广西环境物联网项目落定 引导环境监测向PPP形式推动

　　【我国环保在线 环保演示】广西壮族自治区环境物联网(空气质量监测站)PPP项目现已完结收购程序，确认了社会资本方。该项目是现在在环境质量监测范畴落地的PPP演示项目，关于环境监测范畴PPP形式推动具有活跃的演示效应。

广西环境物联网项目落定 引导环境监测向PPP形式推动　　2017年5月11日，广西壮族自治区政府收购中心发布了《广西区环境物联网(空气质量监测站)PPP项目(GXZC2016-C3-4296-CGZX)成交成果公告》(以下简称《公告》)。《公告》显现，广西区环境物联网(空气质量监测站)PPP项目现已完结收购程序，确认社会资本方。该项目分为A和B两个分标，其间A标包含桂林、柳州、河池、百色四个市39个站点及监测数据办理软件开发。中标方为中兴仪器(深圳)有限公司，成交金额为约1269.29万元/年；B标包含南宁、钦州、贺州、崇左、防城港、北海、贵港、玉林、宾客、梧州10个市36个站点及运营监管软件。中标方为聚光科技(杭州)股份有限公司，成交金额约为1108.80万元/年。据悉，该项目是现在在环境质量监测范畴落地的PPP演示项目，对引导环境监测范畴推动PPP形式具有重要意义。
　　环境质量监测是环境监测的重要组成，也是推动政府和社会资本协作(PPP)形式的重要范畴。2015年，环境保护部出台《关于推动环境监测服务社会化的辅导定见》(环发〔2015〕20号)，提出鼓舞引导社会环境监测力气广泛参加，立异环境监测公共服务供应形式。2016年《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络制作计划的告诉》(国办发〔2015〕56号)清晰在根底公益性监测范畴活跃推动政府购买服务。
　　我国现有环境空气质量监测站点首要散布在城市建成区，而面积更为广阔的区县一级环境空气质量监测站点制作缺乏，获取的空气质量监测数据难以精确反映区县辖区内空气质量状况，因此亟需加强区县级环境空气质量监测设备制作。为进步县级环境空气质量监测服务供应水平缓供应质量，广西壮族自治区立异选用了政府和社会资本协作(PPP)形式，引进专业化社会资本出资制作、运维办理自治区境内的75个县级环境空气质量监测设备。现在，该项目已完结社会资本收购作业，行将落地施行。
　　据了解，该项意图咨询服务作业由环境保护部环境规划院环境PPP中心，环规院环境PPP中心在运作方法、危险分配、买卖结构、监管机制等方面进行了有利探究，以环境空气质量监测数据质量的查核为中心，以环境空气质量监测设备的运营保护查核为辅佐，建立了依效付费机制。
　　在运作方法上，《公告》显现，该项目选用了BOT(制作-运营-移送)+O&M(托付运营)的运作方法。归入PPP形式施行的制作内容为23个存量县级环境空气质量监测站、52个新建环境空气质量监测站，以及结合环保物联网技能的信息化软件途径。关于存量县级环境空气质量监测站，考虑其协作期、财物所有权、仪器设备运用期限等要素，转让-运营-移送(TOT)和托付运营(O&M)是较为适宜的运作方法，但由于环境空气质量监测无运用者付费的根底，其机制宜为政府付费，TOT运作方法下社会资本购买存量财物的费用作为其出资本钱，会在必定程度上添加政府在协作期内的绩效付费，因此存量环境空气质量监测站更适宜选用托付运营的运作方法。关于需新建的县级环境空气质量监测站点及信息化软件途径，考虑项目当时制作阶段、是否需求融资、财物所有权、危险分配等要素，宜选用BOT运作方法。
　　在危险分配上，该项目识别了协作期内的项目危险，形成了项目危险清单，并将项目危险在政府方和社会资本方之间进行了合理分配。环境空气质量监测PPP形式的危险首要包含方针法令改变以及政府信誉危险、商场危险、项目危险以及不可抗力危险等四个层级，其间环境空气质量监测需求的改变(运营期监测目标或监测点位添加、监测目标标准进步)是环境监测范畴PPP形式的特有危险，根据“有才能承当准则、危险收益对等准则、危险承当有上限准则”，法令改变、方针改变、监测需求改变、政府信誉等危险倾向于由政府方承当；项目制作、运维、融资等危险倾向于由社会资本方承当，并归纳选用危险躲避、危险操控、以及危险搬运等办法来应对项目危险。
　　在监管方法上，建立了以项目施行组织监督为主，以县级环境保护部分、大众监督为辅的监管机制。由自治区环境监测中心站经过对项目公司定时查核、不定时巡视等方法，对项目公司履约状况进行监管。由各县级环保部分担任保证监测条件，并随时向自治区环境监测中心站反映项目公司运营问题和数据疑问。一起考虑到环境空气质量监测是公益性服务，是大众较为关心的论题，鼓舞大众经过自治区环境信息中心网站、微信大众途径等途径，监督项目公司对空气主动站的日常运营保护。
　　在机制上，采纳政府付费的方法，并建立了严厉的依效付费机制。施行依效付费是保证环境空气监测服务质量的有用手法。在政府和社会资本协作(PPP)形式下，社会资本担任出资、制作、运维广西区境内的县级环境空气质量监测设备，供应符合要求的环境空气质量监测数据，并根据绩效查核成果取得政府方付出的环境监测数据服务费。
　　依效付费机制作为环境空气质量监测供应水平缓服务质量的有用保证，应是完成PPP形式重视点的要点内容。依效付费机制包含绩效查核与绩效付费两部分。在广西区县级环境空气质量监测服务中，关于监测数据的查核，选用数据有用性、数据捕获率、数据精确率(简称“两率”)作为查核目标，对运维服务绩效查核目标的设定，要点重视查核目标能否保证运维服务质量合格，能否进步运维单位进步服务质量的活跃性以及点评目标的可定量化等。
　　作为环境监测范畴个选用标准的PPP形式推动的典型事例和财政部PPP演示项目，一起也是广西壮族自治区本级PPP项目，该项意图落地施行关于环境监测范畴PPP形式推动具有活跃的演示效应。
　　原标题：全国环境质量监测PPP形式演示项目落地