关于严厉能效束缚推进要点范畴节能降碳的若干意见

要点范畴节能降碳的若干定见

发改工业〔2021〕1464号

科技部、财务部、人民银行、证监会，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建造兵团展开变革委、工业和信息化厅(局)、生态环境厅(局)、商场监管局(厅、委)、动力局：

  完成碳达峰、碳中和，是以习近平同志为中心的党中央统筹国内国际两个全局，着眼建造制作强国、推进高质量展开作出的严重战略决策。为推进要点工业范畴节能降碳和绿色转型，坚决遏止全国“两高”项目盲目展开，保证按期完成碳达峰方针，提出如下定见。

  一、全体要求

  (一)辅导思维。

  以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，深化遵循习近平生态文明思维，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，科学处理展开和减排、全体和部分、短期和中长期的联系，杰出规范引领效果，深挖节能降碳技能改造潜力，强化系统观念，推进归纳施策，严厉监督办理，加快要点范畴节能降碳脚步，带动全职业绿色低碳转型，保证按期完成碳达峰方针。

  (二)基本准则。

  坚持要点打破、分步施行。掌握展开规律，捉住首要矛盾，挑选归纳条件较好的要点职业，首先展开节能降碳技能改造。待要点职业获得实质性展开、相关机制运转老练后，再研讨推行至其他职业和产品范畴。

  坚持从高定标、分类辅导。亲近盯梢国内外先进水平，清晰要点职业能效标杆水平。依据各职业实际状况及展开预期，科学设定能效基准水平。引导未到达基准水平的企业，对照标杆水平施行改造晋级。

  坚持对标改造、从严监管。对标国内外抢先企业，当令修订节能规范，加强节能降碳工艺技能开发，推进高能耗企业施行技能改造。压实企业主体职责，履行属地监管职责，加强企业能耗和碳排放日常监测，树立健全违规行为监督问责机制。

  坚持归纳施策、平稳有序。整合已有方针东西，加强财务、金融、出资、价格等方针与工业、环保方针的和谐合作，运用商场化法治化方法，保险有序推进要点范畴节能降碳。防止“一刀切”办理和“运动式”减碳，保证工业链供应链安全和经济社会平稳运转。

  (三)首要方针。

  到2025年，经过施行节能降碳举动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等要点职业和数据中心到达标杆水平的产能份额超越30%，职业全体能效水平显着进步，碳排放强度显着下降，绿色低碳展开才能显着增强。

  到2030年，要点职业能效基准水平缓标杆水平进一步进步，到达标杆水平企业份额大幅进步，职业全体能效水平缓碳排放强度到达国际先进水平，为按期完成碳达峰方针供应有力支撑。

  二、要点使命

  (一)杰出抓好要点职业。

  分步施行、有序推进要点职业节能降碳作业，第一批聚集动力消耗占比较高、改造条件相对老练、演示带动效果显着的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等要点职业和数据中心安排施行。分职业研讨拟定详细举动计划，清晰节能降碳首要方针和要点使命。待上述职业获得阶段性打破、相关机制运转老练后，再视状况研讨选取下一批主攻职业，步步为营，压茬推进。

  (二)科学确认能效水平。

  本着“就高不就低”的准则，对标国内外出产企业先进能效水平，确认各职业能效标杆水平，以此作为企业技能改造的方针方向。在此基础上，参阅国家现行节能标精确认的准入值和限定值，依据职业实际状况、展开预期、出产设备全体能效水相等，统筹考虑按期完成碳达峰方针、坚持出产供应平稳、便于企业操作施行等要素，科学划定各职业能效基准水平。

  (三)严厉施行分类办理。

  各地仔细排查在建项目，对能效水平低于本职业能耗限额准入值的，依照有关规定罢工整改，推进进步能效水平，力求到达标杆水平。科学点评拟建项目，对产能现已饱满的职业依照“减量置换”准则压减产能，对产能没有饱满的职业，要对标国际先进水平进步准入门槛，对能耗较大的新兴工业要支撑引导企业使用绿色技能、进步能效水平。加快改造晋级存量项目，坚决筛选落后产能、落后工艺、落后产品。

  (四)保险推进改造晋级。

  推进要点职业存量项目展开节能降碳技能改造，合理设置方针施行过渡期，依照“全体推进、一企一策”的要求，各地别离拟定省级节能降碳技能改造全体施行计划和企业详细作业计划，清晰推进过程、改造期限、技能道路、作业节点、预期方针等，保证方针保险有序施行。鼓舞国有企业、骨干企业发挥引领效果，展开节能降碳演示性改造。改造过程中，在履行产能置换等要求前提下，鼓舞企业施行吞并重组。

  (五)加强技能攻关使用。

  系统整理要点职业改造进步的技能难点和配备短板，充分使用科研院所、职业协会和骨干企业的立异资源，推进绿色低碳共性关键技能、前沿引领技能、颠覆性技能和相关设备配备攻关。凭借要点职业节能降碳技能改造有利机遇，加快先进老练绿色低碳技能配备推行使用，进步要点职业技能配备绿色化、智能化水平，促进构成强壮国内商场。

  (六)强化支撑系统建造。

  做好工业布局、结构调整、“三线一单”生态环境分区管控、环境准入、节能查看与能耗双控方针的联接，推进工业会集集约集聚展开，鼓舞不同职业和工业链上下游交融展开。安排展开企业技能改造阶段性点评，对照要点职业能效标杆和基准水平，展开相关范畴规范的制修订、宣贯和推行使用作业。适应职业技能配备展开趋势，研讨树立动态进步能效标杆水平缓基准水平机制。树立健全要点职业能效和碳排放监测与点评系统，健全完善企业能效和碳排放核算、计量、陈述、核对和点评机制。

  (七)加强数据中心绿色高质量展开。

  鼓舞要点职业使用绿色数据中心等新式基础设备完成节能降耗。新建大型、超大型数据中心电能使用功率不超越1.3。到2025年，数据中心电能使用功率遍及不超越1.5。加快优化数据中心建造布局，新建大型、超大型数据中心准则上布局在国家纽带节点数据中心集群规模内。各地要统筹好在建和拟建数据中心项目，设置合理过渡期，保证平稳有序展开。关于在国家纽带节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠方针。

  三、保证办法

  (一)完善技改支撑方针。

  履行节能专用配备、技能改造、资源归纳使用等方面税收优惠方针。活跃展开绿色金融，建立碳减排支撑东西，支撑金融机构在危险可控、商业可继续的前提下，向碳减排效应显着的要点项目供应高质量的金融服务。拓宽绿色债券商场的深度和广度，支撑契合条件的节能低碳展开企业上市融资和再融资。履行首台(套)严重技能配备演示使用鼓舞方针。

  (二)加大监督办理力度。

  加强对要点职业能效水平履行状况的日常监测和现场查看，发挥各地工业和信息化主管部分效果，加大国家工业专项节能督查作业力度，统筹推进要点职业节能督查，保证相关方针规范履行落地。压实属地监管职责，严厉作业问责追查，树立健全通报批评、用能预警、约谈问责、整改督办等作业机制，完善要点职业节能降碳监管系统。发挥信誉信息同享途径效果，加强对违规企业的失期联合惩戒。

  (三)更好发挥方针合力。

  严厉节能降碳相关方针履行，经过绿色电价、节能督查、环保监督法律等手法加大商场调节、催促履行力度。依据实际需要，扩展绿色电价掩盖职业规模，加快相关职业改造晋级脚步，进步职业能效水平。严厉履行有关产能置换方针，加大搁置产能、僵尸产能处置力度，加快筛选落后产能。

  (四)加强方针宣扬解读。

  充分使用政府部分、职业协会、新闻媒体等途径，加强方针解读和言论引导，活跃回应社会关心和热点问题，传递以能效水平引领要点范畴节能降碳的坚决决计。遴选要点职业能效水平杰出企业，发布能效“领跑者”名单，构成一批可学习、可仿制、可推行的经历，及时进行宣扬推介。传达遍及绿色出产、低碳环保理念，营建全社会一起推进要点职业节能降碳的良好氛围。

  各地方要深入知道推进要点范畴节能降碳作业的重要意义，心存“国之大者”，坚持全国“一盘棋”，赶快安排本地区展开要点范畴节能降碳作业，合理掌握方针施行机遇和节奏，防止职业出产供应大起大落，保证抓实抓好抓出成效。

  附件：1.冶金、建材要点职业严厉能效束缚推进节能降碳举动计划(2021-2025年)

                  2.石化化工要点职业严厉能效束缚推进节能降碳举动计划(2021-2025年)

国家展开变革委

工业和信息化部

生 态 环 境 部

商场监管总局

国 家 能 源 局

2021年10月18日