破除区域环境综合治理窠臼 永清环保打造江西样板

　　【我国环保在线 环保演示】近来，江苏省领导对永清环保为新余市“合同环境服务”试点项目投建的废物发电厂点赞。据了解，这是我国个地级市以上的大型合同环境服务协作项目，为区域完结“大环保”的合同环境服务办理方式做出有利探究。

破除区域环境归纳办理窠臼 永清环保打造江西样板　　2016年处理日子废物约22.8万吨、完结废物减量化95%、节省土地约65万平方米、年发电量满意4万户家庭一年的用电……坐落江西省新余市的废物燃烧发电厂，几天前迎来江西省委书记、省人大常委会主任鹿心社一行调研，鹿书记对由永清环保为新余市“合同环境服务”试点项目投建的废物发电厂点赞。
　　废物发电作为利民工程，处理了社会办理的一大难题，废物也变废为宝。通过施行城乡环卫一体化工程，新余的城乡环境改进了，废物围城的“邻避效应”变为“邻利效应”；新余市也从城乡环卫一体化、废物燃烧发电、污水处理的区域环境归纳办理中尝到了“甜头”。
　　新余试水，敞开环境办理新方式
　　“废物围城”、“重金属污染”、“污水处理”、“雾霾办理”，城市中这些触及民生的环境问题怎么得到有用处理，一直是各级政府部门考虑的扎手难题，而“新余方式”通过一年多的探究，已有了破解的答案。
　　勇于先行先试的江西省新余市，决议引入企业社会资本，参加环境办理，而不是由新余市政府部门大包大揽。2012年3月，新余市政府与永清环保股份有限公司(300187.SZ)签订了《合同环境服务结构协议书》，永清作为归纳环境服务商对新余市环境问题全面“问诊评脉”，编制完结《环境维护与污染办理专项规划(2012-2020年)》。
　　据了解，这是我国个地级市以上的大型合同环境服务协作项目；试点计划内容包括需施行七个项目，掩盖大气、水、废物、重金属、农村环境办理等各范畴，为区域完结“大环保”的合同环境服务办理方式做出有利探究。
　　四年多来，湖南永清环保发挥技能、办理、人才的优势，现在新余市城乡环卫一体化、废物燃烧发电、污水处理、大气办理、重金属办理、农村环境连片整治、湖泊生态维护等几大试点项目逐渐完结，全体环境质量不断改进：大众满意，政府定心，企业完结收益，“新余方式”为创始“区域环境绩效办理”供应了杰出演示。
　　“这是一项长时间的民生工程，咱们要活跃立异体系机制，大力展开先行先试，锲而不舍抓好执行，让更多大众享用生态环保效益。”鹿心社书记在调研新余废物燃烧发电厂时说，要以立异驱动促绿色兴起，带领江西打造生态文明建造的“江西样板”。
　　“区域”思想，破解环境污染办理难题
　　新余试点使项目的施行能够进行环保服务资源的整合，完结环境服务与区域环境质量的一致办理和查核挂钩，关于城市环境办理和办理方式的变革都是有利的探究；在这一方式下，政府只承当“裁判员”的功能，能完结更有用的监管。
　　新余项目掩盖大气、污水、日子废物、重金属、流域湖泊办理等各范畴，为区域完结“大环保”的办理方式做了有利探究，一同污水处理、重金属办理等完结的项目完结演示效应，不仅为试点下步作业推动加强了决心，而且为其他区域相似问题处理供应了学习经历。
　　跟着新环保法施行和绿色展开理念的推广，以环境质量改进为中心环境“区域”处理年代已到来。《全国生态维护“十三五”规划大纲》提出，至2020年新建30-50个自然维护区，推动60-100个生态文明建造演示区和一批环境维护模范城创立。这将推动整区、整县区域环境归纳化、全体化服务的展开；环境服务将从单一型转型为归纳化、体系化的服务。
　　“区域环境归纳办理其实是是合同环境服务的升级版。”永清环保集团董事长刘正军表明，跟着环保工业的不断展开，环保服务方式也在不断改变，从EPC到BOT，从合同环境服务到第三方办理再到今日的PPP方式；但这些就某个详细办理项目而采纳的单一化的办理方式，普遍存在一些不容忽视的问题。
　　比方，各个部门、各个企业各自推广项目招投标，但单个项目碎片化，办理不配套，导致办理本钱添加、办理作用不行继续；职业界恶性贱价竞标，危害环保职业的健康展开,打乱正常市场秩序，使得办理成果无法确保；区域内单个项目施行单一办理，不是从源头办理，导致区域内生态体系分裂。导致区域内污染状况愈加紊乱。
　　“所谓‘区域环境全体绩效服务方式’便是一个环境归纳服务商或许若干个环保企业联盟，选用合同绩效服务的方法，为一个区域，一个县甚至一个市的生态环境办理需求供应全体打包、体系、归纳办理服务。环境服务从单一型转型为归纳化、体系化的服务。2017年全国两会，刘正军提交“关于探究区域环境全体服务新方式”的主张，取得业界人士广泛认同。
　　活跃探究，联合体一同发力归纳办理
　　如前所言，永清在新余有了成功的事例，也有施行的根底。多年来专心环保工业的展开，永清已生长为归纳生态环境服务供应商，事务掩盖土壤修正、环境咨询、清洁动力、雾霾办理、水环境办理、设备制造、环境监测等环境服务全范畴。
　　在“新余方式”后，永清还有与邵阳、怀化、湘乡、宁乡等地的“合同环境服务”的施行事例，在环保咨询、训练、监测、设备运营等多个范畴展开环境服务，为区域环境归纳办理不断探究新方式。
　　多年探索，刘正军以为在区域环境归纳办理过程中要做到：政府主导、企业主责，整合供应需求；企业协作，一同推动项目完结；按效付费，终身担任。未来环境办理不再头痛医头，脚痛医脚，而采纳全面确诊，归纳诊治的方法，让专业的人干专业的事，专业的公司组成联合体一同发力。
　　首要，由地方政府对本区域的生态环境办理实施体系规划、归纳办理。将本区域生态办理需求的方针、办理方针分解为几十个工程性目标，把几十个项目一致打包，变成一个全体的“项目包”，提出需求。企业以本身实力，接受这个“项目包”，为地方政府制造区域生态维护和办理全体规划，又能够本身实力，供应的归纳环境服务。满意政府需求。
　　假如要彻底处理一个地级市的一切环境办理问题，单凭一家环保企业的实力是很难完结的，可联合2-3家归纳型服务企业或更多细分范畴的优势企业，以组成“环保企业联盟”的方式来承当整区、整县的生态环境归纳办理使命。一同推动项目的进行。
　　为确保区域环境全体服务方式继续作用，签约区域生态环境办理总承揽的环保企业或环保企业联盟要在合同中许诺和政府一同对办理作用终身担任。这样能够大大加速修正办理环境的进程，下降办理环境的总本钱。对办理环境的质量有很强的束缚，许诺毕生担任；这种责任制能够确保环境办理和修正的归纳作用、体系作用和继续作用。
　　原标题：永清环保“区域”思想办理水土气 破解区域环境归纳办理难题