实录丨国新办举办《关于加强入河入海排污口监督管理工作的施行定

　　国务院新闻办公室于2022年4月2日(星期六)上午10时举办国务院方针例行吹风会，请生态环境部副部长介绍《国务院办公厅关于加强入河入海排污口监督办理作业的施行定见》有关状况，并答记者问。　　问：《施行定见》是党和国家机构变革后出台的第一个关于排污口监督办理的顶层规划文件，请问《施行定见》中有哪些立异的行动？谢谢。
　　答：谢谢您的发问。2018年，党和国家机构变革将入河入海排污口的办理职责划转至生态环境部，为打通岸上和水里、陆地和海洋奠定了根底。国办日前印发的《施行定见》，环绕现存排污口“怎样治”、新设排污口“怎样审”、日常“怎样管”等问题对排污口监督办理作业进行了体系布置。应该说，这个文件是中心出台的第一个关于排污口监督办理的顶层规划文件，有许多立异行动。我想，至少表现在四个方面。
　　一是拓宽管控规划。曩昔排污口监督办理规划仅约束在工业排污口和城市污水处理厂排污口。在这个根底上，进一步拓宽了办理规划，增加了大中型灌区排口，规划以下水产饲养排污口等类型，根本包含一切常见排污口，完结了全掩盖。
　　二是压实办理职责。排污口“找不着主”是长时刻困扰底层一线办理作业的杰出问题，导致部分办理规则难以执行。《施行定见》要求逐个排污口清晰职责主体，关于难以确认的，由属地市县级人民政府作为职责主体，或由其指定职责主体，保证事有人管，责有人负。
　　三是分批分类推动整治。违法违规设置排污口、日子污水直排、借道排污等问题，是人民大众关怀的痛点、难点问题，《施行定见》提出了“依法撤销一批、整理兼并一批、标准整治一批”的要求，各地结合实践细化排污口的类型，拟定施行整治的计划，以截污治污为要点展开整治。
　　四是简政放权优化服务。《施行定见》执行国务院“放管服”变革精力，进一步下放批阅权限，简化批阅流程，建造信息渠道，施行网上批阅，让数据多跑路，让大众少跑腿。
　　下一步，生态环境部将依照党中心、国务院决议计划布置，全面执行《施行定见》，推动树立健全职责清楚、设置合理、办理标准的长效监督办理机制，不断进步排污口监督办理能力和水平，继续推动流域海域水环境质量改进。谢谢。
　　问：据了解，排污口的溯源整治作业十分杂乱，常常遇到排污口找不到主、没人担任的问题，能否请您详细介绍一下《施行定见》是怎样化解这类问题的？谢谢。
　　答：谢谢您的发问。排污口“找不到主”“没人担任”，这是长时刻困扰底层办理作业的杰出问题。《施行定见》聚集执行主体职责，推动排查整治作业执行、落细，有这几个方面的考虑。
　　一是逐渐清晰职责主体。从2019年开端，咱们就搞了长江、渤海和黄河的排污口的排查整治试点作业，排查进程傍边的确发现有的排污单位经过雨水口排放污水，有的排污单位乃至经过地下岩洞排放污水，难以辨明职责主体。针对这些杂乱的状况，《施行定见》清晰，各地要依照“谁污染、谁办理”和政府兜底的准则，逐个确认排污口职责主体，树立职责主体清单。职责主体有什么职责呢？要担任源头的办理，还要担任排污口的整治、标准化建造、维护办理等作业。对难以辨明职责主体的排污口，也不能放任不管，就得要依照属地政府兜底的准则，由属地的县级或许地市级的人民政府作为职责主体，或许由他来指定职责主体。例如有些当地比方抛弃的矿洞不停地排放污水，还有一些尾矿库在继续排放污水的这些状况，有或许这些尾矿库的业主现已破产了，找不着了，这状况之下，就需求政府出头，担任源头的办理，以及排污口的整治，保证事有人管、责有人负。
　　二是压实属地办理职责。《施行定见》要求树立国家统筹、省负总责、市县抓执行的排污口监督办理作业机制。省级人民政府要统筹安排本行政区域内排污口排查整治作业，结合实践拟定作业计划，做好作业调度，压实各方职责。地市级人民政府要做什么呢？应该要承当主体职责，拟定施行计划，省政府是作业计划，市政府是施行计划，更详细。安排展开本行政区域内排污口的溯源整治作业及日常的监督办理，催促相关职责主体执行整治职责，保证变革作业落到实处。谢谢。
　　问：此前生态环境部现已展开了屡次序的入河入海排污口排查，请问排查取得了哪些成效？别的，关于现存的各入河入海排污口掌握状况怎样？经过排查发现了排污口的哪些特征？谢谢。
　　答：谢谢您的发问。方才我讲了，从2019年起，生态环境部会同相关省市相继启动了长江、渤海和黄河排污口的排查整治，首要取得了以下效果，给各位陈述一下。
　　一是根本摸清了排污口底数。经过无人机航测、人工步行排查、专家质控核对的作业方法，坚持“有口皆查、应查尽查”，使用了一些高科技，也下足了笨功夫，由于每一个都是到现场步行核对，摸清了长江、渤海等试点区域的排污口底数。其间，发现长江入河排污口60292个，渤海入海排污口18886个，比较各地及各有关部分此前掌握的数量别离增长了30倍和25倍，这是什么概念呢？便是在2019年展开排查整治之前，关于长江来说，只要1973个排污口，这次排查翻了30倍。渤海也是相同的，曩昔掌握不到800个排污口，现在排查今后增长了25倍，到达18000多个。一起，黄河的排查整治现在还在进行中，完结了黄河上游和重要支流大约17000个排污口的排查，底数摸清今后，就为科学整治夯实了坚实的根底。
　　二是开端理清了污水排放来历。拟定印发排污口监测作业关键等标准性文件，安排各地施行水质监测和溯源，及时掌握污水排放状况和来历。到2021年末，长江、渤海排污口监测作业根本完结，溯源使命完结8成以上，一些触及污水管网混接、错接、漏接等难点问题的排查整治作业在继续推动。
　　三是推动了一批排污口立行立改。依照“一口一策、一抓究竟”的准则，推动长江、渤海和黄河试点区域全面完结排污口命名编码和树标立牌，全面施行排污口“户籍”办理，帮扶各地建造了100多个整治演示工程，出台了三级排查、命名编码等技术标准，辅导各地展开整治作业。在整治作业中，立行立改处理了8000多个污水直排、乱排的问题。
　　经过这几年排污口排查整治作业，有力地推动了相关流域、海域的水环境质量改进，有数据作为印证。到2020年末，长江干流初次全线到达Ⅱ类水体，2021年继续坚持了Ⅱ类，完结了前史性打破。黄河干流全线到达Ⅲ类水质标准，渤海近岸海域Ⅰ、Ⅱ类水质份额比2018年增加了16.9个百分点。
　　方才，你问到排污口有什么特征？咱们总结、梳理了一下，不同流域、海域排污口的确出现不同的特征。比方，长江入河排污口出现“四多四少”的特征，便是下流多、上游少，支流多、干流少，混排多、搜集少，混排便是各类污水混合排放，搜集是有些日子污水没有很好会集搜集在一起，盲区多、标准少。渤海入海排污口出现“一多一广、两强一弱”的特征，即排污口数量多、散布广；“两强”便是季节性强、间歇性强，有的或许冬季排、有的或许夏天排，有的或许汛期排、有的间歇性排。“一弱”便是根底建造弱。
　　下一步，咱们将在试点根底上，针对不同流域、海域排污口的特征，辅导当地科学拟定作业计划，厚实有序推动排污口排查整治作业。谢谢。
　　问：此前也有报导提到，生态环境部排查专项整治活动中发现了一大批排污口，状况杂乱，您方才也提到了特征许多，整治难度也比较高，《施行定见》提出“依法撤销一批、整理兼并一批、标准整治一批”排污口，请问详细哪些排污口将被撤销、整治？谢谢。
　　答：正如您方才说的，排污口虽小，可是问题很杂乱，从咱们现在掌握的状况看，这些口儿有的是明口，有的是暗口，有的是“大口儿套小口儿”，还有不少是私搭乱接的“口儿”错接、混接的问题。为了推动整治作业顺利进行，咱们充沛吸纳试点的效果和当地经历，清晰了“依法撤销一批、整理兼并一批、标准整治一批”的分类整治要求。
　　一是依法撤销一批。什么叫依法撤销一批呢？便是对违背法令法规规则，在饮用水水源维护区、天然维护地及其他需求要点维护的区域违法设置的排污口，要由属地县级以上人民政府或许生态环境部分依法采纳责令撤除、责令封闭等办法予以撤销。当然，在整治进程中，咱们特别强调要防止危害大众的切身利益，妥善处理前史遗留问题，不能简略“一堵了之”。对确有困难、短期内难以完结排污口整治的企事业单位，合理设置过渡期，协助辅导整治。特别是比方有一些污水管网掩盖不到的当地，有一些日子污水散排排污口，这些要答应有必定的时刻真实保险地进行整治，实践要完善地下管网、搜集管网，还有污水处理厂运转标准办理，这需求一个进程。
　　二是整理兼并一批。这方面简略来说分三种状况。第一种状况便是关于乡镇污水管网掩盖规划内的日子污水散排口，准则上予以整理兼并，污水依法标准接入污水搜集管网，由于散排口处处冒黑水和污水，长时刻下去必定是不可的。第二种状况，工业及其他各类园区或各类开发区内企业现有排污口应尽或许整理兼并，污水经过截污纳管由园区或许开发区污水会集处理设备一致处理，便是工业园区里有许多排污口，按规则进入园区污水处理设备会集处理今后，经过标准的口儿对环境排放。对园区外的怎样办呢？也要尽或许整理兼并排污口，准则上一个企业只保存一个排污口。当然有的企业规划大，只留一个排污口不符合实践，这种状况怎样办？那就要保存两个或许多个排污口，但有必要向当地生态环境部分存案。第三种状况，关于会集连片的中小型水产饲养排口，鼓舞各地一致搜集处理饲养尾水，设置一致的排污口。
　　三是标准整治一批。标准整治一批便是依照“三个有利于”的准则来展开标准整治。第一个有利于便是有利于清楚职责。着力整理违规接入排污管线的支线、支管，处理借道排污问题；一起，推动共用排污口的排污单位辨明职责，便是一起运用同一个排污口有多家企业，要辨明污染职责。第二个有利于便是有利于维护办理。包含排污管线的老化破损要求及时更新维护，排水不畅的、查看修理难的要及时调整排污口的方位和排污管线走向，设置必要的查看井，为日常检修、清掏等供给方便。第三要有利于加强监督。按规则建立标牌，标准设置，便于现场监测和监督查看。从这儿也看到，排污口的排查整治作业是一个体系工程，的确也非常杂乱，要针对不同的状况采纳不同的办法。谢谢。
　　问：我的问题是，生态环境部怎样保证现已查明的排污口依法排污？排查进程中有没有发现排污监测造假的状况？怎样处理的？关于偷排和在监测数据上造假的企业是否会采纳更为严厉的监管办法？谢谢。
　　答：谢谢您的发问。咱们知道，《水污染防治法》《水法》《海洋环境维护法》等，对未经批阅设置、不按规则设置排污口等违法行为，清晰了责令期限撤除、期限恢复原状，对排污口所属排污单位进行停产整治，并处分款等规则。为执行相关法令要求，《施行定见》要求加大排污口环境法律力度，对违背法令法规规则设置排污口或不按规则排污的，依法予以处分；对私设暗管接入别人排污口等躲避监督办理借道排污的，要溯源确认职责主体，依法予以严厉查办。一起，要求排污口职责主体严厉执行职责，定时巡查维护排污管道，发现别人借道排污等状况的，应立即向属地生态环境部分陈述并保存依据。
　　对排查进程中发现的环境违法问题头绪，催促当地依法依规查办。关于偷排、监测数据造假等行为，生态环境部分将坚持高压态势，依法严厉打击，并对违法行为进行揭露曝光，这些年对相似的状况也屡次进行了曝光，推动施行联合惩戒。关于涉嫌犯罪的，与司法机关坚持联动，及时将案子移交公安机关，依法追究刑事职责。谢谢。
　　问：《施行定见》提出要构建“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全进程监督办理体系？能否介绍一下详细状况？怎样保证全进程监督办理？谢谢。
　　答：谢谢您的发问。入河入海排污口一头连着江河湖海，一头连着出产日子，是打通水里和岸上的关键环节。《施行定见》提出“水陆统筹、以水定岸”的根本准则，便是从水体生态环境功用动身，统筹岸上和水里、陆地和海洋以及流域上下流、左右岸，清晰排污口设置办理要求，经过这些要求，倒逼岸上污染办理，完结全进程监督办理。什么是全进程呢？便是受纳水体，排入的江河湖海便是受纳水体，再往上便是排污口，排污口再往上便是排污管线、排污通道，再往上便是排污企业，整个进程全链条的监督办理，推动流域海域生态环境质量的继续改进。怎样做到全进程监管，《施行定见》清晰了几件作业：
　　一是加强规划引领。各级生态环境维护规划，还有海洋生态环境维护规划，包含水资源维护规划区划，这些有必要充沛考虑排污口的设置和管控要求。一起，咱们国家还树立了规划环评准则，规划环评里要把排污口管控要求的执行状况作为一项重要内容。这是规划引领，实践是处理了一个在前端的布局设置，保证科学合理设置。
　　二是标准设置审阅。对环境影响比较大的排污口，比方工业排污口、乡镇污水处理厂排污口，这一些排污口按规则依法进行审阅，所谓审阅便是批阅，把好准入关。可是，入海排污口是施行存案制，这是标准排污口的审阅。
　　三是强化监督办理。生态环境部分有一个手法，便是核发排污许可证，依法清晰排污口职责主体自行监测、信息揭露等要求。生态环境部分还要依照“双随机、一揭露”的准则，对环境影响较大的排污口展开监督性监测。展开溯源办理，加大对借道排污等行为的监管法律力度。
　　四是强化科技支撑。方才说要整个链条进行全进程监督办理，包含排污口的排查溯源，展开各类遥感监测、水面航测、水下勘探、管线排查等有用技术开发和配备研制。加强根底研讨，剖析排污口的空间散布及排放规则对受纳水体水质的影响，监管管排污口的意图便是要倒逼岸上污染办理，推动整个监管流程全掩盖。谢谢。
　　问：邱部长您好，中心经济作业会议要求，有必要坚持稳中求进，调整方针、推动变革时要掌握好时度效，坚持先立后破、稳打稳扎，请问《施行定见》是怎样表现这些要求的？谢谢。
　　答：谢谢您的发问。咱们都知道，中心经济作业会议清晰提出，有必要坚持稳中求进，要掌握好方针出台的时度效，要坚持先立后破、稳打稳扎。排污口排查整治的《施行定见》，彻底认真贯彻了中心这个要求，有以下几个方面，从方针确认、排查整治作业安排、监督办理等方面都表现了稳中求进、步步为营、先立后破等要求。我简略地址一点。
　　一是在作业布置方面。坚持试点先行、步步为营。方才我也提到过，咱们从2019年开端，先后在长江、黄河、渤海等流域海域展开了排污口的排查试点作业。整个长江触及63个城市，在全面铺开排查之前，咱们实践上在长江流域选取了重庆、泰州这一些点上的城市先行进行试点，探究做法、堆集经历，而且《施行定见》在清晰排查整治使命的时分，方针使命也是分“两步走”，清晰了2023年和2025年这两个时刻节点的排查整治使命。这也是表现步步为营。
　　二是在排污口排查整治方面，坚持脚踏实地、民生优先。方才我介绍到，由于排污口触及到出产日子的方方面面，类型多、问题杂乱，有些触及到大众的切身利益。《施行定见》清晰提出，对与大众日子密切相关的公共企事业单位的排污口，还有住宅小区的排污口，包含污水处理厂的排污口等，应当做好统筹，不能简略地“一堵了之”，搞“一刀切”，这是必定不答应的，防止危害大众的切身利益，保证整治作业保险有序推动。方才还提到，关于那些确有困难、短期内又难以完结排污口整治的企事业单位，能够合理设置过渡期，咱们会加大技术辅导帮扶，协助他们整治。
　　三是在排污口的设置办理方面，咱们执行中心“放管服”变革要求，减轻企业担负。一方面下放批阅权限，生态环境部本级不批阅排污口的设置，授权各流域(海域)监督办理局担任省界还有国境鸿沟的，担任省与省之间存在一些争议的，还有项目环评陈述书由生态环境部批阅的严重项意图排污口，这些排污口的批阅由流域的生态环境监督办理机构担任，其他的都是由省里属地化办理，由省级生态环境部分确认分级批阅权限，便是本省的排污口的批阅权限。别的，方才也谈到为了减轻企业的担负，进步批阅功率，咱们做好“一网通办”，施行网上批阅，让数据多跑路，让大众少跑腿，这整个考虑都表现步步为营、稳中求进的要求。谢谢。
　　问：您刚刚介绍了入河入海排污口排查整治的成效，请问三年来咱们堆集了哪些经历和做法？鄙人一步做法中怎样详细使用？谢谢。
　　答：谢谢您的发问。在试点进程中，咱们边实践、边总结、边标准，逐渐探究构成了一些卓有成效的经历做法，归纳起来首要有几个方面：
　　一是坚持问题导向。把继续改进流域海域的生态环境质量作为作业的动身点，采纳“体系诊断”与“实地查看”相结合的形式，坚持环境问题在哪里，咱们的排查力气就投向哪里，水质哪里差咱们就要点在哪里进行排查查看，使排查整治与环境质量改进严密挂钩。哪里问题杰出，哪里的污染就杰出，必定那里就有排污口存在，所以就会集在那个当地下力气来进行排查。
　　二是会集力气攻坚。整个长江触及了63个城市，渤海也触及十几个城市，这个咱们还没排查过，所以生态环境部采纳“一竿子插究竟”，统筹全体系的力气来展开。一起又做好“六个统筹”，便是排查的作业计划、作业使命、时刻安排、地域区域、人员和方法。对作业方法、人员怎样调度等一系列安排进行统筹，而且充沛发挥专家团队的效果，让专业的人干专业的事。我举一个比方，就拿长江入河排污口的排查整治作业来说，由于触及到长江首要干流和支流，触及11个省份和63个城市，咱们把长江岸线区分为了1093个排查网格，进行网格化排查，累计安排了4600多人次分3批次从长江源头到入海口，步行排查每一段岸线，人员步行路程超越18万公里，相当于绕地球赤道跑了4圈半。能够想象一下，假如没有缜密布置、没有统筹全体系的力气，举全体系之力攻坚，这个使命是很难顺利完结的。
　　三是立异排查方法。发挥卫星遥感特别是“无人机、无人船+大数据”的千里眼效果，结合人工实地排查，便是步行沿着岸线一个一个排查，构成了“无人机航测、人工步行排查、专家质控核对”三级排查方法。为什么要专家呢？由于一些特别问题、一些高精尖难度仪器设备，需求专业的人干专业的事，经过专家核实进行质量操控，构建“水-陆-空”一体化的排查形式，根本摸清长江、黄河、渤海这些流域海域的排污口底数。
　　四是加强辅导帮扶。在实践进程中不断探究总结经历，加强查询、剖析、研讨、证明，构成一些技术标准来辅导当地。一起，考虑到溯源整治作业量大、难度高的特征，咱们都没有经历，所以生态环境部协助各地建造了一百多个整治演示工程，咱们到那里去看、去那里学。安排做好分阶段整治计划，依照“一口一策”的准则来编制计划，为精准科学排查整治供给强有力的支撑。
　　我想，从2019年开端展开的排污口排查整治试点作业，每一个地市、每一个省都有自己的一些有特征的做法。下一步，咱们一是要构成一整套的技术标准加强辅导，别的还要让各省、市加大经历交流和技术培训，为下一步全国排污口的排查整治作业发挥很好的学习效果。谢谢。
　　问：《施行定见》提出，要在2025年末前，完结七个流域、近岸海域规划内的一切排污口排查，请问有没有详细的时刻表和路线图？排查作业的要点和难点在哪里？谢谢。　　答：方才，我介绍了咱们国家东、中、西部，一是经济社会开展条件不相同，二是环境质量改进的要求不相同，排污口的整治状况也不相同。针对这个状况，《施行定见》就提出要杰出要点、分步施行的作业准则。2019年以来，搞了长江、黄河、渤海这些流域、海域排污口的排查整治试点。结合这些试点的经历做法，在方针使命布置上，《施行定见》清晰提出，要以长江、黄河、渤海等相关流域、海域为要点，清晰阶段性方针使命，首先推动长江入河排污口的监测、溯源、整治。我再解释一下，对现有的排污口要先排查，排查出来今后要监测，监测是为了溯源，便是这是谁排的、怎样排过来的、排的什么东西，溯源今后要执行整治职责，找到职责主体。对现有的排污口整治今后，要归入日常监督办理。所以，常常说的监测、溯源、整治，咱们现在试点的更多是怎样排查，方才说的溯源使命，长江和渤海大约也是完结到多半，许多作业还得要继续推动。这是咱们的要点，也是服务于国家的严重开展战略，比方长江经济带、黄河生态维护高质量开展这些严重战略。
　　《施行定见》分为两阶段使命，2023年完结长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖等七大流域的干流及重要支流、要点湖泊、要点海湾排污口的排查，这是排污口的排查，杰出干流、重要支流。2025年完结全掩盖，七大流域、近岸海域的一切排污口的排查，要根本完结七个流域的干流、重要支流、要点湖泊的排污口整治，一个是排查，一个是整治，这是国家层面的时刻表、路线图。针对详细的时刻表、路线图，《施行定见》里清晰各省级人民政府要结合实践拟定作业计划，地市级人民政府要拟定施行计划，清晰详细的时刻表、路线图。咱们下一步便是要辅导催促各地，赶紧拿出当地的作业计划和施行计划，而且扎厚实实、保险积极地推动。
　　作业的难点和要点，我想的确还有不少，一个是排污口问题杂乱，方才说的大口儿套小口儿、私搭乱接的，有明口有暗口，还有从地下暗河和岩洞跑出来的，还有雨天排、汛期排的，平常“零存整取”，汛期一下就往外排，这些状况非常杂乱。二是要求应查尽查，2025年要全掩盖，应战是很大的。三是排污使命的确也很重。流域岸线长、作业量大，需求多部分协同合作、一起推动，所以为什么这个文件是以国务院办公厅名义印发，是为了清晰省级政府负总责，地市级政府承当主体职责，便是这个道理，由于触及到方方面面。
　　下一步，咱们将认真贯彻党中心、国务院决议计划布置，坚持“有口皆查、应查尽查”的准则，与相关部分和当地一道，发挥各自优势，构成作业合力，推动排查整治作业厚实有序推动。谢谢咱们。　　原标题：全文实录丨国新办举办《关于加强入河入海排污口监督办理作业的施行定见》国务院方针例行吹风会 相关材料下载：

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