日本核电监管前史

早在福岛核事端之前，自20世纪90年代以来，因为一系列事端和丑闻，日本大众对核电信赖度一向很低。

1、监管与安全

日本原子能委员会

日本原子能委员会（JAEC）树立于1956年，隶归于科学技术署（STA），但自2001年以来一向是内阁作业室的一部分。

除2011年至2012年期间，该委员会是一个高档方针安排，2011年被缩减为咨询人物。

2013年，一个政府小组主张将其改组成一个简略的委员会，专心于和平利用核能、核不扩散以及放射性废物的处理和处置等问题。

该小组标明，它不应再参加拟定核方针或预算资金需求，而应留在内阁作业室内。

2014年，议会将其职责缩减为监督日本钚并就放射性废物供给咨询，经济贸易与工业部（MITI的继任者METI）内的前核工业安全局（NISA）担任核电监管、答应和安全。它对一切发电厂的安全相关方面进行了定时查看。

核监管安排（NRA）

2011年年中，福岛核事端产生后，政府在环境部之下树立了一个新的、更独立的核监管安排（原子力规制委员会，NRA）。这项作业于2012年9月完结，NRA结合了NISA和NSC的效果，以及教育和科学部（MEXT）的监测功能。

NRA开端有473名职工，其间近四分之三来自NISA，预算为500亿日元/年（约6亿美元）。

NRA的榜首项使命是决议反应堆重启。

2013年7月，NRA发布了两套关于核电厂体系具体规划和严重事端办理程序的法规。

2016年，IAEA归纳监管查看局（IRRS）拜访日本后，NRA修订了反应堆查看的规则性查看表办法，并“彻底依照IAEA的主张行事，“2017年2月，修订反应堆和燃料设备查看变革法的法案提交给政府。

拟议中的新反应堆和燃料法规则，修订后的查看准则“将在公布后三年内收效”。

这旨在为公司和NRA供给足够的时刻进行查看预备。与燃料循环和研讨反应堆（包含文殊快堆）相关的法规于2013年12月中旬收效。

新法规适用于两个旧燃料后处理厂——JNFL的六所村商业厂和坐落东海村的旧JAEA设备（自2007年封闭）；七个燃料制作设备，包含JNFL部分竣工的混合氧化物燃料设备；可回收燃料贮存公司在陆奥市部分竣工的暂时乏燃料贮存设备；四个废物贮存设备；22个研讨反应堆；15个大型和196个小型核燃料研讨设备。

他们要求设备运营商依据7月施行的新核反应堆安全攻略，承当更严厉的地震和海啸规范，电厂需求改进安全办法，以避免紧迫情况下的氢爆破和临界性。

核安全查询委员会（NSIC） 

新树立的核安全查询委员会（NSIC）也归于环境部的职权范围，它代替了核安全委员会（NSC）——1978年依据《原子能基本法》树立的一个高档政府安排，与原子能委员会（JAEC）一同担任拟定方针。

NSIC将查看NRA的有用性，并担任核事端的查询。环境部现已在处理福岛榜首核电站周围受辐射污染的碎片。

2012年6月中旬，在一切三个首要政党的支撑下，议会下院（国会）通过了授权立法，一周后，上院同意了该立法。变革于9月施行。将处理关键问题，树立一个更强壮、更有用的安全监管安排，并在年末前发布方案。

为了标明其加强核安全监管的决计，日本方案在2012年晚些时候承受IAEA归纳监管查看服务团。

日本核能安全安排

日本核能安全安排（JNES）树立于2003年，担任查看核设备和核反应堆设备，并对核设备进行安全剖析和评价核设备和核反应堆设备的规划。它有401名职工（到2013年10月，NRA的职工人数为527人），并为NRA供给技术支撑。

2012年9月树立NRA的法律规则，JNES有必要归入NRA，2013年10月，NRA概述了2014年3月之前兼并的规则，其时有384名职工被调集。

除了来自这两个安排的作业人员外，还将添加81人，以进步查看才能，总计超越1000人。兼并大大增强了NRA的专业才能和阅历根底。

国际协作

2013年12月，NRA与我国和韩国同行树立一个网络，在核安全方面进行协作，并在核紧迫情况下快速沟通信息。

除了沟通核事端信息外，三国还将同享安全方案等规范信息。

福岛核事端产生后，内阁作业室于2011年年中树立了动力与环境委员会（Enecan或EEC），作为国家方针部分的动力部分，由该部长担任主席。

日本原子能委员会（JAEC）和中心环境委员会明显隶归于Enecan，直到2012年末被新政府废弃。

科学技术署担任测验和研讨反应堆、核燃料设备和放射性废物办理的安全，以及研制，但其功能于2001年被NISA接收。

2012年6月，议会修订了1955年《原子能基本法》，规则核电站运营商有必要避免严重事端后反常水平的放射性物质开释，NRA将拟定法规来完成这一方针。

自2005年11月以来，在对此事进行审议后，新的核设备查看准则于2009年收效。在新准则下，获准运转超越40年的核电厂数量估计将添加，从鹤贺1号反应堆开端。日本原子能协会（AESJ）树立了一个核安全查询委员会。在监管功能取消后，日本经济工业省保留了核保证办法。

2、监管前史

2011年东京电力公司高管就“福岛核电站积水辐射超支数值过错”的问题，向民众鞠躬抱歉。

早在福岛核事端之前，自20世纪90年代以来，因为一系列事端和丑闻，日本大众对核电信赖度一向很低。

文殊快堆事端

至2011年，日本核工业界产生的事端包含：1996年的文殊FBR钠走漏事端，东海核燃料后处理厂相连的JNC核废料设备火灾事端，1999年的东海小型燃料制作厂临界事端。

日本东海村核临界事端

形成两人逝世的临界事端是因为工人违背程序手册形成的。这些事端都不是在干流民用核燃料循环设备中产生的。

但是，1999年的事端的确改进了核电厂的安全，尤其是在一切核电厂树立了紧迫场外设备（EOF）。

1999年东海临界事端产生后，电力公司以及核工业相关企业树立了核安全网（NSnet）。该网络的首要活动是加强核工业的安全文明、进行同行查看和传达有关核安全的信息。

2005年，它被归入日本核技术研讨所（JANTI），作为安全文明部分。定时对参加日本核燃料循环的NS net成员施行“针对公司结构量身定制”的同行评定。

JANTI的运转阅历剖析部分搜集和剖析曾经由中心电力工业研讨院（CRIEPI）核信息中心处理的运转阅历信息。

安全文明部与美国核电运转研讨所（INPO）和WANO协作。

日本前核安全委员会（NSC）于2002年4月承认，运用混合氧化物（MOX）燃料是安全的，并支撑到2010年在多达18个反应堆运用混合氧化物燃料。

政府高档官员重申，该国运用MOX“有必要呈现”，政府将发动教育和信息方案，以赢得更广泛的承受。

2002年，东京电力公司反应堆设备查看文件丑闻迸发，并扩展到其他电厂。尽管这些问题与安全无关，但该职业的名誉受到了玷污。

查看堆芯周围的护罩和泵是该公司的职责，在这种情况下，该公司已将其外包出去。2002年5月，呈现了关于数据假造和反应堆护罩（用于辅导沸水反应堆水流）裂纹的重要性的问题，以及是否向高档办理层陈述了毛病。

到2003年5月，东京电力公司现已封闭了一切17座反应堆进行查看，到2003年末，只要7座反应堆重新发动。

代替电力本钱均匀比5.9日元/千瓦时（5.5美分）的核电本钱高出50%以上。

东京电力公司终究康复了一切反应堆的正常运转，整个事端使其丢失了约2000亿日元（19亿美元）。

2007年，国家电力监管局指令反应堆一切人查看他们的记载，以了解其时本应陈述但未陈述的事端。

与之相关的是1999年北陆电力志贺核电站 1号沸水反应堆换料期间产生的一次时间短（15分钟）临界事情。一系列缺点和过错导致了这起事情，明显应该从中汲取更多阅历，让其他沸水反应堆运营商从中学习阅历，如中部电力和东北电力，在曩昔的20年中，也呈现过控制棒反常问题。

东京电力标明，其福岛核电站1~3号沸水堆可能在1978年的一次大修期间阅历了7个多小时的临界状态，其时控制棒滑出了方位。

NISA指令封闭志贺1号反应堆进行具体查看。