我国自主三代核电工程限额规划办法途径研讨

文章摘要

本陈述学习我国火电工程、电网工程等范畴已成功施行数十年的限额规划办法，对核电工程限额规划的办法和途径进行了研讨，提出了自主三代核电工程限额规划作业的全体思路及施行方案和途径。

核能作为安全高效、清洁低碳的优质动力，自主三代核电是我国中长期动力电力展开的重要选项，将在确保我国动力安全，推动电力结构转型，助力碳中和方针完结等方面发挥重要效果。但我国三代核电制作本钱较高，尤其是跟着电力商场化变革不断深入，风景等可再生动力本钱的快速下降，三代核电经济性及商场竞赛力将面对更大的应战。

为了合理操控核电工程造价，进步核电经济性和商场竞赛力，我国核能职业协会联合各核电集团、电力规划规划总院，组成专门课题组，充沛学习了我国火电工程、电网工程等范畴已成功施行数十年的限额规划办法，对核电工程限额规划的办法和途径进行了研讨，提出了自主三代核电工程限额规划作业的全体思路及施行方案和途径。

1核电工程限额规划树立的必要性

1.1合理操控自主三代核电工程造价的需求

跟着我国商场经济的逐步树立，项意图出资决议方案、商场剖析、经济水平都由企业自行决议方案，这必定对企业的出资管控、效益剖析等提出了更高的要求。在当时的局势下，进步竞赛力是处理核电生计和展开的首要办法，在经济性方面竞赛力的表现之一便是较其他发电类型有电价水平的优势。

为了满意更高的安全规范和 60 年规划寿数的要求，“华龙”系列、国和系列等自主三代核电选用了更高功能的设备、材料和更高安全水平的系统规划，再加上技能引进费用、研制费用和配备制作投入，三代核电的工程造价显着高于二代核电。在核电的本钱电价构成中，出资制作本钱是占比最大的一个项目，进步制作期出资的管控，将对运行期经济效益的进步有着事半功倍的效果。合理的出资管控办法能够有用地下降制作本钱，从办理中要成效是可行的办法，但现阶段部分核电办理系统、规范不适应当今核电职业的快速展开，现已对核电工程造价办理发生消沉的影响，在必定程度上约束了核电项目造价办理的有用展开。

限额规划是制作项目出资操控系统中的一个重要环节和要害办法，是工程项目最优化操控的规划办法之一，已在我国火电工程、电网工程等制作范畴稀有十年的前史和成功的阅历，在操控出资方面发挥了重要效果。限额规划是一种老练的办理办法，在整个规划过程中，规划人员与技能经济办理人员密切配合，做到技能与经济的一致。限额规划并非简略考虑节省出资，也不是简略地撤销某部分出资， 表现了规划规范、规划、准则的合理确认，及有关概预算根底材料的合理取定。经过层层限额规划，以完结对出资限额的管控，也就一起完结了规划规划、规划规范、工程数量与经济方针等各个方面的操控。限额规划是促进规划单位改善办理、优化结构、进步规划水平，做到用最少的投入取得最大产出的有用处径。核电工程进行限额规划管控，在精密办理方面下降出资，是合理操控自主三代核电工程造价的需求。

1.2进步核电商场竞赛力的需求

当时我国经济已由高速添加阶段转向高质量展开阶段，社会对下降电价还存在遍及预期，国家也接连几年出台了下降一般工商业电价的文件，电力中长期交易商场、电力现货商场也逐步完善，风电、光伏等清洁动力上网电价继续下降。在面对许多竞赛和上网电价水平下降的状况下，核电电价竞赛力弱的状况将对后续展开发生影响。合理操控工程造价、添加核电与其他电源竞赛的优势，是核电工程限额规划的有力需求，是进步核电商场竞赛力的需求。

1.3核电批量化、统筹化展开的需求

在各种电源中，火电是电网根本负荷电源，但在出产过程中存在必定的污染， 未来的展开已逐步放缓。水电也存在区域方位要求高、消纳妨碍、发电存在季节性、生态环境有影响的状况。可再生动力中，风电和太阳能负荷都不安稳，不能承当电网根本负荷。在“十三五”期间，因为机型挑选等状况的约束，核电制作呈现了必定程度的放缓。在自主三代核电顺畅制作的状况下，预期“十四五”期间核电工程将会有较大的展开，社会对核电的展开存在必定的需求。

出资的下降与批量化、规划化是相得益彰的联络，以风电、光伏为例，政府合理的电价设定促进了职业的规划化展开，规划化展开又加快了职业的全体出资下降， 终究风电、光伏的电价下降，现阶段到达平价上网。从风电、光伏的展开状况来看， 核电出资水平的操控也是核电批量化、统筹化展开的需求。

2核电工程限额规划的首要效果和用处

核电工程展开限额规划，发挥的效果首要有：

一是在限额规划过程中，参加系统构建的各单位，将系统收拾经济性问题，正确认知核电经济水平、趋势，进步职业发声的一致性，有利于外部认知和树立核电形象。

二是在限额规划过程中，需求规划人员和技能经济人员的密切配合，一起收拾核电的技能经济特色。在这个过程中，技能人员有时机充沛和全面知道规划方针的经济性，到达规划系统和造价方针系统的交融，而不单单是以经济性要求约束呼应安全要求的投入，防止“限不住”和“无约束”；经过规划人员对限额规划系统的深度参加，防止经济性要求影响安全方针的完结，终究到达安全性和经济性的统筹和兼容。

三是限额规划系统构建后，对规划方案构成合理约束，进步技能方案的经济性，经过各层次造价方针，进步出资猜测的精确性，经过相关工程量和价格方针，进步出资管控的有用性。经过这些手法，都将有用确保制作出资的合理性，下降出资本钱，对进步经济效益有事半功倍的效果。

四是经过核电职业限额规划这一广泛性作业，各单位互相学习、学习，一起构成限额规划思路，能够指引机型改善甚至新机型研制。

从详细用处看，限额规划将服务于开始可行性和可行性研讨、开始规划等阶段的方案挑选，出资预算、开始规划概算的编制和点评，也可用于招投标、合同商洽等过程中的出资测算和操控等作业，服务于核电项目制作中的出资操控。

3展开核电工程限额规划具有的根本条件

3.1火电工程阅历可供核电工程限额规划参阅

火电工程限额规划在实践项目制作中成效显著。电力工程制作是一项杂乱的系统工程，火电工程操控工程造价阅历了不同阶段，取得了一些行之有用的阅历， 包含：树立高效的限额规划办理系统，操控造价水平；严格操操控作规范，搞好限额规划动态办理；推广燃煤演示电厂规划优化，合理下降工程出资；推动燃煤发电工程限额规划造价方针，供给职业造价规范。

从理论上，火电为核电工程限额规划供给参阅具有可行性。核电和火电在办理系统和办理流程上有必定的相似性，核电工程现在遇到的一些问题从前相同出

现在火电工程中，理论上能够经过参阅火电限额规划阅历得到处理。从火电的限额规划办理制作系统能够看出，在确保安全的前提下，核电工程可结合核电本身特色，着重于限额规划办理系统、规范系统树立及动态办理、规划的规范化办理等方面提炼出适合于本身的限额规划阅历。在限额规划系统办理层面，核电工程参阅火电工程施行限额规划是可行的。

3.2核电工程限额规划具有数据规划根底

限额规划的树立需求很多的数据作为支撑，到 2019 年年末，我国已有商运核电机组 47 台，在建核电机组 13 台。依据我国核电中长期展开规划方针猜测，核电将构成规划化可继续展开的状况，在这种布景下，核电工程参阅造价方针的编制对未来确认造价水平有十分活跃的含义。经过对自主三代核电工程限额规划展开研讨，尽管现阶段自主三代核电工程的数量还比较少，但考虑到三代与二代核电工程惯例岛、BOP 工程技能上的联络性和互通性，现阶段的三代核岛数据及很多的二代核电工程惯例岛、BOP 材料能够满意先期展开限额规划的数据堆集、阅历总结和阅历反应等需求，后期跟着项意图制作数据会不断翻滚完善，限额规划的数据来历是有根底的。

3.3相对完善的规范系统可为限额规划供给依托

规范系统是进行限额规划的依托，只要树立起完善和动态办理的规范系统，才干完结各阶段限额规划的操控。核电工程职业规范首要的办理机构是动力职业核电规范化技能委员会（NEA/TC2），动力职业核电规范化技能委员会成立于 2010年，经过近十年的展开，标委会下各专业组现已树立起了相对完善的规范系统。在核电工程定额办理方面，已树立起了开始的核电计价系统结构，定额规范系统规划的 39 项规范中，4 项顶层办理规范《核电厂制作项目费用性质及项目区分导则》《核电厂制作项目制作预算编制办法》《核电厂制作项目工程其他费用编制规则》《核电厂制作项目经济点评办法》于 2010 年发布，部分规范已于近期进行修编；6项核电厂制作项目工程量清单计价规范系列规范于 2014 年发布；16 项核电厂制作项目预算定额系列规范已于 2015 年发布且于 2018 年进行了升版。跟着职业规范、集体规范、企业规范的不断完善，规范系统将成为限额规划的依托。

3.4人才队伍为限额规划的树立供给了确保

从我国的核电制作来看，近十多年是展开的一个黄金时期，经过期间二代、三代核电不间断制作，核电规划办理和工程制作办理水平得到了极大的进步、堆集了恰当阅历，各核电集团、各规划院树立起了阅历丰富的人才队伍，加之部分项目与火电制作存在互通性，这些条件为核电工程展开限额规划供给了有力确保和支撑。

4核电工程限额规划的办法和途径

4.1核电工程限额规划展开过程

核电工程推动展开限额规划，将有利于进步核电项意图经济性，但受核电工程项目规划制作杂乱性、规划和出资数据堆集缺乏、核电制作商场竞赛程度偏弱等影响，彻底完结核电工程的限额规划需求逐步推动、逐步细化。从展开的内容来看， 核电工程限额规划作业包含限额规划系统和限额规划参阅造价方针两个层面，可按先树立限额规划系统、再树立限额规划参阅造价方针的过程进行。

限额规划系统包含办理系统和技能系统，首要有各项限额规划办理操控的办法、技能系统方针规范化确认、定型方案和调整模块规划等内容。限额规划参阅造价方针以限额规划系统为根底，则包含工程数据计算、设备材料价格选取、调整机制树立等内容。

首要，限额规划的根底是定型规划方案及配套的参阅造价方针，干流堆型的规范化规划是编制参阅造价方针根本方案和调整模块的根底，限额规划首要需求完结规范化规划，运用参阅造价方针时，实践规划方案与根本方案存在较大差异时，对参阅造价方针进行模块调整的作业量较大，设备和施工方案也难以完结规范化流水出产，非标制作等要素较简单打破参阅造价方针，出资操控难度添加。

其次，因为现阶段自主三代核电工程制作仍在继续制作过程中，核电工程的学习曲线效应还未彻底表现，参阅造价方针编制时依据的近期商场价格与设备制作和施工技能阅历老练后的商场价格还有必定距离，参阅造价方针需求定时翻滚修编。但跟着核电工程限额规划的推动和完善，限额规划的理念将在核电制作单位、规划单位、施工单位构成职业一致，终究将限额规划理念和限额规划流程及准则遵循到规划办理中去，将逐步发挥其优化出资从而进步经济性的效果。

4.2核电工程限额规划编制办法

经过充沛的调研，概括总结当时核电工程造价管控的问题，提出开始的造价办理问题处理思路，完善限额规划管控系统，为限额规划编制供给支撑。充沛的调研和后续剖析作业将对限额规划树立起到活跃的效果。

限额规划的树立离不开各方的参加，只要在各方活跃参加的根底上，才干拟定出有质量、适用广泛的限额规划系统。因为供给材料的各方也是终究的运用者，在推动核电工程造价管控进步的驱动下，在树立起适宜的材料同享机制根底上，将推动各方的活跃参加。

核电工程系统较为杂乱，加之前期没有编制根底，限额规划可选用先易后难的准则进行编制。如从系统挑选方面，能够先期编制前期预备工程、惯例岛、BOP 部分，后续再编制核岛等困难较大部分。如工期、动态调整等数据现阶段还无法精确界定，能够先编制至静态出资，后续再研讨编制至动态出资。

核电工程限额规划方针编制可选用先简后繁，效果逐步推动效果的办法。限额规划用于对技能方案的合理确认和评判，发挥约束规划方案和首要工程量的效果；相关方针依照阶段可别离作为预算、概算、履行概算等的确认或点评依据。效果办法可分为总方针、工程量方针、材料价格方针、设备价格方针和其他费用方针。先期在坚持必定精确度的前提下，可先行编制适用于预算的方针，或一些总方针项目，后期再逐步加深作业深度。

为了处理核电限额规划中的难点，可选用现行编制专项研讨陈述的办法。研讨陈述可分为全体研讨陈述和主题研讨陈述，全体研讨陈述以研讨全体结构构成、作业的可行性及结构规划为主，主题陈述以处理详细的问题为主。经过相关研讨， 加以数据搜集、收拾等作业，为完结核电工程限额规划全体作业供给根底支撑。

核电限额规划方针将适用于不同机型、不同厂址的自主三代核电工程项目，存在不同的技能选型引起的核岛修建和装置费用的差异、厂前区隶属修建面积方针不同引起的造价差异。需求在详细项目上进行剖析研讨，求同存异。

因为不同厂址存在方案的差异，限额规划选用模块化办理的办法表现出差异的内容，有利于不同工程间的对标，也有利于不同方案的比照。在对工程的技能方案进行剖析的前提下，依照变和不变的准则规划出不同的模块，将是限额规划系统的一个重要组成内容。

调整机制将影响造价方针的运用寿数。经过对各工程数据的不断堆集，树立起工程办理的设备、材料价格和工程量数据库，并对造价方针当令进行批改和改善，是调整机制需求到达的方针。

4.3核电工程限额规划途径

考虑到核岛惯例岛、BOP 规划办法和准则与火电工程比较相似，核电工程限额规划系统途径能够先期进行厂前区构筑物、前期预备工程、惯例岛及 BOP 的限额规划，再进行核岛及 BOP 限额规划的途径。

火力发电工程、电网工程已树立了限额规划系统，并在造价操控中起到了活跃的效果。从系统构成上看，核电工程与火电工程尽管在编制根底、数据取得、办理系统上有差异，但系统树立是能够互通的，并无根底上差异。核电工程限额规划系统参照火电系统树立的途径是可行的。

工程量数据是确保参阅造价指规范确的重要根底条件，关于现已投产商运或在调试期间的机组，施工图工程量确保了数据的精确，是编制参阅造价方针的重要数据根底。限额规划造价方针编制的设备材料价格、工程量等数据理论上是可取得的，数据获取途径具有可行性。

限额规划方针的运用触及广度和时间两个方面。现阶段核电各方对限额方针的树立予以重视和支撑，信任在高质量的方针系统树立和相关调整办法履行后，不仅在适用面的广度层面仍是各年调整的时间层面均可得到认可，运用处径具有可行性。

4.4核电工程限额规划需求条件

规范化规划的意图是将规划方案规范化，只要在规范化规划的根底上，才干够测算工程量，在工程量误差不大的状况下，才有前面的工程量辅导后续工程测算出资的条件，因而规范化规划是参阅造价方针编制的根本条件。当然规范化规划不是指某子项只答应有一种规划，而是指同一个子项答应有不同的规划方案，可是确认的规划方案其工程量是确认的。因而，编制限额规划参阅造价方针，首要是收拾规范化方案，当呈现不同的规范化方案时，应该将该子项的方案鸿沟进行描绘，做成可代替的技能方案，挑选不同的技能方案时，对限额规划参阅造价方针的子项出资和总造价进行替换。

安稳的工程量是编制参阅造价方针的根本依据，在规划方案规范化的根底上， 确认的规划方案应该有确认、动摇不大的工程参阅量。为了取得安稳的工程量，就应该收拾受外部条件影响，导致工程量难以估计的子项，如厂区地基处理、部分海工工程量等，在编制参阅造价方针时就需求先依照参阅工程的工程量进行出资测算，在参阅造价方针运用过程中，再对因外部条件改变引起的出资进行出资批改。

因为价格随商场时间动摇，材料、人工和机械的价格在不同价格水平年不尽相同。因而限额规划参阅造价方针必定是依据编制时确认的基准日期的价格进行编制的。为了辅导后续工程精确操控出资，有必要考虑价格水平年的影响。

4.5核电工程限额规划参阅造价方针编制方案

当限额规划系统树立后，与之配套的核电工程限额规划参阅造价方针也具有了编制条件。核电工程限额规划参阅造价方针的主张方案涵盖了编制依据方案、参阅工程与批改工程的挑选方案以及方针的开始编制方案。

限额规划参阅造价方针的编制，与可行性研讨出资预算、开始规划概算的编制依据应坚持一致，均应与编制基准日期对应的正在施行的编制办法、定额水平、地办法规、企业规范坚持一致。基准日期是在编制限额规划参阅造价方针时，为了便于出资水平的确认以及未来履行过程中对某些因为价格要素变化进行剖析和调整确认的一个作为基准的日期。限额规划编制时，应收拾包含规范、有关方针法规和规则、企业规范和办理规则。

编制参阅造价方针，需求挑选适宜的参阅工程，参阅工程应该具有较强的共性，能够同口径辅导和操控后续工程造价出资。当参阅工程较少，又有显着特性方案时，应该替换特性方案，尽量依照规范化规划方案作为参阅工程。参阅工程挑选时，能够依照新建和扩建考虑方案，以适用后续工程。

现在，核电项目面对未彻底商场化等本身特色，在构成参阅造价方针时，要区分对待核岛、惯例岛、BOP 以及工程其他费用，能够商场化的部分，要与商场充沛接轨，商场化存在困难的部分，充沛考虑核电现有特色和后续展开趋势，本着先全体后细节、先粗豪后详细等准则，分步推动，逐步进步方针的合理性和精确性。

4.6核电工程限额规划的首要依据

依据编制方案，限额规划编制时，参阅的首要依据包含以下三大类。

（1）规范类

因为规划专业较多，除了核工业类的相关规范，还要包含电力职业、海工职业、市政职业等多种职业规范。从费用确认的视点，需求用的相关规范包含编制办法类规范和定额水平类规范两类。编制办法类规范包含《核电厂制作项目费用性质及区分导则》等规范编制办法、深度的文件；定额水平类规范包含《核电厂制作工程核岛修建装置工程费用定额》《核电厂制作工程预算定额》等在内的、确认费用水平基准的文件。

（2）其他有关方针、法规和规则

国家相关部分公布的触及技能经济专业出资方针、法规和规则，包含国家对增值税、关税以及各种行政收费的详细要求。

（3）企业规范和办理规则

各核电企业自己的企业规范，其间关于部分 BOP 子项的制作规划、出资操控要求等文件。当企业规范与国家职业规范不一起，在编制限额规划参阅造价方针时也应该恰当考虑。

4.7核电工程限额规划的预期效果

经过构建限额规划，构成限额规划系统和限额规划参阅造价方针两项首要效果。

限额规划系统包含办理系统和技能系统，例如各项限额规划办理操控办法、技能系统方针规范化确认、定型方案和调整模块规划等内容，作为限额规划办理的首要依据。

限额规划参阅造价方针将构成不同层次的造价方针、工程量方针和价格方针。依据课题研讨效果，造价方针区分为核电工程总造价方针（×××× 年水平）、不同项目规模和深度的修建工程费方针、装置工程费方针和设备购置费方针；工程量方针首要针对核岛、惯例岛修建工程量和装置工程量，涵盖了混凝土等修建工程量、管道和电缆等装置工程量；价格方针对应首要材料价格，一起还包含首要设备类别及价格。

5有关主张

5.1树立阶段性方针系统的主张

依据现阶段开始剖析，遭到材料的约束，不是一切的途径方针都到达了编制条件，主张确认各阶段可完结的作业内容。限额规划的根底是定型规划方案，在当时“华龙一号”正在制作的状况下，主张能够先行研讨前期预备工程、惯例岛、BOP等与二代核电有技能互通性的项目，树立前期预备工程、惯例岛和 BOP 限额规划根本定型规划方案和规范规划模块，并依据厂址条件展开适应性规划模块，再进行核岛限额规划的研讨，阶段性完结限额规划系统树立。

5.2“华龙”项目 A/B 版交融规划对限额规划影响的主张

经过对“华龙一号”A/B 版交融规划差异内容的研讨，提出“华龙”项目 A/B 版兼并编制或分隔编制的主张。从现阶段把握材料状况来看，“华龙一号”依照 A 版和 B 版特性化内容别离编制是一种可行和保险的办法。

5.3核电工程限额规划参阅造价方针费用途径的主张

核电工程限额规划参阅造价方针的编制需求投入很多的人力和物力，需求社会各界的支撑。动力职业规范《核电厂制作项目工程其他费用编制规则》（NB/T 20025—2010）规则了工程项目可计取核电规范编制费，主张研讨此费用用于核电工程限额规划及参阅造价方针编制的可行性。

5.4核电工程限额规划参阅造价方针组织办法的主张

核电工程限额规划参阅造价方针的编制需求各单位的支撑和协助，在总结核电工程规划和项目办理等方面作业的根底上，罗致各集团在核电工程造价操控方面堆集的阅历，才干编制出有质量、适用广泛的方针。主张由核电业主托付，我国核能职业协会牵头、电力规划规划总院为技能支撑单位、有关核电单位参加，组织展开核电工程限额规划参阅造价方针编制作业。

5.5后续需研讨的要点专题、方案组织的主张

依据开始研讨，要点专题包含：“华龙”项目 A/B 版交融规划对限额规划影响专题研讨、前期作业专题研讨、优化外委专题研讨陈述研讨、规范系统齐备性及适应性专题研讨、核电安全文明办法费专题研讨、核岛和非核岛质量办理专题研讨、规划费与工程造价脱钩专题研讨、财政点评方针专题研讨、工程制作形式优化研讨、隶属设备、配套设备操控方针研讨、合理拟定项目制作工期等。

注：本陈述是我国核能职业协会重大问题联合研讨《自主三代核电工程限额规划办法和途径研讨》课题的研讨效果。课题组副组长张健，首要成员：章庆华， 冉巍，杨益晟，宋广。