《关于加强产融协作推进工业绿色开展的辅导定见》解读
一、《辅导定见》出台的布景是什么?
习近平总书记高度重视绿色低碳展开和应对全球气候改变，在2020年第七十五届联合国大会上郑重宣布，我国二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值，努力求取2060年前完成碳中和;在2021年4月领导人气候峰会上着重，要坚持绿色展开，大力推进经济、动力、工业结构转型晋级;在2021年11月《联合国气候改变结构条约》国际领导人峰会上指出，要以科技立异为驱动，推进经济社会绿色展开，加速构建绿色低碳循环展开的经济体系。
近期，党中心、国务院就绿色低碳展开作出一系列严重决议计划布置。中心全面深化变革委员会第十八次会议着重要环绕推进全面绿色转型深化变革，建立健全绿色低碳循环展开的经济体系，推进生态工业化和工业生态化。2021年2月，国务院发布《关于加速建立健全绿色低碳循环展开经济体系的定见》(国发〔2021〕4号)，提出建立健全绿色低碳循环展开经济体系，促进经济社会展开全面绿色转型。2021年10月，我国正式发布《关于完好精确全面遵从新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》和《2030年前碳达峰举动计划》，对相关作业进行体系策划和全体布置，要点发动施行工业范畴碳达峰举动等“碳达峰十大举动”。
工业是立异驱动、工业革新和经济高质量展开的主战场，也是我国资源动力耗费、污染物和二氧化碳排放的首要范畴之一，对全国全体完成碳达峰具有重要影响，需求加速绿色低碳转型和高质量展开，力求首先完成碳达峰。工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会联合出台《辅导定见》，既是遵从落实习近平总书记关于金融服务实体经济系列重要指示精力的详细行动，也是遵从落实党中心、国务院关于碳达峰碳中和严重决议计划布置的详细内容，有利于引导金融资源经过绿色化的途径向工业高质量展开会聚，推进工业稳增加和有用出资，加速工业根底高级化、工业链现代化，助力制作强国和网络强国建造，对促进我国经济全面绿色转型和可继续展开具有重要含义。
二、拟定《辅导定见》首要思路是什么?
《辅导定见》以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵从党的十九大和十九届每次全会精力，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵从新展开理念，构建新展开格式，统筹经济、社会和环境效益，统筹展开与安全，建立商业可继续的产融协作推进工业绿色展开途径，加大对工业绿色展开要点方向的金融支撑，支撑完成碳达峰、碳中和方针，保证工业与金融同享绿色展开效果，促进工业文明与天然文明调和共生。
一是丰厚工业绿色展开内在。《辅导定见》深化遵从习近平生态文明思维，提出工业绿色展开是工业绿色低碳转型与工业赋能绿色展开彼此促进、深度交融的进程。习近平总书记关于“算大账、算久远账、算全体账、算归纳账”的重要讲话精力，为安身新展开阶段、坚持走新式工业化展开路途清晰了价值导向;关于“绿水青山便是金山银山”的重要结论，为遵从新展开理念、协同推进生态维护和工业经济展开供应了底子遵从;关于“出产、日子、生态交融展开”“一二三工业交融展开”的重要理念，为构建新展开格式、推进工业和信息化助力美丽我国建造拓荒了全新途径。
二是体系策划要点展开方向。《辅导定见》在做好与相关规划和方针文件联接的根底上，提出工业绿色展开要点方向和产融协作首要使命，以工业高端化、智能化支撑绿色化，以工业绿色化引领高端化、智能化，经过绿色技能驱动工业经济规划化、体系化转型，使工业展开建立在高效使用资源、严厉维护生态环境、有用操控温室气体排放的根底上，促进绿色低碳转型与经济社会展开协同增效，努力完成科技、工业、金融、资源、生态良性循环。
三是推进金融加大全面支撑。发挥多元化、多层次金融体系功用效果，加强直接融资与直接融资联动，用好现有方针东西与加强金融立异相结合，构成长时间安稳投入机制，推进工业全方位、全周期绿色展开：从工业维度，包含工业本身的绿色低碳转型、电子与信息通讯技能解决计划、赋能一二三工业绿色展开等全方位交融展开;从技能维度，统筹工业碳减排、零碳化、碳捕集、增碳汇等全流程集成立异;从产品维度，考虑动力、质料、制作、流转、消费、同享、收回、再使用等全周期节能减排、降本增效。
三、工业绿色展开要点方向有哪些?
《辅导定见》安身当时我国工业绿色展开实践和碳达峰碳中和方针要求，环绕立异链、工业链、供应链、消费链以及国际协作5个方面，提出工业绿色展开8个要点方向，推进工业全要素、全工业链、全价值链绿色转型。
在技能研制立异与使用方面，一是加速绿色中心技能攻关，包含清洁出产、资源归纳使用等共性技能研制和减碳、零碳和负碳技能归纳性演示。二是支撑要害技能工业化，包含新动力、新资料、新动力轿车、绿色船只、碳捕集使用与封存等。三是加速电子信息技能与清洁动力工业交融立异，包含新式储能电池、智能光伏工业等。四是支撑绿色低碳配备设备、仪器仪表和操控体系研制立异。
在工业绿色化转型晋级方面，一是加速绿色工厂建造和高耗能职业绿色化改造，推进绿色数据中心和动力、水资源管控中心建造。二是促进绿色工业园区、先进制作业集群等各类载体规划布局、动力资源使用、运转办理等绿色化。三是优化调整工业结构和布局，加速展开战略性新兴工业，进步产品一致性、可靠性和安稳性，加速内河与滨海老旧船只电动化、绿色化更新改造，引导“两高”企业搬家重组等。
在构建完善绿色供应链方面，一是推进绿色工业链与绿色供应链协同展开，构建供应链绿色办理体系。二是推进收购、制作、包装、运送、收回等全生命周期绿色化。三是在轿车、家电、机械等要点职业打造一批绿色供应链，开发推广“五易”绿色产品谱系。四是大力展开专业化节能环保服务。五是大力展开依据“互联网+”、“智能+”的收回使用与同享服务新形式。六是加强产品绿色规划与制作一体化、工厂数字化绿色进步等体系解决计划供应。
在促进绿色低碳消费方面，一是展开产品绿色规划，扩展高质量绿色产品有用供应。二是促进绿色低碳产品消费，建立电商渠道绿色低碳产品销售鼓舞束缚机制。三是加速展开面向冰雪运动、海洋休闲、郊野经济等场景的设备配备工业。四是推进高清视频、新式显现等技能打破，拓宽数字绿色消费场景。五是展开具有文明传承含义和资源盘活效益的传统技法工艺，推广生物质选材产品，支撑苗绣、桑蚕丝绸等生态产品价值完成机制试点演示。
在推进绿色国际协作方面，不断进步我国工业绿色展开影响力，推进构建人类命运一起体和国际可继续展开。一是拟定要点职业碳达峰方针使命及路线图，支撑智能光伏、新动力轿车等工业发挥演示引领效果。二是鼓舞建造中外协作绿色工业园区，推进绿色技能立异效果在国内转化落地。三是共建绿色“一带一路”，建造绿色归纳服务渠道和共性技能渠道，推进我国新式绿色技能配备“走出去”和规范国际化。四是推进国内外绿色金融规范彼此交融、商场互联互通，招引境外资金参加我国工业绿色展开。五是支撑展开“一带一路”低碳出资。
四、怎么构建完善工业绿色展开范畴的产融协作根底?
《辅导定见》以问题和需求为导向，从规范体系、信息同享、渠道建造三方面完善产融协作根底。
一是建立健全碳核算和绿色金融规范体系，推进绿色金融快速健康展开。一方面，构建工业企业碳核算办法、算法和数据库体系，首先对绿色化改造要点职业、绿色工业园区、先进制作业集群等进行碳核算，助力金融组织辨认绿色项目、绿色企业，进步金融组织服务工业绿色展开的才能。另一方面，规范一致绿色金融规范，完善绿色债券等点评认证规范，推进国内外绿色金融规范彼此交融、商场互联互通，增强金融组织、境外资金支撑工业绿色展开的动力。
二是完善信息同享机制，引导金融体系有用支撑工业绿色展开。一方面，建立工业绿色展开辅导目录和项目库，完善《绿色债券支撑项目目录》中触及工业绿色展开的分类，促进信息充沛同享，引导金融组织针对性供应资金支撑。另一方面，探究建立工业企业温室气体排放信息渠道，推进高耗能、高污染企业和相关上市公司强制发表环境信息，支撑信誉评级组织将ESG要素归入企业信誉评级，充沛使用商场机制完成产融信息对称。
三是加强产融协作渠道建造，促进产融两边精准高效对接。将国家产融协作渠道作为金融支撑工业绿色展开的重要载体，增设“工业绿色展开”专区。推进建立跨部分、多维度、高价值绿色数据对接机制，整合企业排放信息等“非财政”数据，对接动产融资一致挂号公示体系。探究构建体系直连、算法自建、模型优选、智能对接、资金直达的渠道生态，推进金融资源精准对接企业融资需求，进步渠道服务质效。
五、《辅导定见》提出了哪些要害性的金融方针行动?
《辅导定见》在依法合规、危险可控的前提下，环绕绿色信贷、绿色债券、绿色稳妥、绿色基金、绿色金融立异、金融科技、变革立异试点等多个方面出实招、出硬招，提出一系列有打破、可操作的有用行动。
一是加大优惠信贷支撑力度。运用多种货币方针东西，引导金融组织扩展绿色信贷投进，合理下降企业融资归纳本钱。鼓舞银职业金融组织完善信贷办理方针，优化信贷批阅流程，经过调整内部资金搬运定价等方法引导信贷资源配置，活跃展开绿色信贷、能效信贷，推进“两高”项目绿色化改造，对工业绿色展开项目给予要点支撑。
二是进步直接融资便当度。研讨有序扩展绿色债券发行规划，鼓舞契合条件的企业发行中长时间绿色债券。支撑契合条件的绿色企业上市融资和再融资，下降融资费用。依托科创特点点评，研讨建立绿色科创企业培养引导机制，支撑“硬科技”企业在科创板上市。鼓舞推广《“一带一路”绿色出资准则》(GIP)，展开跨境绿色低碳投融资。
三是立异绿色金融产品和服务。支撑在绿色低碳园区推进根底设备范畴不动产出资信托基金(根底设备REITs)试点。鼓舞金融组织开发针对钢铁石化等要点职业绿色化改造、绿色建材与新动力轿车出产使用、老旧船只电动化改造、绿色规划产品推广等方面的金融产品;鼓舞金融组织开发气候友爱型金融产品，支撑广州期货交易所建造碳期货商场，规范展开碳金融服务。
四是开发归纳金融解决计划。归纳使用并购借款、财物办理等一揽子金融东西，支撑产能有序搬运、危化品出产企业搬家、先进制作业集群建造等。活跃探究展开专业化的政府性绿色融资担保事务，促进出资、信贷、担保等事务协同。发挥首台(套)严重技能配备、首批次资料和首版次软件稳妥补偿机制效果，加速新产品商场化使用。
五是进步绿色稳妥服务水平。鼓舞稳妥组织结合企业绿色展开水平和环境危险改变状况，科学厘定稳妥费率，进步稳妥理赔功率和服务水平。加强绿色稳妥产品和服务立异，鼓舞企业投保环保技能配备稳妥、绿色科技稳妥、绿色低碳产品质量安全责任稳妥等产品。鼓舞将稳妥资金投向绿色企业和项目。使用智能网联等新技能供应依据行为数据的稳妥(UBI)等金融解决计划，引导绿色低碳的出产消费行为。
六是加速展开绿色出资基金。做强做优现有绿色工业展开基金，鼓舞国家集成电路工业出资基金、国家制作业转型晋级基金、国家中小企业展开基金等国家级基金加大对工业绿色展开要点范畴的出资力度。鼓舞社会资本建立工业绿色展开基金，推进绿色工业合理布局。引导天使出资、创业出资、私募股权出资基金投向绿色要害中心技能攻关等范畴。
七是发挥金融科技支撑效果。加速金融科技使用，对工业企业、项目进行绿色数字画像和自动化点评，进步个性化服务才能。依据工业链数字图谱和要点职业碳达峰路线图，立异展开供应链金融，以绿色低碳效益显着的工业链领航企业、制作业单项冠军企业和专精特新“小伟人”企业为中心，加强对上下游小微企业的金融服务。探究新技能在金融范畴的新场景、新使用，展开碳核算、碳脚印认证事务等。
八是支撑绿色金融变革立异试点。推进金融变革立异实验区和产融协作试点城市首先展开碳核算和绿色金融规范先行先试作业。当令扩展实验试点规划，将工业绿色展开较好区域优先打造成绿色金融演示区。支撑金融变革立异实验区和产融协作试点城市建立工业绿色展开项目库，引导金融组织立异契合工业绿色展开需求的金融产品和服务。鼓舞产融协作试点城市活跃申报绿色金融变革立异实验区。
六、《辅导定见》在哪些方面表现工业赋能经济社会绿色展开的功用?
工业绿色展开掩盖国民经济职业3个类别41个工业大类，既包含工业本身的绿色低碳转型，也包含为一切职业供应绿色展开、环境维护、生态建造、资源循环等所需配备和技能的制作业。浅显起见，按以下分类罗列《辅导定见》中清晰的工业赋能范畴要点支撑方向。
一是“减量化”。首要是动力资源耗费和碳排放、污染物排放的全体减量化。比方：使用工业互联网、人工智能等技能进步新式工业化管理才能，优化产能布局与资源配置，进步产品一致性、可靠性和安稳性，推广同享制作和按需出产，以最小资源环境价值精准适配人民群众对美好日子的神往，引导适度消费、有用消费、低碳消费。
二是“循环化”。首要对无法减量化的资源，进步循环与归纳使用功率。比方：推广工业资源归纳使用先进适用工艺技能设备，促进工业废水资源化使用;针对轿车、纺织、家电等产品的出产消费、周转更新、收回处理与再使用，大力展开依据“互联网+”“智能+”的收回使用与同享服务新形式;鼓舞钢铁、有色、建材、化工等企业活跃参加矿山修正，加速盘活抛弃矿山、工业遗址等停滞财物，丰厚工业的文明、旅行、教育、科普、“双创”等功用，健全生态循环价值链。
三是“洁净化”。在动力、工业、交通、修建、农业及其他工业绿色展开方面，推进相关配备技能和解决计划活跃发挥效果。比方：支撑新动力、新动力轿车、新动力航空器、绿色船只、绿色建材、绿色农机、新动力动力、高效储能等技能工业化展开;加速电子信息技能与清洁动力工业交融立异，推进新式储能电池和智能光伏工业高质量展开;对工业企业展开全要素、全流程绿色化及智能化改造。
四是“无害化”。首要对现在技能难以净化处理、不得不排出的物质进行无害化处理。比方：选用有害物质替代与减量化计划;鼓舞企业选用先进的清洁出产技能和高效结尾管理配备，推进水、气、固体污染物资源化、无害化使用;研制推广碳捕集使用与封存技能，扩展封存规划。
五是“绿色化”。首要发挥工业在增碳汇、减碳排等方面的支撑效果，对冲工业碳排放影响。比方：推进农林渔碳增汇等形式的技能设备研制;在疆土美化、生态修正、海绵城市与美丽村庄建造等范畴进步配备化、智能化供应水平;推进超高清视频、新式显现等技能打破，拓宽数字绿色消费场景，或加速展开面向冰雪运动、海洋休闲、郊野经济等场景的设备配备工业，引导绿色日子，直接削减碳排放。
七、怎么推进《辅导定见》落到实处?
《辅导定见》以政府推进、商场导向、立异驱动、体系展开等为准则，推进工业方针与金融方针协同，杰出商场主体效果，完善配套保证办法，构建互利共赢的产融协作生态。
一是完善作业机制。工业和信息化部、人民银行、银保监会、证监会建立定时谈判机制，一起推进完善支撑工业绿色展开的财税、政府收购、绩效考核等配套方针办法。各地要研讨提出本区域施行计划，保证方针办法落到实处。工业和信息化部会同相关部分和单位细化使命分工，加强作业统筹和动态盯梢，发挥演示带动效应，对获得显着实效的当地、金融组织和企业给予表彰鼓舞。
二是加强才能建造。工业和信息化部会同有关部分建立健全信息同享机制，为金融组织获取工业绿色展开辅导目录和项目信息供应便当。鼓舞各地展开工业绿色低碳研讨点评第三方组织，支撑金融组织更好地展开绿色金融事务。首先在所属高校、科研院所探究推进相关专业学科与工业学院建造，加强跨范畴复合型人才培养，强化产融协作人才保证。
三是凝集展开一致。建立大局观、久远观、全体观，倡议可继续展开理念，进步全社会对工业绿色展开的认可度。推广低碳主义、节省主义，刻画和引导绿色消费新风尚，推进构成绿色展开方法和日子方法。活跃展开绿色工业、绿色产品和绿色金融科普宣扬，营建绿色金融展开良好氛围，不断开辟金融支撑工业绿色展开的新局面。
