IIGF观念|双碳布景下当地碳普惠机制开展总述和主张
自2020年9月我国清晰提出“二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值，努力求取2060年前完成碳中和”的双碳方针，在无国家层面碳普惠机制顶层规划的状况下，各地活跃探究当地特色的碳普惠机制，特别是密布出台碳普惠相关办理办法或征求定见稿，本文将对各地碳普惠机制建造展开进行概述，并为碳普惠机制的展开提出方针主张。
一、碳普惠的界说与来历
现在碳排放权买卖商场首要针对高耗能、高排放的企业进行出产端的强制性排放操控，对个人消费端的低碳减排则经过碳普惠机制完成。与控排企业会集的点源排放不同，个人和小微企业的碳排放具有“量小、涣散、面广”的特色，为此规划碳普惠机制针对个人和小微企业的减排。依据《广东省碳普惠买卖办理办法》对碳普惠的界说，碳普惠机制是指运用相关商业鼓舞、方针鼓舞和买卖机制，带动社会广泛参加碳减排作业，促进操控温室气体排放及添加碳汇的行为。该机制的中心是经过将大众的低碳行为发生的减碳量转化为相应的碳积分，运用碳积分交换商业优惠券或兑换服务等方法促进大众进一步减排，构成全社会减排的良好气氛和日子方法，乃至改变政府办理和社会作业形式。
二、当地碳普惠展开现状
本部分将以碳普惠机制建造较早且展开准则较完善的当地为要点对象，剖析各地碳普惠展开的现状。
(一)广东(不含深圳)碳普惠展开现状
2015年7月，广东省发改委印发《广东省碳普惠制试点作业施行方案》和《广东省碳普惠制试点建造攻略》，清晰要建造全省一致的碳普惠制推行渠道、碳普惠核证减排量买卖机制和商业鼓舞机制，开发相应的碳普惠方法学，并选取社区(小区)、公共交通、旅行景区、节能低碳产品作为碳普惠制试点范畴，正式发动碳普惠试点作业。
2016年1月，在《关于第一批碳普惠制试点作业方案的批复》中选取广州、东莞、中山、惠州、韶关、河源作为第一批试点，展开试点作业。同年7月，《关于赞同树立广东省碳普惠立异展开中心的函》清晰树立广东省碳普惠推行安排——广东省碳普惠立异展开中心，帮忙推进碳普惠制试点相关作业。
2017年4月，广东省发改委印发《关于碳普惠制核证减排量办理的暂行办法》，清晰省级碳普惠制核证减排量(下称“PHCER”)可作为广东碳排放权买卖商场的有用弥补机制，用于抵消归入碳商场规模控排企业的实践碳排放。在当地和省级PHCER的联系方面，同一省级碳普惠方法学发生的、累计到达500吨以上的当地PHCER可转换为省级PHCER。5月，广东省发改委批复组成广东省碳普惠专家委员会，首要承当省级碳普惠行为方法学的技能点评作业。7月，广东省发改委赞同《广州碳排放权买卖中心广东省碳普惠制核证减排量买卖规矩》存案，清晰了PHCER的买卖规矩，在8月印发的《广东省2017年度碳排放配额分配施行方案》则进一步规矩了2017 年度可抵消实践碳排放的PHCER和CCER 总量准则上在150万吨以内。
2018年8月，为了进一步深化碳普惠制试点作业的思路及完善碳普惠制核证减排量相应办理准则，广东省展开变革委暂停受理省级碳普惠核证减排量存案请求。2019年5月，广东省生态环境厅发布《关于康复受理省级碳普惠核证减排量存案请求的告诉》，相关作业要求及程序仍按《关于碳普惠制核证减排量办理暂行办法》履行，并印发修订5个碳普惠方法学。广东省生态环境厅在2020年和2021年的碳排放陈述核对和配额清缴相关作业规矩中，全省可用于抵消实践碳排放的CCER和PHCER总量分别为150万吨、100万吨以内；企业用于抵消的CCER和PHCER总量不超越企业年度实践碳排放量的10%，且提交的CCER中必须有70%以上为广东省CCER或PHCER。
经过多年试点的经历堆集，2022年4月，广东省生态环境厅印发《广东省碳普惠买卖办理办法》，清晰碳普惠的办理和买卖，并指出要活跃推行碳普惠经历，推进树立粤港澳大湾区碳普惠协作机制。活跃与国表里碳排放权买卖机制、温室气体自愿减排机制等相关机制进行对接，推进跨区域及跨境碳普惠制协作，探究树立碳普惠一起机制。
图1 广东碳普惠方针系统
来历：依据揭露材料收拾，IIG 在碳普惠方法学方面，现在广东省已赞同6个方法学，包含《广东省林业碳汇碳普惠方法学(2020年修订版)》、《广东省抛弃衣物再运用碳普惠方法学(试行)》、《广东省运用家用空气源热泵热水器碳普惠方法学(2019年修订版)》、《广东省运用高效节能空调碳普惠方法学(2019 年修订版)》、《广东省自行车骑行碳普惠方法学》。
2019年康复受理省级碳普惠核证减排量存案请求至今，收拾广东省生态环境厅相关公告可得，广东省生态环境厅已赞同104.61万吨CO2当量碳普惠核证减排量，其间林业碳汇项目93.2万吨CO2当量，占比高达89%，自行车骑行和分布式光伏发电项目分别为5.38万、5.82吨CO2当量，各占5%、6%。依据广州碳排放权买卖所数据，截止2021年末PHCER现货累计成交量534.26万吨。
(二)深圳碳普惠展开现状
2020年11月，深圳人大常委会公布的《深圳经济特区绿色金融法令》指出，深圳市人民政府应当完善碳普惠准则，支撑深圳排放权买卖安排运营办理碳普惠一致渠道。2021年7月，深圳人大常委会公布《深圳经济特区生态环境维护法令》再次提及，深圳市人民政府应当树立碳普惠机制，推进树立本市碳普惠服务渠道，对小微企业、社区家庭和个人的节能减排行为进行量化，经过方针鼓舞与商场鼓舞，引导全社会绿色低碳出产、日子。2021年11月，深圳市人民政府办公厅印发《深圳碳普惠系统建造作业方案》(下称“《作业方案》”)，指出要打造“双联通·四驱动”碳普惠系统，“双联通”指低碳行为数据渠道与碳买卖商场渠道互联互通，“四驱动”指方针鼓舞、商业鼓舞、公益支撑和买卖赋值四驱联动。《作业方案》从安排办理、准则标准、低碳场景、商场买卖、信息服务五个维度树立17项要点作业使命，并指出要推进碳普惠系统跨区域协作，首要包含两方面：一是在全国规模内展开协作，招引其他省市及港澳区域共建、联通碳普惠系统；二是鼓舞深圳对口帮扶区域和联建碳普惠系统的省市及港澳区域，依照深圳碳普惠系统标准接入深圳碳商场展开买卖。
深圳市生态环境局在赴广州和成都调研碳普惠机制构建和建造运转等状况，经屡次研讨后于2022年3月发布《深圳市碳普惠办理办法(送审稿)》，首要从碳普惠适用规模和办理准则，相关准则、标准和流程的树立，碳普惠核证减排量全生命周期办理的构建和碳普惠一致渠道的建造等4个方面编制，以标准深圳碳普惠系统的建造运转和监督办理，进一步清晰大众、小微企业节能减碳行为所发生减排量的办理流程和运用规矩。3月底，深圳市生态环境局发布《关于搜集深圳市碳普惠专家库人选的告诉》，揭露搜集碳普惠专家库人选，助力深圳市碳普惠系统建造作业。
在方法学方面，现在深圳于2021年12月发布《深圳市低碳公共出行碳普惠方法学》，一起上线“低碳星球”小程序，依据深圳市生态环境局数据，“低碳星球”上线三个月总访问量150万，独立用户数87万人。
图2 深圳碳普惠运转机制
来历：依据《深圳市碳普惠办理办法(送审稿)》制作，IIGF (三)成都碳普惠展开现状
2020年3月，成都市人民政府发布《关于构建“碳惠天府”机制的施行定见》(下称“《施行定见》”)，成为成都市碳普惠系统建造的顶层规划文件。《施行定见》提出“大众碳减排积分奖赏”和“项目碳减排量开发运营”双途径建造思路，从准则标准系统构建、大众低碳场景开发、项目开发消纳、商场运营办理形式、碳减排量买卖系统构建5个维度提出25项要点使命，旨在打造国内碳普惠机制建造的新样板。
依照《施行定见》确认的要点使命，2020年10月23日成都市生态环境局印发《成都市“碳惠天府”机制办理办法(试行)》(下称“《办理办法》”)。《办理办法》紧扣双途径的碳普惠建造思路，清晰了大众碳减排积分奖赏、项目碳减排量(下称“CDCER”)买卖的运转规矩和流程，界定参加主体的权力、职责和责任。“碳惠天府”机制的运营渠道、买卖渠道、办理渠道分别由成都工业集团、四川联合环境买卖所、成都市生态环境局担任建造和办理。
《办理办法》将“低碳场景点评标准”作为“大众碳减排积分奖赏”碳减排途径中心，在2020年10月27日出台的《成都市“碳惠天府”机制大众低碳场景点评标准(试行)》中清晰了餐饮、商超、酒店、景区四类消费范畴低碳场景的点评标准，首要从节能办法、资源运用、环境维护、宣扬引导、碳中和5个维度进行点评，依据场景不同差异化设置餐饮服务、出售服务、低碳客房、旅行服务和公共设施等点评维度，在“碳中和”这一点评维度，仅考虑场景耗费动力发生的温室气体排放量，即规模2的排放，四类场景均要求购买CDCER进行抵消，且CDCER抵消量不少于其排放量的10%。
《办理办法》将“碳减排项目方法学”作为“项目碳减排量开发运营”碳减排途径中心，清晰了碳减排项目方法学的拟定和发布流程。在2020年10月26日发布的《成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学(第一批)》聚集“动力代替、资源节省、生态维护”三大范畴，拟定《成都市供热锅炉运用电能或天然气代替碳减排项目方法学》、《成都市机场光伏+储能静变电源(GPU)系统代替燃油碳减排项目方法学》、《成都市节能改造碳减排项目方法学》、《成都市造林管护碳减排项目方法学》、《成都市天府绿道碳减排项目方法学》、《成都市川西林盘碳减排项目方法学》、《成都市湖泊湿地碳减排项目方法学》、《成都市测土配方上肥碳减排项目方法学》8个方法学。
2020年12月，成都市生态环境局发布《关于进一步清晰“碳惠天府”机制碳减排量有关管帐处理事项的告诉》，对CDCER买卖事务的有关管帐处理事项进行清晰，是贯彻落实《施行定见》标准“碳惠天府”机制碳减排量买卖相关管帐处理的要求，为商场买卖主体的财政处理和信息发表指明方向。
2022年3月，成都市生态环境局等7部分发布《成都市近零碳排放区试点建造作业方案(试行)》，进一步推进“碳惠天府”机制的展开，该作业方案要求4A 级及以上景区优先考虑作为“碳惠天府”机制大众低碳场景，活跃引导游客参加低碳场景建造。在“零碳排放”方针上，经过认购CDCER以完成，并要求近零碳排放园区试点认购10%以上年度碳排放量的CDCER用于抵消，对近零碳排放公共安排试点这一比重进步至50%以上。
图3 成都市“碳惠天府”碳普惠机制“双途径”流程图
来历：《成都市“碳惠天府”机制办理办法(试行)》，IIGF (四)其他城市碳普惠展开现状
早在2016年6月武汉市就上线“碳宝包APP”，探究“碳币兑换机制”引导全民饯别低碳日子，推进低碳消费。2021年9月，武汉市人民政府发布《武汉市推进降碳及展开低碳工业作业方案》，要求探究树立掩盖千万级人群、可继续的“碳普惠”机制。
2017年10月，江西抚州拟定出台绿宝碳普惠机制并于次月上线运营绿宝碳普惠公益服务渠道，开端研讨探究碳普惠机制。2019年9月江西省人大常委会和发改委发布《江西省生态文明建造促进法令》，初次在当地性法规层面上提出要探究树立碳普惠机制，加速展开江西省碳普惠机制。2021年8月，江西省商场监管局赞同发布《碳普惠渠道建造技能标准》和《碳普惠渠道运营办理标准》，并于当月上线“绿宝碳汇”渠道，到2022年2月初，省市两级“绿宝碳汇”注册人数多达73万名，累计完成碳普惠制核证自愿减排量46982吨。
2020年9月，北京市依托北京交通绿色出行一体化服务(MaaS)渠道推出绿色出行碳普惠鼓舞机制，将步行、骑行、公交、地铁等低碳出行举动主动转换为相应的碳减排量，并在MaaS渠道兑换优惠券等奖赏。到2022年3月底，“MaaS出行绿动全城”活动正式注册用户超百万人，累计碳减排量近10万吨。
2021年9月，重庆市生态环境局印发《重庆市“碳惠通”生态产品价值完成渠道办理办法(试行)》，指出要探究树立碳普惠机制，并于2021年10月22日上线集碳履约、碳中和和碳普惠于一体的“碳惠通”渠道，分为个人端和企业端两大使用系统，而个人端使用系统针对碳普惠机制树立。
2022年2月，上海市生态环境局发布《上海市碳普惠机制建造作业方案(征求定见稿)》，旨在构成上海碳普惠系统顶层规划和相关配套方针办法，加速推进上海碳普惠的展开。
三、方针主张
(一)国家层面强化碳普惠机制顶层规划
现在国家层面没有出台碳普惠相关的顶层规划，仅在2014年3月国家发改委发布的《关于展开低碳社区试点作业的告诉》指出要推进社区低碳化展开，安排展开低碳社区试点作业，由此推进武汉等城市展开低碳社区试点建造。但依据广东、成都等各地碳普惠的展开，根本离不开碳积分交换商业优惠的形式，由此碳普惠减排量发生到买卖或消纳的全生命周期进程的疏通机制仍需进一步完善，以确保碳普惠系统的可继续展开。因而，为推进大众低碳日子和消费方法，强化个人低碳认识，疏通碳普惠展开机制，亟需国家出台相关的顶层规划，清晰碳普惠展开整体思路和展开形式，为当地展开碳普惠指明方向，调集社会各界的活跃性和举动力。
(二)加速低碳场景和碳普惠方法学研讨
扩展更多的低碳场景是完成更多大众减排的首要手法，这需求研讨开发更多的碳普惠方法学，即低碳场景是碳普惠机制的表现形式，而碳普惠方法学则是碳普惠机制的柱石，两者互为一体，相得益彰。因而，需求各地加速研讨碳普惠方法学，依据当地特色工业展开当地特色碳普惠方法学，一起针对交通、商超等具有普遍性的范畴选取更具实践含义的方法学作为国家碳普惠方法学，一致各地标准，疏通全国碳普惠商场，确保公平、公平、揭露和通明。一起，在此进程中，加速相应低碳场景下个人碳脚印、碳账户等建造，以及个人数据信息的安全，加速相应的基础设施建造，以便推进碳普惠机制的健康展开。
(三)加强大众宣扬教育，进步大众碳普惠参加度
大众作为碳普惠机制的参加者，其低碳日子和消费思维的进步决议了碳普惠的参加度，然后影响碳普惠机制的碳减排成效，因而加强大众宣扬教育、进步大众参加度将成为一项重要的、久远的作业，需求政府构成完善的系统化教育机制和完善相应的鼓舞机制，调集各方活跃性。一起将当地优异做法推行至全国规模内，如成都将对顾客和商户的宣扬引导归入到低碳场景的点评标准中，推进构成全国低碳日子和消费方法气氛，推进建造低碳社会。
原标题：IIGF观念 |双碳布景下当地碳普惠机制展开总述和主张
