“光伏+农业”用地“门槛”升高！
现在，我国光伏工业蓬勃展开，对土地资源的需求激增。中国光伏行业协会数据显现，2021年我国新长脸伏装机量5488万千瓦，估计2022年—2025年，我国年均新长脸伏装机规划将达8300万千瓦—9900万千瓦。尤其是我国东部地区土地紧缺，而用电需求巨大，展开光伏要处理好光伏与土地之间的联系。
据了解，国家动力局等多部分都曾发布相关方针支撑“光伏+农业”等光伏复合项目的建造。该类型项目在正常发电的一起，还能够种田、畜牧、养林和渔业饲养，完成了一举多得。业界人士以为，跟着光伏复合项目成为光伏工业展开的要点，该类型项目更需要加强标准引导，树立一套土地可继续办理体系，完成农业和电力的双赢。
- 项目开发建造遭到鼓舞 -
本年两会期间，全国人大代表、乐山太阳能研讨院院长姜希猛在《关于农业光伏复合项目树立土地可继续办理体系的主张》提案中指出，为完成碳达峰碳中和方针，我国光伏工业对土地资源的需求继续添加。特别是我国东部地区，用电需求巨大，若要完成就近运用，就要充分使用土地资源。
中国动力研讨会配售电研讨中心副主任吴俊宏持有相同的观点，碳达峰碳中和对光伏工业展开提出了更高的要求，但可建造光伏项目的土地资源比较稀缺。要在我国中东部地区以及南部地区大规划展开光伏，就要进一步开发光伏复合项目。
2017年10月，疆土资源部等3部委曾发布《关于支撑光伏扶贫和标准光伏发电工业用地的定见》，清晰提出“光伏方阵运用永久基本农田以外的农用地的，在不损坏农业生产条件的条件下，可不改动原用地性质”，对运用永久基本农田以外的农用地展开光伏复合项目建造的，在保证农用地可继续使用的条件下，研讨提出相关要求、办法，防止对农业生产形成影响。
本年2月，天然资源部办公厅印发《节地技能和节地形式引荐目录（第三批）》，收录了新动力环保工业节地技能等6种类型、23个典型事例，清晰“光伏+节地技能”的首要做法是建造农牧（渔）光互补光伏电站，充分使用未使用地。
- 部分地区先行先试 -
在国家层面指导性文件支撑鼓舞光伏复合项目的布景下，一些省区先行先试，先后清晰了一系列详细建造要求。
吴俊宏告知记者，到现在，浙江、天津、山东等省市清晰提出了光伏复合项目的建造要求，包括光伏组件最低沿离地上、水位高度、桩基间列距离、行距离等，关于保证项目的顺畅施行、削减项目建成后的违规危险具有重要作用和含义，如浙江省2月印发了《关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的施行定见》，着重推行“光伏＋农渔林业”开发形式。“没有出台相关标准和规则的省份，在必定程度上阻止了项目展开，添加了已建成项目面对的监管危险。”
多位业界人士以为，展开光伏复合项目已成为全国各地特别是东部地区展开的要点，各省份发布详细操作标准十分必要。“现已出台标准的省份，也或许面对纠偏问题，工业在实践过程中不断完善，堆集可推行的经历。”
姜希猛在提案中指出，在企业开发建造光伏复合项目的过程中，就曾呈现“重光轻农”“有光无农”的状况，甚至有一些光伏大棚大面积撂荒。近期山东省暂时叫停光伏项目用地占用犁地的存案作业，要点核对2018年6月1日以来建造的光伏项目土地使用状况。如不加强标准引导，光伏复合项目的大规划展开或将对犁地形成要挟。
- 亟待树立一致标准 -
“光伏现已和农业、渔业、林业亲近绑缚在一起，项目开发规则还需进一步完善。”吴俊宏说，“不少光伏复合项目实质愈加接近于光伏项目，而非与农业结合的项目。这违反了展开初衷，不只降低了亩产，并且不利于带动当地乡民工作。”
吴俊宏主张，就商场开发主体而言，光伏复合项目必定要重视农业的展开，让光伏发电真正与农业相结合；就政府而言，应为此类项目提出愈加清晰的建造标准。
姜希猛以为，要保证农业产出与光伏电力产出偏重，就要建造一套光伏复合项目的土地可继续办理体系。农业产出水平应参阅当地同类土地的产出水平，进行标定并分级办理。他主张农业部分和动力部分联合监管光伏复合项目，项目方定时向监管方上报各项数据，监管方担任发布更新数据和周期性监管陈述，并拟定奖赏机制和赏罚机制。
行业资讯公司智汇光伏创始人王淑娟则指出了完善光伏复合项目用地标准的重要性。“从第三次全国疆土查询、2020年疆土改动的查询状况来看，大规划流通犁地改动用处形成耕作层损坏、违法违规建造占用犁地等问题比较突出。为严守土地红线，主张国家出台全国一致的标准，标准用地，进一步细化犁地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设备建造用地的控制办法，全面施行犁地用处控制。”
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2017年，疆土资源部、国务院扶贫办、国家动力局发布的《关于支撑光伏扶贫和标准光伏发电工业用地的定见》指出，光伏复合项目指的是“光伏扶贫项目及使用农用地复合建造的光伏发电站项目”。在尔后的实践中，除了“光伏+农业”外，还呈现了“光伏+渔业”“光伏+畜牧业”“光伏+林业”等多种开发形式，均被业界统称为光伏复合项目。
现在，业界人士以为浅显来讲，光伏复合项目便是“农光互补”“林光互补”和“渔光互补”项目，并主张相关部分在出台鼓舞方针的基础上，以据守生态红线、不改动原用地性质为条件，引导各地进一步清晰合适开发光伏复合项目的土地类型，清晰在一般犁地、灌木林地、坑塘水面、水库水面、园地建造光伏复合型项目的适用标准，鼓舞结合生态修正、现代农业、苗木培养、渔业饲养、观光旅游等，量体裁衣建造具有归纳经济社会效益的光伏复合项目。
