IIGF观念 | 助力南非动力转型 共建绿色“一带一路”

　　一、方针布景
　　(一) 我国-南非(中南)动力协作方针根底
　　跟着上一年COP26和三年一度的中非协作论坛第八届部长会议的相继落幕，我国和53个非洲国家一起经过了《中非应对气候变化协作宣言》(以下简称“中非气候宣言”)，这是中非初次针对气候变化这一日益重要的世界协作范畴联合发声。此次宣言的发布凸显了未来中非两边在南南协作和“一带一路”结构下，进一步深化应对气候变化交流协作的决计。非洲作为受气候变化影响最严峻的区域之一，虽然获得了兴旺国家经过两边、多边以及包含绿色气候基金(Green Climate Fund, GCF)等机制下流入的必定规划的气候投融资，但这仍难以补偿每年非洲需投入习惯及缓解气候变化，包含展开可再生动力的巨大资金缺口。在此布景下，中非气候宣言第9条也鼓舞两边金融机构在执行《“一带一路”绿色出资准则》、加强环境危险办理、进步气候和环境信息发表的前提下推进中非气候投融资协作。
　　2022年我国作为金砖(俄罗斯、印度、巴西、我国、南非，即BRICS)主席国，提出愿同各方一道尽力，环绕“构建高质量同伴联系，共创全球展开新时代”的主题，推进构建愈加全面、严密、务实、容纳的金砖同伴联系，完结愈加微弱、绿色、健康的全球展开。在金砖协作机制下，我国和南非两国环绕绿色低碳转型的协作尤为可期。
　　南非作为非洲经济排名前列的国家之一、非盟的重要成员国，一向是我国严密的两边经贸协作同伴。2010年，南非参加金砖国家协作机制，作为仅有的非洲代表国，不仅为本身多边协作注入生机，也对非洲全体经贸展开产生了活跃的牵引和辐射效果。2015年，南非与我国签署了共建“一带一路”的体谅备忘录。我国外交部和商务部数据显现，到2020年，我国对南非直接出资(含金融类)存量为61.47亿美元，触及矿业、金融、制造业、根底设施、媒体等范畴。2020年当年，我国企业对南非直接出资流量为4亿美元。
　　在动力协作方面，我国政府鼓舞和支撑我国企业经过多种方法参加南非电力项目的出资、建造和运营。2017年，我国和南非动力部在中非协作论坛结构下树立了以我国电建南部非洲公司牵头的南中经贸协会动力委员会，为中资企业在南非展开动力协作打下了坚实根底。跟着上一年中非协作论坛下中非气候宣言以及《中非协作2035年愿景》等指引性文件的公布，加之金砖机制下的跨区域多边协作在气候和动力方面的日益严密，中南两国有望在此范畴特别是可再生动力协作上展开更多举动。
　　(二) 南非气候和动力方针
　　南非政府在2021年9月提交的《巴黎协议》下的国家自主奉献(Nationally Determined Contribution, NDC)中许诺：在2025年之前完结碳排放达峰，并在2021年至2025年将温室气体排放量(CO2-eq) 削减到398亿至510亿吨，在2026年至2030年的下一个五年间将温室气体排放量削减到350亿至420亿吨。
　　而仅就电力职业而言，依据IEA 2020年数据核算，煤炭发电仍占南非电力供应总量的87.7%，风能和太阳能等可再生动力(未计入核能和水能)仅占4.8%。为完结在《巴黎协议》提出的国家自主奉献和在COP26对碳排放和煤炭转型的许诺和战略目标，在世界同伴的资金和技能协助下，南非政府着力推出一系列方针规划，旨在完结一个“民主、普惠”的可再生动力系统，构成“公平动力转型”机制。
　　事实上，南非早在2011年便为未来长时刻动力结构转型蓄力。其间最值得重视的是南非政府于2011年发布了《归纳资源计划》,即 "IRP"计划，并依据实施状况进行逐步调整。现在，《归纳资源计划》的最新修正版于2019年经过批阅，计划停用11.5GW燃煤电厂，新建风电、光伏等大型新式动力项目作为代替。别的，为了协助国内绿色工业和低碳、可再生动力的展开，南非政府在2011年发布了一系列的财政补助办法，其间包含“可再生动力维护价格”、“可再生动力财政补助计划”、“可再生动力商场转化工程”、“可再生动力凭据买卖”以及“南非风能工程”等。南非原矿产资源部和原动力部同年拟定了针对可再生动力的揭露收购机制，即“REIPPP”，用以代替2009年政府推出的电价补助准则。该机制答应南非政府在电力开发方面引进私家企业和外国出资者展开可再生动力项目，打破了南非最大的电力供货商国家电力公司Eskom关于电力的独占局势。为了消除Eskom公司的老旧思想给南非带来的约束，南非政府发布了方针声明和许诺，将原矿产资源部和原动力部兼并树立DMRE，并立志于拆分和重组Eskom公司，树立新的独立输电系统和商场运营商公司(ITSMO)，招引更多私营部门和企业的参加。
　　二、南非动力转型的必要性和应战
　　(一) 南非动力转型的必要性
　　南非作为非洲经济最兴旺的国家之一，一起也是非洲最大的碳排放国，有必要及时地环绕动力转型作出举动。南非是一个煤炭资源丰富的国家，截止至2017年，南非是全球第六大煤炭生产国和第四大煤炭出口国；一起，本国动力供应仍然首要依靠煤炭。可是，跟着南非，乃至整个非洲对本地优质化石资源的过度开发，导致化石动力储量减缩，质量下降以及开发本钱增加等问题。普华永道一份研讨报告标明，2020年，非洲石油日产值同比下降幅19%；天然气产值同比下降5%，煤产值同比下降5.5%；2020至2021年间，非洲化石动力资金投入由新冠肺炎疫情迸发前的900亿美元下降至600亿美元。与此一起，世界资金正加快退出煤电项目。我国也于2021年9月宣告中止新建海外煤电。南非正在开发以及正在运营的煤电厂均将面对极高的阻滞财物危险。
　　相同不行忽视的是，南非正在接受气候变化给整个国家带来的严峻损伤。南非当时均匀气温的上升速度过快，水资源缺少问题也越来越严峻，遭受旱灾和水灾的频率也愈加频频。除了自然灾害外，南非的电力严峻问题也跟着人口和经济的快速增加变得越来越频频和严峻。南非科学与工业研讨理事会(CSIR)发布的数据显现，2021年间南非的停电时刻和动力削减量达到了前史之最。停电持续时刻较同期增加了277小时，动力削减量较同期增加了657GWh。
　　南非坐落撒哈拉以南区域，日照时刻长且地上均匀风姿较快，太阳能和风能资源丰富，造就了绝无仅有的动力优势。得益于南非得天独厚的展开风能和太阳能的自然资源禀赋，低碳动力转型、大力展开可再生动力是南非处理动力供应和其他社会问题的最佳战略挑选。
　　(二) 南非动力转型面对的应战
　　南非的动力转型路途并不是一条坦道。首要面对的应战是南非内部政治抵触和民粹主义昂首导致的国内政局不稳定。自2021年南非前总统祖马入狱并被指控贪腐后，南非政府内部的不合一发不行收拾，再加上长时刻的高失业率及公共卫生危机等问题，抵触完全迸发。内部抵触引发的骚乱和暴力反对等活动严峻影响到了政府的公信力，导致政府出台的一系列方针缺少执行力。
　　别的，南非政府内部关于传统动力职业的依靠和部分反对者对新动力的不信任也是南非动力转型困难的根本问题之一。虽然南非政府有决计以可再生动力代替煤电的展开，并采取了一系列方针支撑，可是展开并不顺畅。南非最大的电力供货商国家电力公司Eskom仍旧对传统动力具有依靠性，对可再生动力持排挤情绪。Eskom的发电量占南非总电量的95%，因为南非煤炭挖掘本钱较低，Eskom 90%的发电量都来历于燃煤发电。且因为Eskom在南非电力职业的重要位置，但凡触及电力转型和出资的收购和项目都有必要首要和Eskom签定传输协议。这导致Eskom对南非的动力转型握有适当大的抉择权，而其对传统职业的依靠也导致了政府的转型想象无法得到全面执行。即便南非政府现已抉择对Eskom进行拆分和重组并树立新的系统，但短时刻内，Eskom在南非电力职业的影响仍旧存在，且难以消除。传统动力职业的背面得到了既得利益集团和传统职业劳工安排的扶持，假如不能妥善处理，将会对南非的动力转型形成巨大的影响。
　　动力转型进程中也存在对经济的损伤以及难以安排传统职业工人的再工作问题。南非在适当长的时刻内极度依靠煤炭，煤炭发电占南非电力供应总量超85%，且约40万人口的工作直接与煤炭职业相关。假如轻率在短期内“运动式减碳“，极有或许会引发电力供应缺少、很多煤炭工人下岗、以及高能耗职业的震动等经济社会问题。现在，在COP26会议期间，南非与法国、德国、英国、美国以及欧盟达成了一项长时刻公平动力转型同伴联系的效果，上述兴旺国家将在第一阶段供给约85亿美元，以赠款、优惠借款及出资等方法支撑非洲加快转型。可是依据南非国家电力公司Eskom的预算，南非完结真实意义上的公平动力转型或许需求花费至少300亿美元，这意味着现在世界社会供给的支撑还远远不够。
　　三、我国在南非动力出资的现状
　　(一) 从我国在非洲的动力投融资全体格式到中南动力协作
　　自 2000 年中非协作论坛树立以来的曩昔 20 年里，我国在非洲的动力相关的公共融资(public finance)广泛掩盖煤电、核电、水电、风能和太阳能等。从动力品种来看，石油、天然气挖掘和水力发电占有了主导位置。比较之下，我国在非洲对太阳能(约1%)和风能(约1%)等非水电可再生动力的公共融资规划要小得多，尤其是与水电项目(约44%)比较(见图1)。
图1: 2000-2020我国方针性银行对非洲的动力融资概略
　　数据来历：波士顿大学全球展开方针研讨中心 - 我国方针性银行的全球动力借款数据库　　而详细关于中南动力协作而言，因结合南非的实践需求，我国此前在南非的协作项目会集在煤电范畴，包含库赛利燃煤电站、Medupi燃煤电厂、Medupi、Kusile和Ingula电站等项目。
　　可是，在我国上一年宣告不再新建海外煤电项目之后，能够比较确认的是我国的方针性银行和国有企业将不会再投建境外煤电；我国银行作为我国大型国有商业银行也宣告不再为境外新建煤炭挖掘和煤电项目供给融资。叠加南非现在关于扶持可再生动力推出的相应方针利好，我国对南非的出资将逐步转变为愈加契合清洁动力界说的风电和太阳能。
　　(二) 事例剖析
　　国家动力集团龙源南非德阿风电项目于2017年建成投运，是我国在非洲第一个集出资、建造、运营为一体的风电项目。跟着南非敞开电力商场，针对可再生动力引进外商出资机制，2010年前后国电集团安排世界协作部、动力研讨院和龙源电力等单位赴南非调查风电项目开发出资。在前期工作中，因为缺少海外项目经历，关于世界商业规矩的生疏，以及言语、文明、风俗等多方面差异，导致中标进程反常艰苦。且在商洽进程中，南非政府对电费结算方法、币种、融资条件、本地公司股份占比等进行了明晰的规则，这些问题都给企业带来了巨大的应战。尤其是在商洽中，龙源电力公司在两年间前后修改了不下二十稿协议文本以确认公司股等到资本金出资方法、银行融资计划、董事及办理层、股东会权力、公司抉择程序、股息分配准则、退出机制、争议处理等一系列严峻事项。
　　可是，因为2011年南非推出了REIPPP准则，从头明晰了招标文件的条款，龙源电力公司不得不从头参加到南非动力部的招标工作中。因为对REIPPP检查流程不熟悉，龙源南非公司失去了前两轮的招标时机。在第三次招标前，龙源电力公司从多渠道了解当地信息，深入剖析，并深层次研讨了REIPPP中对招标企业的要求，终究与第三轮招标中胜出，确立了南非"商业银行Nedbank加方针性银行IDC"组团供给的无追索项目融资方式。
　　REIPPP作为南非的公共收购项目仅有途径，是出于鼓舞私家资本和外国资本以公司协作的方法参加南非国内的再生动力工业的准则，可是REIPPP准则对外资引进的要求非常严厉。例如在招标进程中，REIPPP对项目结构、法令标准、土地资历、环境答应、财政标准、技能标准以及对当地经济展开的奉献等多方面的检查，为缺少海外，尤其是南非本地的出资经历的外国企业参加招标带来了应战。
　　(三) 我国南非未来协作远景剖析
　　现在，中非联系正在不断前进，我国和南非两边作为战略协作同伴也展开了一系列协作项目。南非和我国同是金砖国家，南非也活跃参加了我国的“一带一路”项目和中非协作论坛机制，在多渠道的协作下，中南两边有着许多实质性的交流和协作关键。且中南两边早在2010年和2015年别离签署了《中华人民共和国政府与南非共和国政府关于动力范畴协作的体谅备忘录》和《我国国家电网公司与南非国家电力公司战略协作备忘录》，加快了两边关于动力范畴的经历交流，为日后的动力协作打下了根底。别的，南非的动力方针和结构较其他非洲国家愈加完善，且大都项目为揭露招标。关于有意向进入南非商场的私家企业，完善的方针和结构能够协助他们更顺畅地签署协议。
　　可是，现在中南协作途径和方式单一，中南的动力协作大都停留在政府层面的协作，这严峻约束了我国和南非协作的规划和类型。因为南非当地的劳动力工资水平较高，均匀涨幅增加较快，且南非政府为促进当地经济展开，对招工份额有着较高的要求。这些要素都导致企业在当地的出资本钱整体较高。除此之外，对南非商场经历缺少也导致企业出资危险较高，南非的政治局势较为动乱，动力方针变化较大。这些不稳定要素都有或许给进入南非商场的企业带来较高的运营危险。
　　四、方针主张
　　(一) 有用使用现有渠道，缓解南非政府关于新动力技能的忧虑
　　虽然南非政府正在大力推广新动力方针，但煤炭等化石燃料的转型仍旧受到了阻止。其间一部分原因来自于部分人员和安排关于新动力技能的忧虑和认知缺少。现在我国和南非之间现已搭建了老练的互通渠道，尤其是“一带一路”建议、南南协作结构、中非协作论坛机制、金砖国家协作机制等。除了经贸协作外，这些渠道相同促进了中南在教育、科技、文明、卫生等其他范畴的交流。我国政府和企业能够有用使用现有的渠道，向南非政府和民间安排多方面宣扬可再生动力的潜力和效益，协助消除对新动力技能的不必要的顾忌，加快动力转型速度。
　　(二) 拟定针对私企非水电项目南非出资攻略，加强企业“走出去”的战略引领
　　在我国企业“走出去”的进程中，不难发现出资者关于当地的方针了解的差错导致了严峻的结果。商务部应针对私企和私家出资拨发公共资金，并对私企在海外的出资拟定更明晰的出资方针攻略，协助出资者了解南非REIPPP项目流程和标准。引导出资者在竞标前，对本身项目提早进行评价，标准并引导对外出资资金的投进。
　　(三) 树立方针变化预警机制，协助企业躲避政治危险
　　虽然现任南非政府大力推广绿色方针，但因为近年来南非政局不稳，大规划骚乱和反对活动严峻损伤了政府的公信力。我国企业在海外，尤其是非洲，大多面对着严峻的政治危险，一旦产生严峻的政局动乱或许大规划暴力反对而导致相应的方针变化，会直接导致项目展开缓慢乃至直接阻滞。我国政府应加强和南非政府的直接交流，并敦促商务部树立方针变化预警机制，维护我国企业在海外出资进程中有用防备政治、经济和社会危险。
　　原标题：IIGF观念 | 助力南非动力转型 共建绿色“一带一路”