国务院关于印发“十四五”节能减排归纳工作方案的告诉

现将《“十四五”节能减排归纳作业方案》印发给你们，请结合本区域、本部门实践，仔细遵循实行。

国务院

2021年12月28日

(本文有删减)

“十四五”节能减排归纳作业方案

为仔细遵循实行党中心、国务院严重决议计划布置，大力推进节能减排，深化打好污染防治攻坚战，加速树立健全绿色低碳循环展开经济体系，推进经济社会展开全面绿色转型，助力完结碳达峰、碳中和方针，拟定本方案。

一、全体要求

以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，深化遵循习近平生态文明思维，坚持稳中求进作业总基调，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，推进高质量展开，完善施举动力消费强度和总量双控(以下称能耗双控)、首要污染物排放总量操控准则，安排施行节能减排要点工程，进一步健全节能减排方针机制，推进动力运用功率大幅进步、首要污染物排放总量持续减少，完结节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，保证完结“十四五”节能减排方针，为完结碳达峰、碳中和方针奠定坚实基础。

二、首要方针

到2025年，全国单位国内出产总值动力消耗比2020年下降13.5%，动力消费总量得到合理操控，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年别离下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排方针机制愈加健全，要点作业动力运用功率和首要污染物排放操控水平根本到达国际先进水平，经济社会展开绿色转型取得明显成效。

三、施行节能减排要点工程

(一)要点作业绿色晋级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等作业为要点，推进节能改造和污染物深度办理。推行高效精馏体系、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能技能，鼓舞将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进钢铁、水泥、焦化作业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，完结5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，大气污染防治要点区域燃煤锅炉全面完结超低排放。加强作业工艺改造，施行涂装类、化工类等工业集群分类办理，展开要点作业清洁出产和工业废水资源化运用改造。推进新式基础设备能效进步，加速绿色数据中心建造。“十四五”时期，规划以上工业单位添加值能耗下降13.5%，万元工业添加值用水量下降16%。到2025年，经过施行节能降碳举动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等要点作业产能和数据中心到达能效标杆水平的份额超越30%。(工业和信息化部、国家展开变革委、生态环境部、商场监管总局、国家动力局等按责任分工担任，当地各级人民政府担任实行。以下均需当地各级人民政府实行，不再列出)

(二)园区节能环保进步工程。引导工业企业向园区集聚，推进工业园区动力体系全体优化和污染归纳整治，鼓舞工业企业、园区优先运用可再生动力。以省级以上工业园区为要点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设备共建同享，对进水浓度反常的污水处理厂展开片区管网体系化整治，加强一般固体废物、危险废物会集储存和处置，推进挥发性有机物、电镀废水及特征污染物会集办理等“绿岛”项目建造。到2025年，建成一批节能环保演示园区。(国家展开变革委、工业和信息化部、生态环境部等按责任分工担任)

(三)城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建造、绿色运转办理，推进低碳城市、耐性城市、海绵城市、“无废城市”建造。全面进步修建节能规范，加速展开超低能耗修建，活跃推进既有修建节能改造、修建光伏一体化建造。量体裁衣推进北方区域清洁取暖，加速工业余热、可再生动力等在城镇供热中的规划化运用。施行绿色高效制冷举动，以修建中心空调、数据中心、商务工业园区、冷链物流等为要点，更新晋级制冷技能、设备，优化负荷供需匹配，大幅进步制冷体系能效水平。施行公共供水管网漏损办理工程。到2025年，城镇新建修建全面实行绿色修建规范，城镇清洁取暖份额和绿色高效制冷产品商场占有率大幅进步。(住宅城乡建造部、生态环境部、国家展开变革委、天然资源部、交通运送部、商场监管总局、国家动力局等按责任分工担任)

(四)交通物流节能减排工程。推进绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建造，有序推进充换电、加注(气)、加氢、港口机场岸电等基础设备建造。进步城市公交、租借、物流、环卫打扫等车辆运用新动力轿车的份额。加速大宗货品和中长途货品运送“公转铁”、“公转水”，大力展开铁水、公铁、公水等多式联运。全面施行轿车国六排放规范和非路途移动柴油机械国四排放规范，根本筛选国三及以下排放规范轿车。深化施行清洁柴油机举动，鼓舞重型柴油卡车更新代替。施行轿车排放查验与维护准则，加强机动车排放召回办理。加强船只清洁动力动力推行运用，推进船只岸电受电设备改造。进步铁路电气化水平，推行低能耗运送装备，推进施行铁路内燃机车国一排放规范。大力展开智能交通，活跃运用大数据优化运送安排形式。加速绿色仓储建造，鼓舞建造绿色物流园区。加速规范化物流周转箱推行运用。全面推行绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购运用取得绿色认证的快递包装产品。到2025年，新动力轿车新车出售量到达轿车新车出售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步进步。(交通运送部、国家展开变革委牵头，工业和信息化部、公安部、财务部、生态环境部、住宅城乡建造部、商务部、商场监管总局、国家动力局、国家铁路局、我国民航局、国家邮政局、我国国家铁路集团有限公司等按责任分工担任)

(五)农业村庄节能减排工程。加速风能、太阳能、生物质能等可再生动力在农业出产和村庄日子中的运用，有序推进村庄清洁取暖。推行运用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，展开节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建造。强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆归纳运用，加速农膜和农药包装废弃物收回处理。深化推进规划养殖场污染办理，整县推进畜禽粪污资源化运用。整治进步村庄人居环境，进步村庄污水废物处理才能，根本消除较大面积的村庄黑臭水体。到2025年，村庄日子污水办理率到达40%，秸秆归纳运用率安稳在86%以上，首要农作物化肥、农药运用率均到达43%以上，畜禽粪污归纳运用率到达80%以上，绿色防控、统防操控掩盖率别离到达55%、45%，京津冀及周边区域大型规划化养殖场氨排放总量减少5%。(农业村庄部、生态环境部、国家动力局、国家村庄复兴局牵头，国家展开变革委、工业和信息化部、住宅城乡建造部、水利部、商场监管总局等按责任分工担任)

(六)公共安排能效进步工程。加速公共安排既有修建围护结构、供热、制冷、照明等设备设备节能改造，鼓舞选用动力费用保管等合同动力办理形式。首先筛选老旧车，首先收购运用节能和新动力轿车，新建和既有停车场要装备电动轿车充电设备或预留充电设备装置条件。推行能耗定额办理，全面展开节省型机关创立举动。到2025年，创立2000家节省型公共安排演示单位，遴选200家公共安排能效领跑者。(国管局、中直办理局等按责任分工担任)

(七)要点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治要点区域秋冬天攻坚举动，加大要点作业结构调整和污染办理力度。以大气污染防治要点区域及珠三角区域、成渝区域等为要点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同操控。持续打好长江维护修正攻坚战，厚实推进城镇污水废物处理和工业、农业面源、船只、尾矿库等污染办理工程，到2025年，长江流域全体水质坚持为优，干流水质安稳到达Ⅱ类。着力打好黄河生态维护办理攻坚战，施行深度节水控水举动，加强重要支流污染办理，展开入河排污口排查整治，到2025年，黄河干流上中游(花园口以上)水质到达Ⅱ类。(国家展开变革委、生态环境部、工业和信息化部、水利部牵头，住宅城乡建造部、交通运送部、国家动力局等按责任分工担任)

(八)煤炭清洁高效运用工程。要安身以煤为主的根本国情，坚持先立后破，严厉合理操控煤炭消费添加，抓好煤炭清洁高效运用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推进煤电机组超低排放改造。保险有序推进大气污染防治要点区域燃料类煤气产生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、枯燥炉(窑)以及建材作业煤炭减量，施行清洁电力和天然气代替。推行大型燃煤电厂热电联产改造，充沛发掘供热潜力，推进筛选供热管网掩盖规模内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推进以工业余热、电厂余热、清洁动力等代替煤炭供热(蒸汽)。到2025年，非化石动力占动力消费总量比重到达20%左右。“十四五”时期，京津冀及周边区域、长三角区域煤炭消费量别离下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量完结负添加。(国家展开变革委、生态环境部、工业和信息化部、住宅城乡建造部、商场监管总局、国家动力局等按责任分工担任)

(九)挥发性有机物归纳整治工程。推进原辅资料和产品源头代替工程，施行全过程污染物办理。以工业涂装、包装印刷等作业为要点，推进运用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化石化化工等作业挥发性有机物污染办理，全面进步废气搜集率、办理设备同步运转率和去除率。对易挥发有机液体储罐施行改造，对浮顶罐推行选用全接液浮盘和高效两层密封技能，对废水体系高浓度废气施行独自搜集处理。加强油船和原油、成品油码头油气收回办理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨运用份额别离下降20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂运用量下降20%。(工业和信息化部、生态环境部等按责任分工担任)

(十)环境基础设备水平进步工程。加速构建集污水、废物、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设备和监测监管才能于一体的环境基础设备体系，推进构成由城市向建制镇和村庄延伸掩盖的环境基础设备网络。推进城市日子污水管网建造和改造，施行混错接管网改造、老旧破损管网更新修正，加速补齐处理才能缺口，推行污水资源化运用和污泥无害化处置。建造分类投进、分类搜集、分类运送、分类处理的日子废物处理体系。到2025年，新增和改造污水搜集管网8万公里，新增污水处理才能2000万立方米/日，城市污泥无害化处置率到达90%，城镇日子废物燃烧处理才能到达80万吨/日左右，城市日子废物燃烧处理才能占比65%左右。(国家展开变革委、住宅城乡建造部、生态环境部等按责任分工担任)

四、健全节能减排方针机制

(一)优化完善能耗双操控度。坚持节能优先，强化能耗强度下降束缚性方针办理，有用增强动力消费总量办理弹性，加强能耗双控方针与碳达峰、碳中和方针使命的联接。以动力产出率为重要依据，归纳考虑展开阶段等要素，合理确认各区域能耗强度下降方针。国家对各省(自治区、直辖市)“十四五”能耗强度下降施行根本方针和鼓舞方针双方针办理，由各省(自治区、直辖市)分化到每年。完善动力消费总量方针确认方法，各省(自治区、直辖市)依据区域出产总值增速方针和能耗强度下降根本方针确认年度动力消费总量方针，经济增速超越预期方针的区域可相应调整动力消费总量方针。对能耗强度下降到达国家下达的鼓舞方针的区域，其动力消费总量在当期能耗双控查核中免予查核。各区域“十四五”时期新增可再生动力电力消费量不归入当地动力消费总量查核。质料用能不归入全国及当地能耗双控查核。有序施行国家严重项目能耗单列，支撑国家严重项目建造。加强节能局势剖析预警，对高预警等级区域加强作业辅导。推进科学有序施行用能预算办理，优化动力要素合理装备。(国家展开变革委牵头，国家计算局、国家动力局等按责任分工担任)

(二)健全污染物排放总量操控准则。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量操控准则作为加速绿色低碳展开、推进结构优化调整、进步环境办理水平的重要抓手，推进施行要点减排工程，构成有用减排才能。优化总量减排方针分化方法，依照可监测、可核对、可查核的准则，将要点工程减排量下达当地，污染办理使命较重的当地承当相对较多的减排使命。改善总量减排核算方法，拟定核算技能攻略，加强与排污答应、环境影响点评批阅等准则联接，进步总量减排核算信息化水平。完善总量减排查核体系，健全鼓舞束缚机制，强化总量减排监督办理，要点核对重复核算、招摇撞骗特别是不照实填写减少量和减少来历等问题。(生态环境部担任)

(三)坚决遏止高耗能高排放项目盲目展开。依据国家工业规划、工业方针、节能查看、环境影响点评批阅等方针规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目(以下称“两高”项目)展开点评查看，树立作业清单，清晰处置定见，禁止违规“两高”项目建造、运转，坚决拿下不契合要求的“两高”项目。加强对“两高”项目节能查看、环境影响点评批阅程序和成果实行的监督点评，对批阅才能不适应的依法依规调整上收批阅权。对年归纳能耗5万吨规范煤及以上的“两高”项目加强作业辅导。严厉财经纪律，辅导金融安排完善“两高”项目融资方针。(国家展开变革委、工业和信息化部、生态环境部牵头，人民银行、商场监管总局、银保监会、国家动力局等按责任分工担任)

(四)健全法规规范。推进拟定修订资源归纳运用法、节省动力法、循环经济促进法、清洁出产促进法、环境影响点评法及生态环境监测法令、民用修建节能法令、公共安排节能法令等法律法规，完善固定资产出资项目节能查看、电力需求侧办理、非路途移动机械污染防治办理等方法。对标国际先进水平拟定修订一批强制性节能规范，深化展开能效、水效领跑者引领举动。拟定修订居民消费品挥发性有机物含量束缚规范和涉挥发性有机物要点作业大气污染物排放规范，进口非路途移动机械实行国内排放规范。研讨拟定下一阶段轻型车、重型车排放规范和油品质量规范。(国家展开变革委、生态环境部、司法部、工业和信息化部、财务部、住宅城乡建造部、交通运送部、商场监管总局、国管局等按责任分工担任)

(五)完善经济方针。各级财务加大节能减排支撑力度，统筹安排相关专项资金支撑节能减排要点工程建造，研讨对节能方针责任点评查核成果为超额完结等级的区域给予奖赏。逐渐规范和撤销低效化石动力补助。扩展中心财务北方区域冬天清洁取暖方针支撑规模。树立村庄日子污水处理设备运维费用当地各级财务投入分管机制。扩展政府绿色收购掩盖规模。健全绿色金融体系，大力展开绿色信贷，支撑要点作业范畴节能减排，用好碳减排支撑东西和支撑煤炭清洁高效运用专项再借款，加强环境和社会危险办理。鼓舞有条件的区域探究树立绿色借款财务贴息、奖补、危险补偿、信誉担保等配套支撑方针。加速绿色债券展开，支撑契合条件的节能减排企业上市融资和再融资。活跃推进环境高危险范畴企业投保环境污染责任保险。实行环境维护、节能节水、资源归纳运用税收优惠方针。完善挥发性有机物监测技能和排放量核算方法，在相关条件成熟后，研讨当令将挥发性有机物归入环境维护税征收规模。强化电价方针与节能减排方针协同，持续完善高耗能作业阶梯电价等绿色电价机制，扩展施行规模、加大施行力度，实行落后“两高”企业的电价上浮方针。深化供热体制变革，完善城镇供热价格机制。树立健全城镇污水处理费征收规范动态调整机制，具备条件的东部区域、中西部城市近郊区探究树立获益农户污水处理付费机制。(国家展开变革委、财务部、人民银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态环境部、住宅城乡建造部、税务总局、国家动力局等按责任分工担任)

(六)完善商场化机制。深化用能权有偿运用和买卖试点，加强用能权买卖与碳排放权买卖的统筹联接，推进动力要素向优质项目、企业、工业及经济展开条件好的区域活动和集聚。培养和展开排污权买卖商场，鼓舞有条件的区域扩展排污权买卖试点规模。推行绿色电力证书买卖。全面推进电力需求侧办理。推行合同动力办理，活跃推行节能咨询、确诊、规划、融资、改造、保管等“一站式”归纳服务形式。规范敞开环境办理商场，推行环境污染第三方办理，探究推行生态环境导向的开发、环境保管服务等新形式。强化能效标识办理准则，扩展施行规模。健全一致的绿色产品规范、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。(国家展开变革委、生态环境部、工业和信息化部、财务部、商场监管总局、国家动力局等按责任分工担任)

(七)加强计算监测才能建造。严厉施行要点用能单位动力运用状况陈述准则，健全动力计量体系，加强要点用能单位能耗在线监测体系建造和运用。完善工业、修建、交通运送等范畴动力消费计算准则和方针体系，探究树立城市基础设备动力消费计算准则。优化污染源计算调查规模，调整污染物计算调查方针和排放核算方法。构建掩盖排污答应持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推进涉挥发性有机物排放的要点排污单位装置在线监控监测设备。加强计算底层队伍建造，强化计算数据审阅，防备计算造假、招摇撞骗，进步计算数据质量。(国家计算局、国家展开变革委、生态环境部、工业和信息化部、住宅城乡建造部、交通运送部、商场监管总局等按责任分工担任)

(八)强大节能减排人才队伍。健全省、市、县三级节能督查体系，加强节能督查才能建造。要点用能单位按要求设置动力办理岗位和担任人。加强县级及城镇底层生态环境监管队伍建造，要点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及督查法律安排、企业等节能减排作业人员培训力度，经过业务培训、比赛比赛、经验交流等方法进步业务水平。开发节能环保范畴新作业，安排拟定相应作业规范。(国家展开变革委、生态环境部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等按责任分工担任)

五、强化作业实行

(一)加强安排领导。各区域、各部门和各有关单位要充沛认识节能减排作业的重要性和紧迫性，把思维和举动一致到党中心、国务院关于节能减排的决议计划布置上来，安身经济社会展开全局，坚持体系观念，清晰方针责任，拟定施行方案，狠抓作业实行，保证完结“十四五”节能减排各项使命。当地各级人民政府对本行政区域节能减排作业负总责，首要担任同志是榜首责任人，要切实加强安排领导和布置推进，将本区域节能减排方针与国民经济和社会展开五年规划及年度计划充沛联接，科学清晰下一级政府、有关部门和要点单位责任。要科学查核，避免简略层层分化。中心企业要带头实行节能减排方针责任，鼓舞施行更严厉的方针办理。国家展开变革委、生态环境部要加强统筹和谐，做好作业辅导，推进使命有序有用实行，及时防备化解危险，严重状况及时向国务院陈述。(国家展开变革委、生态环境部牵头，各有关部门按责任分工担任)

(二)强化监督查核。展开“十四五”省级人民政府节能减排方针责任点评查核，科学运用查核成果，对作业成效明显的区域加强鼓舞，对作业不力的区域加强催促辅导，查核成果经国务院审定后，交由干部主管部门作为对省级人民政府领导班子和领导干部归纳查核点评的重要依据。完善能耗双控查核办法，添加能耗强度下降束缚性方针查核权重，加大对坚决遏止“两高”项目盲目展开、推进动力资源优化装备办法实行状况的查核力度，统筹方针完结展开、经济局势及跨周期要素，优化查核频次。持续展开污染防治攻坚战成效查核，把总量减排方针使命完结状况作为重要查核内容，压实减排作业责任。完善中心生态环境维护督察准则，深化例行督察，强化专项督察。(国家展开变革委、生态环境部牵头，中心安排部等按责任分工担任)

(三)展开全民举动。深化展开绿色日子创立举动，增强全民节省认识，倡议精约适度、绿色低碳、文明健康的日子方法，坚决抵抗和对立各种形式的奢侈浪费，营建绿色低碳社会风尚。推行绿色消费，加大绿色低碳产品推行力度，安排展开全国节能宣扬周、国际环境日等主题宣扬活动，经过多种传达途径和方法广泛宣扬节能减排法规、规范和常识。加大先进节能减排技能研制和推行力度。发挥作业协会、商业集体、公益安排的效果，支撑节能减排公益事业。疏通大众参加生态环境监督途径。展开节能减排自愿许诺，引导商场主体、社会公众自觉实行节能减排责任。(中心宣扬部、中直办理局、国家展开变革委、科技部、生态环境部、国管局、全国妇联等按责任分工担任)

(原标题：国务院关于印发“十四五”节能减排归纳作业方案的告诉)