欧洲核电重启？

在碳减排和动力供给缺少的两层布景下，长时刻占有品德高地的欧洲国家，对核电的情绪发生了较大改变。欧洲对核电重启宣告活跃信号，能带动全球核电工业的再次复兴吗？

就在几年前，人们还普遍以为，全球范围内核电工业正在走向下坡路，而且这种态势或许将难以改变。

而短短几年间，核电的开展趋势正在敏捷发生变化。尤其是2021年秋冬季，在全球寻求碳中和的布景下，一场出人意料的动力供给危机，让核电复苏的脚步进一步加快。

这种趋势在欧洲体现的尤为显着。今年年末，德国方案封闭其境内一切核电站，本应带动更多欧洲国家弃核，但却发现欧洲国家在对待核电的情绪上正向着相反的方向开展——越来越多的欧洲国家拥护开展核电。作为在全球气候变化和环境保护范畴一向把握品德优势的欧洲，核电的从头启动是否代表了一种趋势？它能否带动全球核电职业再一次走向复苏？

11年前，地震和海啸突击了日本北部的福岛反应堆，构成震动世界的核灾祸，因此在世界范围内掀起了一股“反核”浪潮。也便是福岛事端发生数日后，德国宣告将关停多座老旧核电设备，随后德国议会就宣告将在2022年后彻底关停本乡核电设备。上一年年末，德国正式关停意昂集团和莱茵集团旗下的三座核电站，至此，现已封闭了境内14台核电机组，德国境内仅剩的3座核电站也将在今年年末前封闭。

作为欧盟最大的经济体，德国的方针是2045年完成碳中和。欧盟的方针则是到2050年完成温室气体净零排放，弃核能否完成碳中和的方针？这个问题让欧洲堕入两难。就在上一年11月格拉斯哥气候峰会之际，法国、波兰等8个国家呼吁欧委会供认核能是可继续动力。世界原子能组织（IAEA）总干事格洛西（Rafael Grossi）也揭露表明，“核电是一种绿色动力，几乎不发生二氧化碳”。

现实也的确如此。据计算，出产核电的欧洲国家排放的二氧化碳水平一直低于不出产核电的国家。从2000年到2019年，德国的人均排放量均匀比具有核电的国家高出 43%。这首要是因为它仍然严峻依托化石燃料。其他弃核的国家如丹麦和冰岛，现已设法在不运用核能的状况下削减排放，但它们都获益于多风海岸线上旋转更微弱的风力涡轮机。

在欧洲，核电机组装机榜首的法国从上一年开端更是一再为核电站台，宣称没有核电，欧盟就无法按方案在2050年完成碳中和的方针。这一观点在近来得到了欧盟的认同。

2月2日，欧盟委员会通过一项关于应对气候变化的分类法令弥补授权法案，将满意特定条件的核电和天然气归为可继续出资的“过渡”动力，并对相应核电和天然气项目设置了技能挑选规范和排放规范。

欧盟在当天宣告的公报中表明，向可再生动力改变关于完成碳中和至关重要，但需求有安稳的动力来过渡。归为可继续出资的核电和天然气项目有必要契合欧盟严厉的气候和环境方针，有助于向碳中和过渡。核电需求满意核安全和环境安全要求，天然气则要有助于加快从煤炭向可再生动力的过渡，一起不会影响对可再生动力的出资。

欧盟分类法是更广泛的可继续金融方案的中心，旨在引导私有本钱撤出排放较高的经济活动，转而投入欧盟列出的较为环保的工业。新法案将提交欧洲议会审议，一旦通过，将于2023年1月1日正式收效。

新法案发布后引发了欧洲各国间剧烈的争辩，关于核电和天然气的不同情绪，构成两大阵营。而关于欧委会来说，他们更需求归纳考量各国的国情找到更优的途径，协助欧盟完成2050年“碳中和”方针。

两大阵营

法国通过密布的暗地商洽，说服了欧盟大都国家，承受核能成为欧盟“可继续动力分类规范”的一部分。而此前某一段时刻，法国也曾企图快速下降核电份额，添加可再生动力出资。早在法国前总统奥朗德任期内，法国政府就宣告了2025年削减核电占比的方针，提出将核能发电在电力出产中的占比从75%下降至50%，并将这一方针写入了法国《动力转型绿色添加法案》。

2017年11月，法国政府对外宣告这一方针不现实，将危及供给安全。而上一年开端的欧洲动力危机导致动力供给的严峻以及一路狂飙的动力价格，让法国政府彻底改变了情绪。在电价随天然气价上涨不断创下前史新高之际，核电再度成为法国安稳动力供给的“救命稻草”。上一年12月初，世界动力署 (IEA)有关评价陈述指出：为完成2050年净零排放方针，法国需求做出重要抉择方案，尤其是在核电机组改造方面。因为可再生动力开展添加缓慢，法国需求将封闭12座老旧反应堆的方案推延至2035年，以保证足够的电力供给。

遭到全球天然气、煤炭等动力供给缺少影响，2021年以来，欧洲动力价格一路飞涨。尽管2021年头世界商场上的煤炭和天然气价格处于温文水平，但它们在这一年中稳步上涨。削减新冠病毒办法提振了全球经济，也导致对化石质料的需求上升。特别是从9月开端，跟着冬季的到来，化石燃料价格飙升。欧洲天然气在TTF买卖点的月度参阅价打破120欧元/兆瓦时，而煤炭价格则升至250美元/吨以上。近期，布伦特原油价格已到达三年来的最高水平，买卖价格乃至超越了90 美元/桶，与疫情前大致相同。

接连上涨的价格令许多欧盟国家苦不堪言。面临如此状况，作为核电大国的法国提出重启核电。上一年11月，法国总统马克龙在全国电视讲话中说：“为了保证法国动力独立和完成咱们的（气候）方针，尤其是2050年碳中和，咱们将从头启动国内核反应堆制作，这是数十年来初次重启。”马克龙表明，为了将动力价格保持在“合理”水平、削减对外国的依托，法国有必要在节约动力的一起，在本国的土地上出资无碳动力。

依据法国输电体系运营商（RTE）在10月下旬发布的一份陈述，对法国来说，到2050年完成净零排放方针本钱最低的办法是新建14个大型核反应堆。此外，法国将出资10亿欧元制作新一代小型模块化反应堆SMR，这类反应堆的建构本钱低于传统核电厂，而且在安全性方面比法国现有的58个反应堆都更高。

除了法国，2020年，荷兰也从头将核电提上了政治议程，国会议员呼吁政府仔细考虑制作新核电厂，并于上一年12月中旬敲定了投入总额50亿欧元的2组反应堆的新建方案。在荷兰的泽兰省博尔瑟勒市运转着荷兰仅有的核电厂——鲍塞尔核电厂，鲍塞尔核电厂2020年出产了荷兰3.3%的电力。但该核电厂方案于2033年永久封闭。鲍塞尔核电厂的运转商表明，政府应延伸核电厂的运转寿数，并别的制作两台每台装机容量高达150万千瓦的机组。

法国得到了更多欧盟国家的支撑。在17个具有核能的欧洲国家中，尽管英国方案封闭部分核电机组，但他仍在制作新的核电站。瑞士已制止新建核电机组，但答应现有设备“在安全的状况下”运转。严峻依托煤炭的波兰抉择将于2026年开端制作其榜首座核电站。上一年3月，捷克共和国、法国、匈牙利、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚的领导人致函欧盟委员会，指出监管杰出的核电是安全的，称其为安稳的无碳电源。

而在另一边，这一法案遭到了德国、奥地利、卢森堡等部分成员国的激烈对立。有对立定见以为，将天然气归入分类法令彻底违反法令的意图，将核电归入分类法令有很高的危险。奥地利和卢森堡现已宣告，将对欧盟这一分类法规提起诉讼。奥地利环境部长称，将酌量一切法令过程，向欧洲法院提告，要求宣告欧委会的这一抉择无效，因为这样作无异于为“核能和天然气洗绿”。

清楚明了，在对核能的情绪上，欧盟成员国分为两个阵营：法国、芬兰、捷克等较为依托核电的国家支撑将核能列为绿色动力；而德国、奥地利、卢森堡、西班牙等国对立核能，这些国家或是没有核电站，或是正在逐渐关停核电。在保加利亚、克罗地亚、捷克、芬兰、匈牙利、波兰和罗马尼亚等其他欧洲国家的支撑下，马克龙企图将核能作为欧盟未来脱碳战略的重要途径之一，而和德国相同，葡萄牙、奥地利、卢森堡和丹麦则在风电和太阳能上下了很大的赌注。

那么，欧盟未来完成碳中和的方针是否能脱离核电？

核电难以舍弃

依据世界原子能协会的计算，当时，27个欧盟成员国中的13个国家运转了103座核动力反应堆（100 GWe），他们的发电量约占整个欧盟发电量的四分之一。欧盟一半以上的核电仅在一个国家也便是法国出产。欧洲大陆上的三个非欧盟国家（俄罗斯、乌克兰和瑞士）运营的56台机组约占欧洲其他地区电力供给的15-20%。

2021年，核能供给了欧盟约27%的电力供给，占其低碳电力的一半。其间，9个国家的核电份额超越30%。也便是意味着，假如欧盟脱离核电，需求为四分之一的电量寻觅新的电源。能够必定的是，这些电力无法被其他零碳动力敏捷代替。

政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 和世界动力署 (IEA) 一起以为，假如没有来自核能的重大贡献，完成净零排放将愈加困难，需求支付更高的经济价值。12个欧盟国家清晰表明方案将核能归入其清洁动力转型方案（保加利亚、克罗地亚、捷克共和国、芬兰、法国、匈牙利、荷兰、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚和瑞典）。

许多欧洲国家也在寻求制作新的反应堆，以进一步协助它们完成净零排放。除了《巴黎协议》的脱碳方针之外，因为天然气缺少和冰冷的冬季导致电价飙升，对燃料更安全的低本钱发电的需求最近成为焦点。现在只要三个欧盟成员国——芬兰、法国和斯洛伐克正在进行核电站制作。这些制作项目都阅历了本钱超标和延误。在非欧盟邦邻，不管是近期仍是长时刻，核电远景都更为达观。现在，俄罗斯、白俄罗斯和土耳其正在运用 VVER 技能进行核电站的制作，英国正在欣克利角制作两座 EPR 反应堆。

马克龙以为，全球经济正面临着原材料价格上涨、动力缺少以及通胀的应战，在汽油、天然气和用电价格越来越贵之时，法国政府有必要紧迫做出回应。核电是将动力本钱控制在“合理区间”内、下降对进口动力依托的重要东西。别的，他还表明，法国也将开端发起节约动力，并加大本乡零碳动力出产的出资。

长久以来，核电都是法国电力供给结构中的主力电源，但实际上，现在间隔法国最终一次抉择新建核电站已曩昔了14年之久。而在法国的动力转型中，法国认识到脱离核电的或许性微乎其微。2019年5月，法国政府宣告推延核电约束方针，将核电占比降至50%的时刻期限从2025年延后到2035年。但上一年以来的现实状况是，动力价格的飙升使得法国不得不重启核电开展。

上一年，坚决的弃核者德国也相同阅历了史上最严峻的动力供给危机，天然气价高涨、海优势电出力缺乏等要素，让温室气体排放更高的煤电在德国电力体系中的比重呈现了上涨。依据IEA计算的数据，2021年，德国燃煤发电量实际上较2020年添加了25%，打破了燃煤发电量接连8年下降的趋势，化石燃料发电占比的添加现已让德国全年温室气体排放量呈现反弹。

2021年，核电占德国总发电量的11%。今年末的核电退出无疑会带来化石动力运用的进一步添加。德国经济研究所（DIW）的经济学家在最近的一篇论文中得出结论：“核电的下降将暂时导致化石动力和进口动力的更多运用，这将在短期内添加二氧化碳排放。可是，这些应该通过可再生动力的加快扩张敏捷削减。”乃至批评者称德国抛弃核能的抉择是虚伪的，因为德国将继续进口法国或比利时的核能出产的电力。

核电发生挨近零碳电力的才干能够协助许多难以减排的经济部门脱碳。因为法国70%的电力来自核能，在欧盟首要经济体中人均发电排放量最低。德国的煤炭运用量和排放量在 2021年都呈现了添加，大大超越了欧盟的均匀水平——人均发电排放量是法国的六倍多。

联合国欧洲经济委员会在上一年8月宣告的一份有关核能的技能简报中表明，假如将运用核能扫除在外，世界将不能完成现已商定的二氧化碳减排方针。核电是一种低碳动力，在曩昔50年里防止了约740亿吨的二氧化碳排放，相当于近两年全球动力相关排放的总和。在此期间，只要水电在防止排放方面发挥了更大的效果。在未来的脱碳动力组合中，核能具有潜力添加与其他低碳动力的整合。核能能够被视为更广泛出资组合的一部分，一起合作布置其他可继续低碳或零碳技能，以完成全球动力体系和动力密布型工业的脱碳，然后保证《巴黎协议》和《2030年可继续开展议程》的方针得以完成。

关于欧委会来说，需求考量的是不同国家间经济水平、动力禀赋等各方面的差异，然后在完成其碳中和方针的进程中，寻觅到平衡点。

欧委会情绪与核电未来

欧盟的分类法令为可继续经济活动树立规范，供各成员国在出资、税收、办理等方面参阅。法令将可继续经济活动分为三类，分别是“环境可继续”“有利”和“过渡”。其间“过渡”类是指尽管构成碳排放，但现在在技能和经济上不行代替，而且不阻挠低碳代替方案开展和运用的经济活动。新通过的弥补法案将部分契合条件的核电和天然气动力分类为“过渡”类。

能够看到的是，在短期内，这是德国和法国之间也是天然气和核能之间的退让。因为德国在未来一段时刻内，跟着弃核弃煤时刻表的到来，愈加倚重对风能和太阳能的动摇功能做出快速反应的燃气发电厂。而法国将核电站视为安稳的电力根底负载以保证动力供给。在这种状况下，可再生动力发挥的效果很小。

曩昔五年，核电和天然气在欧盟发电量中占有最高的份额。欧委会主席乌尔苏拉·冯德莱恩不久前揭露表明，在欧洲依托太阳能、风能和水电满意悉数动力需求之前，核能和天然气仍是“安稳器”，即牢靠的动力。现实上，欧盟间隔以可再生动力彻底代替化石动力的场景还有很远的路要走。

主管金融本钱商场的欧盟委员麦克吉尼斯表明，核能和天然气将被列入“欧盟可继续活动分类表”，关于欧盟在2050年完成气候中和的方针来说，这一抉择供给了一个“真实的解决方案”。

欧盟内部商场专员蒂埃里·布雷顿以为，核能将在脱节化石燃料的改变中发挥“根底性效果”。“为了完成碳中和，咱们的确有必要加强在欧洲的无碳电力出产，特别是考虑到电力需求将在30年内翻一番，核电占当今欧洲发电量的 26%，但估计到2050年这一份额将降至15%。”尽管核电份额在下降，可是出资也要添加。到2050年，欧盟将需求在新的核能设备上出资5000亿欧元。“从现在到2030年，仅现有核电站就需求500亿欧元的出资。而新一代核电站将需求5000 亿欧元！”

他以为仍然需求扩展核电出产，以协助满意对无碳电力不断添加的需求。当被问及一些欧盟成员国对立核能时，布雷顿说，他们怎么获取动力是“各国的仅有职责”。“一起职责有必要会集在整个欧盟布置的手法上，以完成一切成员国设定的团体方针：到2050年完成净零排放。”布雷顿弥补说。

现实上，尽管核电和天然气被贴上“绿色”标签，但条件是具有许多条件，新法案中设置了对契合条件的严厉约束。例如，天然气发电遭到严厉的二氧化碳排放约束，天然气发电每千瓦小时的二氧化碳排放量不得超越270克，或在20年的时刻段里的均匀排放不超越某一上限，这使得现有天然气电站进行增效减排技能改构成为或许，并要求到2035年改用低碳气体。

一起，核电有必要在有清晰方案和资金处理核废料的国家开展。关于新建核电站，有必要在2045年之前取得制作答应，而且地点国家有必要在2050年之条件交有关怎么安全处置核废料的方案并执行资金保证。

欧盟成员国及欧洲议会还有或许阻挠方案于2023年收效的这一欧委会法规付诸实施。但推翻这一文件的门槛很高：需求至少20个成员国投票对立或欧洲议会中绝对大都的否决。麦克吉尼斯表明，“咱们需求运用能够运用的一切东西”来完成气候中和方针。她说，私家出资是“要害”，这些提案“设定了严厉的条件，以协助发动资金支撑这一改变，远离煤炭等更有害的动力”。

据世界原子能组织估计，在到 2030年期间，因为许多反应堆的封闭——不管是因为它们现已到达其运转寿数的结尾仍是因为政治干涉——而丢失的核容量估计将超越重新反应堆中取得的容量。因此，估计短期内欧洲核容量将略有下降。

核电项目是本钱密布型项目，需求数十年才干回收的很多初始出资。取得负担得起的融资，例如为那些被欧盟分类标记为可继续的经济活动供给的融资，将有助于最大极限地下降核项意图总本钱。鉴于气候应战的紧迫性和巨大规划，欧盟应该致力于树立一个技能中立的融资结构，并拟定科学谨慎和一起的规范，以优化包含核能在内的一切通过验证的可继续低碳技能的布置。

有谈论以为，因为核电站的昂扬制作本钱和时刻延迟以及现在昂扬的天然气价格，与这两种动力比较，可再生动力在未来或许更廉价、更有利可图。因此欧盟新法规的出台，关于核电工业复兴有多大的促进效果，还有待于进一步的调查。清楚明了，各国在通往净零的路途上有着天壤之别的考虑，且没有一个规范答案。这些考虑不仅是经济方面的，而是有必要依据本身的资源优势和社会要素等来寻觅合适自己的路途。