探秘可再生能源配额制征求意见稿背面的故事

　　【我国环保在线 清洁动力】为促进可再生动力开发使用，保证完结2020、2030年非化石动力占一次动力消费比重别离到达15%、20%的动力打开战略方针，国家动力局相继于2016年2月29日出台《关于树立可再生动力开发使用方针引导准则的辅导定见(国能新能〔2016〕54号)》，2018年3月23日国家动力局从前发布《可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)》版，9月13日，国家动力局发布《可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)》第二版，可再生动力配额制历时多年行将尘埃落定。
　　《可再生动力电力配额及查核办法》第二版征求定见稿全文共33页，比较版10页的内容根本一起，但愈加详细详细。文件咱们很简单看理解，没必要重复与全面解读，但背面终究透露出什么，需求要点重视的有哪些？本文想先叙述一下需求要点重视的部分，然后再讲讲几个文件的差异，后叙述一下未来或许发生的改变，还存在的问题与主张。
　　一、第二版定见稿需求要点重视和考虑的方面
　　1、谁承当配额职责与查核？
　　文件清晰：各类从事售电事务的企业及一切电力顾客一起实施可再生动力电力配额职责。各类售电公司(含电网企业售电部分，以下同)、参加电力直接买卖的电力用户和具有自备电厂的企业承受配额查核。
　　留意，是一切售电事务公司(含电网企业)与一切电力顾客承当配额职责，浅显的讲，出产商(各类发电企业)不承当职责，一切中间商和顾客承当职责，但职责归职责，不查核，独立查核的只要售电公司，参加电力直接买卖的电力用户和具有自备电厂的企业。
　　2、可再生动力电力配额职责主体与配额方针差异？
　　类：国家电网公司、南方电网公司所属电力公司。应完结的配额为售电量乘以地点省级行政区域配额方针。
　　第二类：当地政府所属电网企业。应完结的配额为售电量乘以地点省级行政区域配额方针。
　　第三类：配售电公司。应完结的配额为售电量乘以地点省级行政区域配额方针。
　　第四类：独立售电公司。应完结的配额为售电量乘以地点省级行政区域配额方针。
　　第五类：参加电力直接买卖的电力用户。应完结的配额为其悉数购入电量和自发自用电量(如有)之和乘以地点省级行政区域配额方针。
　　第六类：具有自备电厂的企业。应完结的配额为其自用发电量与经过共用电网净购入电量之和乘以地点省级行政区域配额方针。
　　第三到第六类公司有必要完结地点区域的配额方针，是独立查核的。二类主体承当配额职责，是否完结与来年可再生动力电力建造规划方针、化石动力发电项目建造规划与试点演示作业挂钩，不必付出配额补偿金。这个后面会论述到。
　　3、计入配额的可再生动力电量是悉数吗？
　　文件是：计入各省级行政区域配额核算的可再生动力电力消纳量包含：本区域出产且消纳的悉数可再生动力电量和区外输入的可再生动力电量；不计入向区域外送出的可再生动力电量。
　　只要出产且消纳的可再生动力电量才计入配额发生绿证，也就是说弃风弃光的电量不核算在内。
　　4、各省配额补偿金相同吗？
　　各省级动力主管部分会同电力运转办理部分、价格主管部分和国务院动力主管部分派出监管安排等，按年度拟定本行政区域配额实施方案。配额实施方案内容包含配额补偿金规范、配额监测查核方法及奖罚办法等。
　　也就是说，各省的配额补偿规范由各省拟定，不同省份之间或许存在差异。
　　5、个人出资分布式可再生动力发电项目可取得绿证吗？
　　绿证由电力买卖安排担任账户树立、绿证颁布、买卖安排与计算作业。国家可再生动力发电信息办理渠道进行颁布审阅承认。企业出资可再生动力发电项目均应在地点区域省级电力买卖中心挂号；个人出资分布式可再生动力发电项目，由地点区域电网企业担任署理挂号，以县(市)级区域为单元实施团体户头办理。
　　也就是说个人分布式项目不需求自己挂号，由电网企业担任署理挂号，能够取得绿证。
　　6、企业和个人出资的分布式项目除了上网电价外能够取得额定的绿证补助吗？
　　不能。根据可再生动力电力保证性收买并结合电力商场化买卖，绿证权归属及其搬运遵从以下准则：依照不低于可再生动力发电标杆上网电价或竞赛装备等方法确认的固定电价收买电量(不含补助部分)，对应绿证随电力买卖搬运给电网企业或其他购电主体；跨省跨区可再生动力电力买卖按包含绿证价格的方法进行，对应绿证随电力买卖搬运给电网企业或其他购电主体；可再生动力电力参加电力商场化买卖的电量，应清晰买卖电价是否包含绿证价格在内，如不包含，则绿证不随电力买卖搬运。
　　绿证随可再生动力电力出产而发生，对每lMWh可再生动力电量核发1个绿证，绿证初始核发方针为可再生动力电力出产者。也就是说可再生动力企业在发电时分取得了绿证，但只要按标杆上网电价和竞赛装备方法收买的电量，搬运给电网和其他购电主体。绿证也就是在企业手中发生随即搬运了出去。
　　7、配额补偿金的征收规范怎样，绿证价格终究应该多少？
　　对终未完结年度配额的配额职责主体，按对应省级行政区域，按年度拟定配额补偿金规范并向社会发布。配额补偿金规范为当地燃煤发电标杆上网电价、大工业用户高输配电价(1-lOkV用户)、政府性基金、附加以及方针性穿插补助之和。
　　全国燃煤标杆电价高为西藏0.4993元/千瓦时,低为新疆0.25元/千瓦时，均值约为0.36元/千瓦时。现已发布的全国31省市1-10kv输配电价，青海低为0.1023元/千瓦时，上海高为0.2782元/千瓦时。均值约为0.173元/千瓦时。政府性基金与附加均值为0.049元/千瓦时(概况参看另一文：电价里的政府性基金与附加是什么)。方针性穿插补助比较含糊，能查询到的是吉林对自备电厂征收方针性穿插补助为0.15元/千瓦时方针性穿插补助，山东征收规范为0.1016/千瓦时，2019年12月前为过渡期征收0.05元/千瓦时，咱们按均值0.1元/千瓦时核算。加起来总和为0.68元/千瓦时。
　　这个补偿规范相对来说仍是比较高的，假如完不成配额职责，赏罚仍是十分重的。需求清晰的，这可不是某些专家解读的绿证的价格，因为一千度可再生动力电量发生一个绿证。这样算起来绿证价格应该是680元。水电电量核发可再生动力绿证，非水电可再生动力电量核发非水电绿证，因而此配额补偿金规范应该指的是非水电绿证的价格。
　　文件一起阐明绿证买卖价格由商场买卖构成，但又清晰规则了配额补偿金规范。并且由省级区域本行政区域配额实施方案。配额实施方案内容包含配额补偿金规范。这是文件中三个自相矛盾的当地。
　　8、配额补偿金的用处？
　　归入国家可再生动力打开基金拨付资金一起运用，用于本运营区内可再生动力发电补助资金付出。
　　9、可再生动力发电企业经过绿证买卖可取得比国补更高的收益吗？
　　这恐怕是咱们都期望的，答案是不能。文件清晰，国家可再生动力打开基金向发电企业拨付补助资金时按等额代替准则扣减其绿证买卖收益。
　　10、电网企业取得的绿证怎样处理？
　　电网企业和其他配售电公司经过非购买方法取得的绿证，首要用于完结居民、重要共用事业和公益性服务电量对应配额使命；如缺乏,则居民、共用和公益电力用户革除配额查核职责。如有剩下绿证则向运营区内参加电力直接买卖的电力用户、独立售电公司、具有自备电厂的企业等依照所完结的保证性收买电量消纳使命进行无偿分配。以上三者如缺乏则需自行购买绿证。
　　11、关于各省配额方针完结与完不成怎样处理？
　　国务院动力主管部分对超量完结配额方针的省级行政区域添加年度可再生动力电力建造规划方针。关于未到达配额方针的省级行政区域，国务院动力主管部分暂停下达或削减该区域化石动力发电项目建造规划，不在该区域打开新的由国务院动力主管部分安排的试点演示作业。
　　二、三个方针文件的差异和改变
　　1、两个文件自相矛盾，为什么不是发电企业？
　　《关于树立可再生动力开发使用方针引导准则的辅导定见》文件原文指出：2020年，除专门的非化石动力出产企业外，各发电企业非水电可再生动力发电量应到达悉数发电量的9%以上。各发电企业能够经过证书买卖完结非水可再生动力占比方针的要求。对本行政区域各级电网企业和其他供电主体(含售电企业以及直供电发电企业)的供电量(售电量)规则非水电可再生动力电量低比重方针。国家动力局对权益火电发电装机容量超越500万千瓦的发电出资企业的可再生动力电力出资和出产状况按年度进行监测点评。
　　《关于树立可再生动力开发使用方针引导准则的辅导定见》清晰可再生动力配额查核的主体是各级电网企业与供电主体，供电主体包含发电企业、售电企业与直供电发电企业。国家动力局对容量超越500万千瓦的火电发电企业的可再生动力电力出资和出产状况按年度进行监测点评。而在2018年的两次配额制征求定见稿中，配额承当主体现已不再是发电企业。而是含电网企业在内的一切售电企业与一切电力用户。顾客会一脸懵，为什么我会躺着中枪？因为火电企业多是央企国企吗？
　　2、三次文件中可再生动力电力消纳比重方针的改变：
　　《关于树立可再生动力开发使用方针引导准则的辅导定见》只规则了非水可再生动力电力消纳比重方针，其时拟定的整体份额仍是偏低的。《可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)》第二版相对版来说，2018年的可再生动力电力总量配额方针与非水可再生动力电力总量配额方针比较2017年各行政区域有增有降，根本改变不大。2020年的两个配额方针少量省份下降或保持不变，大部分省份均有进步。咱们以为国家动力部分经过了核算调整的愈加合理，将进一步促进可再生动力使用消纳。西藏在第二版征求定见稿里不归入查核。
　　四川云南两省因为水电为主，2018和2020年可再生动力配额方针均超越80%，非水可再生动力配额方针以西北四省新疆青海甘肃宁夏和黑龙江共五省高，2020年方针超越20%，其间黑龙江进步起伏较大，非水可再生动力配额方针从2018年15%上升到2020年20.5%。
　　3、自备电厂配额方针发生了改变
　　《可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)》版清晰：自备电厂承当的配额方针应高于地点区域方针。第二版改为了应完结的配额为其自用发电量与经过共用电网净购入电量之和乘以地点省级行政区域配额方针。也就是说，对自备电厂没有额定轻视，但因为早上建造的自备电厂以火电为主，在独立查核的三类配额主体里，自备电厂的压力是大的。
　　三、趋势
　　1、配额制的推出将大大进步电力商场化买卖的比重。
　　光伏发电企业在出售电力时分绿证将转出，但商场化买卖的可两边洽谈。因为配额补偿金与绿证价格较高，估量被查核的主体除非完不成使命被强制处分，假如在处分前一定会经过电力商场化买卖购买可再生动力电量来满意查核。能够预见的电力商场化买卖将会大大添加，并且买卖价格将进步。
　　2、配额制会添加跨省跨区的可再生动力电力买卖
　　上面观念现已标明，可再生动力配额制一定会大大添加可再生动力电力的买卖，除此之外，我以为还会添加跨省可再生动力电力买卖的比重。曾经电力不行的省份如江苏，更倾向于接纳水电，因为可再生动力配额制的出台，会愈加重视非水可再生动力的比重。别的，西北区域存在较高的风景可再生动力电力，其他省份为了完结配额也会愈加简单接纳跨区的可再生动力电力买卖。防止特高压建成而不活跃承受的状况。
　　3、自愿性认购绿证多或许会被代替
　　2017年1月，三部委联合发布《关于试行可再生动力绿色电力证书核发及自愿认购买卖准则的告诉》(发改动力[2017]132号)，试行绿色电力证书核发及自愿认购买卖的方针。从2017年7月1日，国家动力局安排召开了绿色电力证书自愿认购发动典礼且绿证自愿认购渠道上线，到本文截稿之日，计算2080名认购者共认购29852个绿证，且成交量95%以上是风电绿证。可再生动力配额制出台今后，自愿认购的绿证(也能够说是情怀绿证)存在根本无意义，八成或许退出历史舞台，以强制性绿证共同代替。
　　四、问题
　　1、绿证买卖中风电的绿证依然比光伏更有优势
　　2018年5月18日，动力局发布《关于2018年度风电建造办理有关要求的告诉》，从2019年起，新增核准的集中式陆优势电项目和海优势电项目应悉数经过竞赛方法装备和确认上网电价。2018年陆优势电履行标杆上网电价0.4元、0.45元、0.49元、0.57元。2018年531新政后光伏标杆上网电价履行每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。
　　相同减去脱硫燃煤标杆电价之后，几类资源区的风景补助差额在0.1-0.21元之间。光伏的度电补助高于风电。从直接的用电价格比较，无论是电力直接买卖仍是跨省跨区买卖，电力用户更倾向于购买更廉价的风电。
　　配额拟定见稿文件规则，绿证买卖规模为配额职责主体之间、发电企业与配额职责主体之间进行，绿证买卖价格由商场买卖构成。能够预见，电力买卖中风电会比光伏更受欢迎。这个问题只要风景电力一起完结平价上网才会处理。
　　2、可再生动力配额制并不是一次完全的革新
　　初《关于树立可再生动力开发使用方针引导准则的辅导定见》出台，以为是发电企业承当配额。《可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)》版出台，看到了承当主体变为了供售电公司和电力顾客，以为会和碳配额相结合，电力顾客范畴要点向高耗能高污染企业分摊。但第二版文件指出：承当保底供电服务职责的电网企业(含配售电公司)购买绿证用于完结非公益性电量对应配额的绿证净支出费用，可根据国家有关规则向非公益性电力用户引导。电网企业并非独立查核主体，因而并非强制性的引导。假如配额承当主体有电力顾客，应当将可再生动力配额与碳配额相结合，关于高耗能高污染企业的用电与排放进行要点监督监测。但文件并没有深化规则。
　　别的，各省动力主管部分会同电力运转办理部分拟定可再生动力配额时，主要根据年度可再生动力发电量和消纳才能猜测，并无体现出远大方针的意思，相对来说是比较保存的。别的查核主体也不再是发电企业。可再生动力配额制无疑是一次革新，可是从这个意义上来说，仅仅一次温文的革新。
　　五、主张
　　1、在2020年之前实施过渡期，对风景发生的绿证进行价格差异
　　上述问题的部分也提到了，绿证买卖中风电的绿证依然比光伏更有优势，电力买卖中风电会比光伏更受欢迎。因为风电比光伏本钱更低，在配额职责主体未完结方针使命的状况下，一定会优先外购风电电量。在2020年之前，职业遍及猜测风景电力将会完结平价上网。本钱相同的状况下才会完结公正竞赛。主张将2020年之前设为过渡期，对二者电量发生的绿证的进行价格差异对待，光伏发生的绿证价格等同于风电两个绿证，这样二者才会完结公正的环境。
　　2、主张全国共同配额补偿金规范：
　　配额补偿金规范为当地燃煤发电标杆上网电价、大工业用户高输配电价(1-lOkV用户)、政府性基金、附加以及方针性穿插补助之和。会存在各省配额补偿金规范一起。不利于绿证的统通与结算。主张修改为共同的价格，且主张正式定见稿清晰确定此为非水电绿证的价格。
　　3、风景电力企业应该做什么？
　　可再生动力配额制所征收的配额补偿金将用于可再生动力基金，这将会缓解补助压力，对可再生动力电力企业无疑是严重利好。尽管方针并不会给可再生动力企业带来比上网标杆电价超量的收益，但只要出产且消纳的可再生动力电量才计入配额发生绿证，也就是说弃风弃光的电量不核算在内。活跃的参加可再生动力电力买卖，与售电公司与电力买卖安排打开协作或自行寻觅大的电力顾客，提早布局，无疑能削减弃光弃风的丢失。
　　原标题：探秘可再生动力配额制征求定见稿背面的故事