分布式光伏，山东为何“整县推‘不’进”？
家住山东济宁泗水县的乡民李世杰，最近遇上了“烦心事”。
看到街坊房顶上装的光伏发电板像“取款机”相同——只需有太阳，天天有收益，李世杰在春节前总算下定决心，拿出外出打工多年辛苦攒下的家底，要在自家房顶上也装一套。“岁数越来越大，打不开工了也算有个养老保证。”李世杰说。
厂家联络好了，定金下了，乃至是开工时刻都定好了——二月二，龙抬头，一个合适破土盖房起作业的吉祥日子。可是，就在这一天，一纸公函打破了李世杰的计划，自家的房顶光伏装不了了！
依据泗水县展开和变革局3月4日（阴历二月初二）下发的文件，要对分布式光伏接入做分类处理，“活跃引导开发企业有序合理建造，统筹有序展开接网作业”，原因在于：当地分布式光伏消纳才能缺乏，导致电网承载压力过大。
这让李世杰很无法，尽管国家方针是支撑展开分布式光伏要求“能并尽并”，但当地的处理办法又是跨越不了的门槛。在多方找联系仍然处理无望后，李世杰只好暂停工程，拾掇行囊出门打工去了。
在全国分布式光伏排名中，山东是当之无愧的“第一大省”。2021年，山东新增户用光伏装机763万千瓦，分布式光伏装机总量达1593万千瓦，同比增加91.9%，两项数据均居全国第一。
可是，在如火如荼推动的光伏“整县推动”大潮中，山东十分意外地呈现了掉队痕迹。记者了解到，泗水县不是个例，暂缓接入、暂停存案、独家独占的做法在山东多区域县许多存在，这显着有悖于国家动力局提出的“到位不越位、竞赛不独占、作业不暂停”要求。
很显然，这严峻背离了“整县推动”的方针初衷。当地政府越位干预，大型企业独家独占，正让农人房顶成为了你争我夺的利益“竞技场”。如此下去，受损的是农人利益，阻止的是分布式光伏工业。身处“排头”方位，山东一些区域的做法需求引起警示并赶快纠偏。
山东遇阻
孔孟之乡，齐鲁大地，提起山东，人们耳熟能详、信口开河的大多是这两个词汇。实际上，山东仍是有名的用能大省，煤电装机终年位居全国第一；更是新动力大省，光伏发电装机、生物质发电装机等多项数据位居全国第一。
因为有着不占犁地、建造简单、富民惠农等特色，2015年起，山东大力鼓舞分布式光伏展开，光伏电站在楼宇、厂房、房顶遍地开花。2017年，山东的分布式发电新增装机开端超越集中式电站。
2020年11月份，山东省以4.57GW位列全国户用光伏年度新增装机第一。其时，全国户用光伏初次打破10GW（10.12GW），山东一省就占了45%，这是一个十分“惊人”的数字。
山东的分布式光伏展开如此优异，与当地政府的杰出方针支撑和不断提高的监管服务水平有很大联系。可是，在分布式光伏“整县推动”方针落地中，山东尽力营建的光伏展开环境在悄然生变。
2021年6月20日，国家动力局归纳司下发《关于报送整县（市、区）房顶分布式光伏开发试点计划的告知》，在全国安排展开整县（市、区）推动房顶分布式光伏开发试点，由县（市、区）政府牵头，将涣散的分布式光伏资源集约化，以图快速批量开发分布式光伏。
方针的起点，是调集县（市、区）的活跃性，引导当地政府和谐更多房顶资源，将房顶资源“化零为整”，扩展房顶分布式光伏建造规划。可是，当当地政府发现这是一块可以掌控、发掘的“甘旨蛋糕”之后，作业变的杂乱起来，这在山东成为了普遍现象：
在山东菏泽东明县，当地政府于2021年9月10日发布授权书，授权“东明经发投资有限公司”为东明县新动力开发使用项目仅有施行安排，“担任与国有大型发电企业协作，充沛使用国有大型发电企业技能、人才、资金优势，一起建造新动力使用项目，将现有未使用的资源转化为我县的国有资产。”
在山东潍坊临朐县，当地政府于2021年11月20日发布“红头文件”称，为进一步统筹考虑分布式光伏全体布局、电网负荷和储能调峰才能等，11月1日起，“全县范围内暂停分布式光伏发电的立项存案和并网请求，待整县推动分布式光伏试点计划确认后，再视状况安排施行”。
在山东枣庄，峄城区政府成立了分布式光伏作业专班，并于2021年12月9日发布《关于暂缓新长脸伏发电项目存案的告知》，“暂缓全区范围内全部光伏项目存案（包含集中式和房顶分布式光伏项目存案作业，已公示经过的在外），各有关单位未经作业专班赞同，不得出具拟赞同、预赞同（核准）等开始定见。”
记者了解到，据不彻底统计，仅青岛、济南、济宁三市，就有23个下属区、县中止、暂缓了分布式光伏存案和并网请求，有的当地是清晰宣布文件要求，有的是电话告知各光伏企业中止存案请求，有的当地则是不供给城镇房产证明和村委盖章来“卡”住请求。
谁来纠偏？
山东多地在分布式光伏“整县推动”上的做法，显着有悖于国家动力局等上级主管部分的精力要求。
2021年7月9日，国家动力局官网提出了推动“整县推动”作业的基本准则，其间三项要求为：
“到位不越位”。当地政府的作业重点主要是和谐执行房顶资源，扩展房顶光伏商场空间，引导本地开发建造房顶光伏的活跃性，为开发建造营建杰出营商环境，详细开发建造由房顶产权单位依照商场化准则自主确认开发主体，政府不大包大揽。
“竞赛不独占”。试点作业应坚持商场主导和充沛竞赛的准则。各地房顶分布式光伏开发商场应向一切契合条件的企业敞开，企业可依据本身条件和优势，参加商场竞赛，参加开发建造。
“作业不暂停”。各地应坚持作业连续性，关于本区域正在展开存案和开发建造的光伏发电项目应当依照有关程序继续推动，不得以展开试点为由暂停、暂缓现有项目立项存案、电网接入等作业。
对照这上述三点，山东这些区县的做法几乎是“一一对应”。这对山东分布式光伏展开带来了消极影响，更给各商场主体尤其是长时间深耕山东光伏商场的民营企业带来困扰，商场环境的颠覆性改动让许多公司措手不及。
“在此之前，实力雄厚、资金本钱优势显着的央国企主要做集中式地上电站，机制灵敏、数量很多的民企，更多的做户用和工商业分布式，这样的商场分工很默契。整县推动在改动商场格式，涣散的分布式光伏集中化、连成片后，咱们很忧虑央国企会独占分布式光伏商场。”某民营光伏组件龙头山东区域担任人告知记者说。
该担任人进一步剖析指出：山东一些区县的做法，是很显着的“厚”央企“薄”民企，咱们忧虑的作业正在一步步成为实际。咱们期望可以公正的参加商场竞赛，民营企业灵敏的优势能得到更多发挥，“百家争鸣”才更有利于山东分布式光伏的昌盛展开。
当然，山东也并非“孤例“，相似的状况在同为光伏大省的河北也有呈现，有意思的是，当地政府的情绪彻底不相同。华夏动力网（www.hxny.com)注意到，3月2日，邢台市发改委宣布“提示函”称：近期，我委屡次接到省动力局转来的大众告发，部分县（市、区）在推动整县（市、区）房顶分布式光伏建造过程中违背“竞赛不独占”方针，存在城镇政府不予处理相关手续问题。
“请你们当即展开排查，禁止呈现违背‘竞赛不独占’、‘作业不暂停’准则，搞‘一县一企’、排挤其他其他的现象，如我委往后再接到相关大众告发，将向国家动力局华北监管局反映，按程序进行处理。”邢台市发改委旗帜鲜明的指出。
可谓是“解铃还须系铃人”，分布式光伏在山东某些区县遇到的妨碍，还需求当地相关部分担任人转化思维，及早动作，赶快纠偏，从头营建出公正敞开、竞赛有序的展开环境，这关于山东分布式光伏的继续、健康展开有重要意义。
