发改委：全力提高电源侧、电网侧、用户侧储能调峰才能 提高市场

近来，国家开展变革委关于做好2021年动力迎峰度夏作业的告诉，告诉要求：要加大力度推动抽水蓄能和新式储能加速开展，不断健全商场化运转机制，全力进步电源侧、电网侧、用户侧储能调峰才能。进步商场化需求侧调峰才能，充分发挥电能服务商、负荷集成商、售电公司等商场主体资源整合优势，引导和鼓舞电力用户发掘调峰资源，参加体系调峰，构成占年度最大用电负荷3%左右的需求呼应才能。

国家开展变革委关于做好2021年动力迎峰度夏作业的告诉

发改运转〔2021〕1058号

各省、自治区、直辖市开展变革委、经信委（工信委、工信厅、经信厅、工信局）、动力局，北京市城市处理委员会，煤电油气运保证作业部际和谐机制有关成员单位，我国电力企业联合会、我国煤炭工业协会，我国石油天然气集团有限公司、我国石油化工集团有限公司、我国海洋石油集团有限公司、国家石油天然气管网集团有限公司、国家电网有限公司、我国南方电网有限职责公司、我国华能集团公司、我国大唐集团公司、我国华电集团公司、国家电力出资集团公司、我国长江三峡集团公司、国家动力出资集团公司、国家开发出资公司、我国核工业集团公司、我国广核集团公司，我国中煤动力集团有限公司，我国远洋海运集团有限公司：

本年以来动力需求继续快速增长，迎峰度夏现已到来，局部区域高峰时段仍存在保证压力。为统筹做好2021年动力迎峰度夏保证供给作业，保证煤电油气运供需局势平稳有序，现就有关事项告诉如下。

一、精确掌握本年动力迎峰度夏整体作业要求

（一）整体要求。坚持以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，深化遵循执行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，安身新开展阶段，遵循新开展理念，构建新开展格式，统筹动力安全和高质量开展，完善动力产供储销体系，全力做好动力迎峰度夏各项作业。充分发挥煤电油气运保证作业部际和谐机制效果，坚持动力稳产增产，尽力添加动力供给，发挥动力储藏效果，完善动力需求侧处理，完成动力迎峰度夏平稳有序，保证居民生活等要点用能需求，促进经济社会高质量开展。

（二）根本准则。坚持保证民生，保证居民、农业、重要共用事业和公益性服务等用能；坚持安全安稳，实在保证动力供给各环节安稳运转和安全牢靠；坚持灵敏调理，不断进步供给侧和需求侧体系调峰才能；坚持优化结构，全力促进清洁动力多发满发；坚持商场化，鼓舞活跃经过商场化方法做好动力供给保证各项作业。

（三）精确掌握动力供需局势。本年以来，全国动力需求继续快速增长，跟着迎峰度夏期间全国气温不断攀升和空调制冷负荷不断开释，局部区域高峰时段将呈现供需偏紧，如遇大规模继续极点高温气候，局势将更趋严峻。各地要加强对本地煤电油气运供需局势的盯梢监测，亲近重视商场需求改变和气温来水状况，加强产运需联接和相关部分之间的合作，预判外部要素对煤电油气运供给的影响，及时和谐处理呈现的对立和问题，加大力度保供稳价，坚持合理库存水平，妥善做好应对安排。

二、强化安全出产，全力坚持动力稳产增产

（一）加速推动煤炭优质产能开释。各产煤区域要安排辅导煤炭出产企业在保证安全的前提下科学安排出产，保证安稳出产；晋陕蒙等要点产煤区域要带头执行增产增供职责，加速开释优质产能；大型煤炭企业要发挥好表率效果，在保证安全的前提下按最大才能安排出产。各地和有关中心企业要加速推动处理限制添加产值的首要要素，活跃和谐和安排具有条件的煤矿抓住执行产能置换计划，加速优质产能煤矿建造进展和手续处理，有序施行技能改造和减量重组，赶快完成建造煤矿依法依规投产达产。鼓舞赋存条件好、安全有保证、机械化水平高的出产煤矿，经过产能置换从头核定出产才能，继续添加有用供给。

（二）促进清洁动力多发满发。各地要严厉执行优先发电准则，依照《国家开展变革委 国家动力局关于标准优先发电优先购电计划处理的告诉》（发改运转〔2019〕144号）要求，整理本地优先发电适用规模，科学编制优先发电、优先购电计划；细化完善方针体系，完善“保量保价”和“保量竞价”相结合的价格构成机制和优先发电计划指标转让机制，推动优先发电准则落地收效。有关当地要安排电网企业、发电企业等相关方面，抓住拟定施行细则，赶快进步核电发电年使用小时数。大型水电企业要加强与受电省份和电网企业的交流和谐，研讨水电消纳机制，有用缓解汛期弃水压力。

（三）进步石油天然气供给才能。各地要加强石油天然气供需局势监测剖析，严厉签定实行合同，加强资源安排，实在保证供给。中石油、中石化、中海油等首要供气企业要加速推动要点气田新建产能建造，一起，供气企业和管道企业要合理安排基础设备检修，一起保证夏日高峰发电合理天然气需求，保证天然气供给安稳。

（四）保证安全出产。各地、各企业要树牢安全开展理念，严厉执行安全出产职责制，防备化解严重安全危险，坚决守住安全出产底线。煤炭企业要加强“一通三防”作业，强化冲击地压、瓦斯、水害等危险排查办理，坚决制止不具有安全出产条件的煤矿复工复产，谨防超才能、超强度、超定员、超层越界和非正规发掘，坚决遏止重特大安全事故。电力企业要严厉执行安全出产主体职责，着力进步技能防备水平，保证电力设备安全安稳运转。油气企业要加强管道巡护，加大管道占压整理、第三方施工等管控力度，实在做好管道安全出产和保护作业。

三、重视有用调理，进步动力供给保证才能

（一）实在进步煤炭供给保证才能。各地和大型煤炭企业要多措并重，树立健全煤炭供给体系，保证煤炭特别是电煤供给安稳牢靠。有关方面要将电煤保证作为当前作业的重中之重，想方设法执行煤炭资源，及时协助存煤偏低电厂和谐执行煤源和运力，将电厂存煤天数进步到合理水平。要安排煤炭和电力企业再签定一批中长期合同，催促已签定中长期合同严厉履约，月度履约率要进步到90%以上。

（二）实在进步电力供给保证才能。各地要提早摸清本地电煤、天然气等燃料资源执行状况，辅导本地发电企业想方设法进步高峰时段发电供电才能；加大监管和惩办力度，防止呈现煤价上涨导致暂时检修和出力受阻的状况。供需局势偏紧的区域，要自动与送电省份政府部分和国家电网公司、南方电网公司联接，加大跨省区送受电力度，经过商场化买卖进步供给才能。电网企业要优化安排电力体系运转方法，保证全方法全接线运转，增强省间余缺调剂才能，完成大规模资源优化装备；要加大配电网建造和改造力度，有用缓解“卡脖子”问题。发电企业要统筹考虑出产和运营的联络，加强设备运转保护和处理，尽力削减机组出力受阻状况，保证机组稳发稳供。

（三）实在进步油气供给保证才能。中石油、中石化、中海油、国家管网等首要油气出产运送企业要加强与有关部分和当地交流和谐，合理安排出产，加强油气管网运转调度，保证资源安全安稳供给。要推动油气多元化进口，加强油气进口统筹和谐，保证国内油气安全安稳供给。充分发挥“全国一张网”优势，加速推动骨干管网建造和互联互通，进步油气互供互保才能。统筹加强电力天然气联调互保，保证要点区域发电用气合理需求，添加高峰电力供给。

（四）实在进步运送保证才能。各地、各有关单位要深化遵循执行党中心、国务院关于推动运送结构调整的决议计划布置，在保证煤炭、油品等要点物资运送保证的基础上大力推动“公转铁、公转水”，做好运送保证计划和应急运送计划，充分发挥各种运送方法的归纳效能。铁路、港航企业要实在安排好车船分配和港口装卸，深化发掘煤炭外运通道运送潜力，尽力添加发往首要煤炭中转港口的铁路运力；突出要点急需，对存煤显着偏低的要点电厂，优先安排装车发运和港口接卸。

四、加强动态平衡，发挥动力储藏效果

（一）加强储煤设备建造，进步电煤库存水平。煤炭企业要活跃整合资源，完善储煤设备，执行最低最高库存准则，保证迎峰度夏发电用煤根本需求。鼓舞有条件的当地和企业在煤炭出产地、消费地、铁路交通枢纽、首要中转港口树立煤炭产品储藏，依照合理辐射半径，培养建造一批储煤基地。发电企业要仔细实行保证供给主体职责，将保供使命职责细化执行到个人，自动加强与煤炭、运送企业交流联络，扩展商场煤收购规模，执行所需资源和运力，提早做好电煤储藏作业，防止呈现缺煤停机状况。

（二）加着重峰才能建造，进步电力体系灵敏性。各地要压实职责，加强应急备用和调峰电源才能建造，实在进步迎峰度夏期间的电力应急保证才能；要将拟筛选退役但仍具有改造为应急备用电源条件的煤电机组予以保存；要加大力度推动抽水蓄能和新式储能加速开展，不断健全商场化运转机制，全力进步电源侧、电网侧、用户侧储能调峰才能。

（三）加速储气设备建造，补齐储气才能短板。各地要加强统筹规划，加速储气设备建造，推动列入规划规模的储气设备项目尽早建成投产。中石油、中石化、中海油、国家管网要加大储气设备建造投入力度，保证列入年度严重项目清单的储气设备项目全面开工建造，对已建成的储气设备抓住安排投产运转，入冬前应储尽储，提早做好冬天调峰保供的资源储藏。各省、区、市相关部分也要统筹加速“城燃企业5%、当地政府3天”储气才能建造，已投产储气设备入冬前应储尽储。

五、坚持底线思想，完善动力需求侧处理

（一）加强用煤需求侧处理。各地要仔细对标对表碳达峰、碳中和方针，统筹减煤和保供，有序推动煤炭代替，掌握作业力度，保证要点范畴用煤需求。各地特别是煤炭供给保证难度大的区域要摸清要点职业用煤状况，拟定详实可操作的有序用煤预案，做好应急值守和及时呼应，保证民生用煤不受影响。

（二）加强用电需求侧处理。各地要严厉执行优先购电准则，供给严重时精细化施行有序用电计划，优先保证居民、农业、重要共用事业和公益性服务用电。要根据供需状况科学编制有序用电计划，细化完善电力可中止负荷清单，依照“一用一调整、一年两调整”的准则完善动态调整机制，完成本区域可调用电负荷到达最大用电负荷的15%以上。进步商场化需求侧调峰才能，充分发挥电能服务商、负荷集成商、售电公司等商场主体资源整合优势，引导和鼓舞电力用户发掘调峰资源，参加体系调峰，构成占年度最大用电负荷3%左右的需求呼应才能。

（三）加强用气用油需求侧处理。各地和上游供气企业要依照“保民生、保共用、保要点”的要求，拟定完善应急预案，加强应急演练，实在保证民生用气。要动态更新非居民可中止用户调峰清单，不断完善原油需求侧处理才能。各地要催促有关企业严厉签定可中止供气合同，约好中止时刻、气量以及相应补偿办法，保证压减预案科学，相关批阅和发动程序标准。

（四）加强安全危险排查。各地要充分使用新技能手法，对迎峰度夏期间动力供给的要点区域、关键环节、重要设备加强危险危险排查，对发现的问题及早干涉、及早处置，最大极限下降安全事故、严重突发事件和极点气候对动力供给的影响。各地要树立健全危险排查挂牌督办机制，催促企业仔细执行安全出产主体职责，关于发现的问题列出整改时刻表和路线图，关于不能如期整改的企业要按规则予以严肃处理。

六、加强安排施行，实在保证各项办法有用执行

（一）明确职责分工。各地要实在实行保证煤电油气运供给的职责，层层压实相关部分和企业的主体职责，研讨拟定迎峰度夏动力保证作业计划。要树立作业和谐机制，加强部分间、企业间交流联络，强化信息同享和作业协同，构成作业合力。

（二）加强舆情监测引导。各地和动力企业要加强舆情监测，及时有用引导和妥善应对相关舆情。要实在做好节省用能社会宣传作业，倡议共用事业作业场所、商业用户自动下降空调负荷，引导全社会科学用能、节省用能、错峰用能。

（三）树立健全通报准则。各地要加强动力迎峰度夏各项使命的细化和执行，完善监管手法，进步监管才能，保证各项保供办法执行到位。活跃发挥第三方专业组织效果，对迎峰度夏保供给、施行计划预案等要点作业进行评价，并树立健全通报准则，关于作业推动成效显着的区域和企业给予通报表彰，关于作业推动不到位的进行通报批评。

国家开展变革委

2021年7月17日