湖南湘潭给治土开出四剂良方 成功经验向全国推行

　　【我国环保在线 环保演示】在工业化进程日益加快的当下，怎么治土保土成为焦点。在2017年我国生态环保大会暨地市级环保局长研讨会上，湖南省湘潭市的成功经历取得高度认可。湘潭治土的良方总结起来便是：及早策划，处理污染源头问题；立异机制，确保项目施行；部分联动，探究管理新途径；查核不合格，“一票否决”。
　　土地资源与水、空气相同，是人类生计根本的条件，也是定国安邦的战略资源。但随着工业化进程加快，土壤污染程度越来越严峻。好在人们对土地的保护意识越来越强，对土地污染进行管理的办法越来越科学。
　　日前，2017年我国生态环保大会暨地市级环保局长研讨会举办，全国30余家地市级环保局长参加。湖南省湘潭市环保局担任人就湘潭土壤污染防治作业做了典型讲话，湘潭治土的成功经历，得到与会人员高度肯定。
　　湘潭治土有何良方？
　　及早策划处理污染源头问题
　　湘潭是一个老工业城市，重化工业布局相对会集，土壤前史的污染问题杰出，首要污染因子是镉、铅、锰等重金属以及滴滴涕等持久性有机物，污染首要来历为化工、有色锻炼、制革、电镀、电解锰等职业的工业场所和工业弃渣场所，土壤环境保护和管理的使命十分艰巨。
　　近年来，湘潭市委、市政府坚持生态文明建造和绿色展开，杰出管理前史土壤污染，加大管理力度，经过优结构、严监管、抓退出、重管理，土壤污染状况得到了明显改进：“十二五”以来，全市累计完结100余家涉重涉化企业的退出；旧日竹埠港化工区全面发动“退二进三”，完结转型展开；百年锰矿区域重金属污染管理根本完结，运用废旧遗弃矿山打造的地质公园本年内可建成开园；辖内的湖南农药厂、五矿湖铁、牛头化工等一批前史企业及周边的土壤污染管理稳步推动，全市土壤环境保护和管理作业走在了全国前列。
　　“策划要早，‘十二五’初期，湘潭就安身土壤污染现状，清晰了管理方针，杰出工业结构调整，加快重污染传统工业退出和新兴工业展开，经过三到五年尽力，较好处理土壤污染源头问题。”市环保局担任人称。
　　就详细施行进程来说，湘潭坚持一区一策，依据不同地域的污染状况出台不同的施行计划，如针对“百年锰都”锰矿工业区的土壤污染管理以生态修正为主；针对竹埠港工业区采纳危险管控为主、演示管理为辅的推动形式；针对原湖南农药厂厂区及周边持久性有机物污染问题引进国内大型管理公司展开土壤管理试点作业；针对湘乡五矿湖铁工业区及周边铬污染问题，邀请了南边科技大学和环保部规划院等技能团队协助展开查询和动态模仿作业，力求完结科学管理和管理。
　　立异机制确保项目施行
　　“要处理好新形势下土壤污染管理问题，除了要有地方党委、政府的刚强领导，还有必要立异各项作业机制，加快推动施行。”市环保局担任人称，首要，他们立异了作业机制，早在2012年，湘潭即确立了“市领导、区运作、商场化”的作业机制，市、县两级财务每年在环境污染管理资金中安排部分资金，要点支撑土壤环境监测、污染场所查询与评价、污染土壤修正与归纳管理演示工程建造等。
　　一起，政府筹建了雨湖经开区、岳塘经开区别离作为承当施行污染企业退出的主体，在加强市级统筹、举全市之力坚决推动的一起，强化区级履行，切实增强一线战斗力，为全面完结污染企业退出和后期的转型展开奠定了良好基础。
　　施行好源头操控是展开污染管理的有用确保，怎么让污染企业停下来、退出去，让管理办法跟上来、沉下去，是土壤污染管理作业能否顺畅推动的关键步骤。对此，湘潭依照“关停、退出、管理、建造”的作业思路，加强方针引导，对企业关停退出施行“一企一策”，对如期自动关停的企业施行奖赏，并对准时退出的企业在用地、安顿、搬家方面给予方针支撑。一起，加强配套服务，协助企业完结搬家选址，和谐金融机构对企业新厂建造给予资金支撑。
　　土壤污染管理使命重、管理难度大，单靠国家投入的资金是远远不够的。近年来，湘潭活跃探究树立商场途径，拓展融资途径，多方争夺专项管理资金，推动管理的商场化运作。经过融资途径，发行湘江流域污染管理专项债券18亿元，并取得银行3亿元的配套资金。一起，引导和鼓舞社会资金参加土壤污染防治，合作开发项目，引进民营环保企业合资组成“湘潭生态管理出资有限公司”作为污染归纳整治的项目出资和施行途径。经过尽力，逐渐树立起了政府、企业、社会多元投入机制，成功将竹埠港区域重金属污染管理作为全国重金属污染管理PPP项目，向国家发改委申报发行“竹埠港重金属污染管理企业债券”，为管理项目的顺畅推动供给了坚实的资金确保。
　　部分联动探究管理新途径
　　在土壤环境监管方面，湘潭树立了疆土、农业、环保等部分和谐联动机制。由农业部分牵头，对根本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地进行要点监管，严格操控首要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其抛弃包装物，以及农膜运用的环境管理；由疆土部分牵头，对污染严峻难以修正的犁地或其他土地，提出土地用处调整定见；由环保部分牵头，对涉重金属的污染源企业加强监管和日常巡查，严厉打击污染土地的环境违法行为。从2018年起，湘潭将对列入土壤环境要点监管名单的企业，每年向社会揭露土壤环境监测成果，加大社会监督力度。
　　近年来，湘潭环境监测部分承当了省级课题《空气降尘中的重金属成分研讨》，市环境科学院承当了国家环科院《重金属污染防治绩效考评》项目的子课题研讨，农业部分承当了农业部“农产品产地土壤重金属污染防治”项目，并先后与中科院亚热带生态研讨所、湖南省蚕桑科学研讨所等进行技能协作，展开蚕桑对土壤修正、低吸收低集富水稻种类挑选等技能研讨，加强科技支撑。一起，湘潭成立了生态文明建造专家咨询组，为污染管理供给技能支撑，并托付清华、中南大学、南边科技大学、环保部环境规划研讨院等大专院校及科研机构参加土壤管理项目技能计划编制，创造性引进监测大数据等新技能、新手法，不断探究管理新途径，取得了活跃成效。
　　年终查核不合格的施行“一票否决”
　　关于土壤管理，湘潭执行职责，加强查核。首要将土壤污染管理的方针使命逐项分化至县(市)区、园区、市直部分和企业，层层签定方针职责状，执行到职责单位和职责人。本年6月，湘潭发动了环境污染管理“夏日攻势”战争，各首要土壤污染管理职责单位别离向市公民政府递交了土壤污染管理方针职责状，进一步清晰了相关管理作业时间表、路线图和计划书。
　　一起，加强监察督办。对土壤污染的要点项目，树立“周碰头、月调度、季监察”作业机制，每月安排一次调度会，每季度举行专题监察讲评会，对完结使命滞后单位下达市长交办函。
　　严格查核奖惩是确保。湘潭将土壤污染管理作业方针归入政府对各级各部分的绩效查核，拟定查核作业细则，树立职责追查机制，对年终查核不合格的施行“一票否决”。一起，对管理项目的施行以及项目完工后所发生的社会、经济、环境效益进行剖析评价，经过加大对土壤污染管理项目的监察，充分发挥其改进环境质量的大效益。
　　市环保局担任人说，这几年，在国家环保部和各级主管单位的高度重视下，湘潭在土壤环境污染管理范畴取得了必定成果。但土壤污染是多年累积形成前史结果，对其管理不可能一蹴即至，有必要继续发力、久久为功，把管理使命作为一项长期性、系统性的工程来抓。未来湘潭土壤环境防治使命依然艰巨，湘潭将在市委、市政府的领导下，尽职尽责，发奋而为，还湘潭公民一方“净土”，为完结“巨人故乡、大美湘潭”建造尽力奋斗。
　　原标题：湘潭土壤污染管理经历在全国推行