营办理
　　(一)事例概略
　　为规范电镀职业展开，加速工业转型晋级，浙江省东阳市于2013年将辖区内电镀企业会集在横店电镀工业园区。园区企业建议组成的水处理有限公司出资建造了电镀废水会集处理设备，并与本事例第三方服务机构“浙江海拓环境技能有限公司”签定了第三方保管运营协议，由第三方服务机构对园区污水处理进行规范化运营办理，园区企业向其购买污水办理服务。
　　(二)典型形式
　　该项目电镀废水规划处理规划2500m3/d，履行《电镀污染物排放规范》(GB21900-2008)表3规范。该事例从废水源头开端分类搜集、分质处理，全进程监控水质，经过三方洽谈、保管合同约好等手法加强前端操控，经过规范化、主动化、精密化操作，完成低运维本钱的安稳合格排放，具有较好的演示作用。
　　事例特色如下：
　　1. 高效的污水处理保管运营形式。本事例履行电镀废水排放严规范，对废水办理技能和办理水平要求较高，但经过选用专业第三方保管运营形式，既完成了污水处理安稳合格排放，又下降了企业治污本钱及环保部门监管本钱。上游企业按股权树立的水处理有限公司，成为排污企业和第三方运营企业的协谐和担保方，保证了污水处理费足额及时付出和对污水处理作用的监督。一起，协议中约好污水处理量依照车间自来水用量收费，有用避免了出产企业偷排、漏排。
　　2. 分类搜集、分质处理、进水监管。针对电镀废水的复杂性和难处理性，遵照分类搜集、分质处理、合格排放的准则，本事例将电镀废水分为含氰废水、含铬废水、含铜废水、含镍废水、含锌废水、归纳废水、前处理废水、化学镍废水、铝氧化废水、锌镍合金废水、焦铜废水、退镀漂洗水等不同类别。在处理进程中，第三方服务机构对园区企业来水进行人工和设备守时监控，有用做到进水可测、可溯，完成了对园区企业排污的有用监管。
　　3. 全进程规范化精密办理。一是选用“HT-SOMS(环境运营办理规范化体系)”，对现场安全、环保标识标牌、设备流程、人员操作等进行规范化办理，完成出产办理可视化；二是将工艺数据和处理进程经过展板揭露，便利园区监管部门实时监督并完成办理简略、易控；三是处理工艺流程中的投药体系，悉数选用主动化精密操控；四是石灰药剂选用密闭管道和定制立式石灰料仓进行储运，并可经过液位计调查使用状况，极大地下降了粉尘污染和运转本钱。
　　三、邢台清河经济开发区水环境污染归纳办理
　　(一)事例概略
　　2015年3月，邢台清河经济开发区办理委员会与本事例第三方服务机构“中持水务股份有限公司”签定了《清河经济开发区污水处理厂出资改造和托付运营项目特许运营协议》，由第三方服务机构出资1500万元，对开发区污水处理厂进行技能改造和第三方专业化运营，服务期限20年。事例施行当年出水水质既安稳到达《乡镇污水处理厂污染物排放规范》(GB18918-2002)一级A规范，年减排COD 524吨、氨氮35吨。
　　(二)典型形式
　　本事例是工业园区污水处理厂ROT(改扩建-运营-移送)形式的典型代表，经过污水处理厂的改造优化和选用智能排水管控体系，既完成了园区污水处理安稳合格排放和有用监管，又从技能手法上保证了第三方运营单位的收费权益，对相似园区污水处理设备改扩建项目具有必定的学习含义。
　　事例特色如下：
　　1. 园区污水处理厂ROT(改扩建-运营-移送)形式。本事例第三方服务机构根据ROT协议，在污水处理厂改造中添加了水解调理池、高效弄清池和臭氧脱色等工艺单元，优化了处理工艺道路、提高了耐冲击负荷，完成安稳合格排放。第三方服务机构还对园区首要排污企业的污水处理站延伸展开了规划消缺、工艺参数优化、设备置换修理等技能改造和托付运营，既拓宽了其盈余空间又保证了来水预处理作用。
　　2. 智能排水管控体系。园区内企业排口均装置排污总量主动监控体系，便于环保部门在线监测COD、氨氮、总氮、总磷、流量等目标，并可对超支水样主动留样和长途取样。当在线外表检测到出水目标超越设定值或超越环评批复水量时，出口电动阀门主动封闭，将水回流到企业废水池重新处理，保证企业无法外排超支污水。排污企业经过IC卡充值交纳污水处理费，当污水排放超越所购排放量时，操控阀门主动封闭，污水无法外排，有用处理了排水收费难的问题。