光伏复合用地项目，还能不精干？

当光伏项目不再需求补助时，电网也保证性接入时，土地成为光伏项目落地最重要的约束要素！光伏复合用地项目，成为处理光伏项目用地问题的重要方法。

但是，因为缺少全国一致的规范，对“农光互补”、“林光互补”、“渔光互补”等问题缺少精确的确定，这类复合项意图用地合法性，以及税费的征收，都让投资者面临巨大的困惑！

一、存在对立的两份文件

2021年11月11日，山东省动力局下发《关于发布2021年市场化并网项目名单的告诉》,合计152个项目，规划达到了1051万千瓦！从项目清单能够看出，这批项目是以“农光互补”项目为主。

而就在这份文件下发前一周，2021年11月2日，山东省天然资源厅下发《关于对光伏项目用地进行核对的告诉》，告诉要求：

要点核对 2018年6月1日以来建造的光伏项目土地使用状况。并从即日起，中止光伏项目用地占用犁地的存案作业。核对光伏项目土地运用是否契合鲁疆土资规〔2018〕4号文件规矩要求，是否实行项目建造计划和土地复合使用计划存案程序，永久性建造设备是否获得合法建造用地批阅手续，布设在农用地上的光伏设备是否存在硬化地上、损坏耕作层、疏弃、撂荒、影响农业生产等状况。

那未来山东的农光互补项目还能不精干？怎么干才干契合要求？

2021年11月27日，天然资源部、农业乡村部、国家林业和草原局联合下发了《关于严厉犁地用处操控有关问题的告诉》（天然资发〔2021〕166号），也提出：从第三次全国疆土查询、2020年度疆土改动查询和督察法律状况看，一些工商本钱大规划流通犁地改动用处构成耕作层损坏，违法违规建造占用犁地等问题仍然非常杰出，严峻冲击犁地维护红线。各地应进一步细化犁地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设备建造用地的操控办法,全面实施犁地用处操控。

二、不确定的土地性质

2022年1月28日，天然资源部办公厅发布《关于展开2022年卫片法律作业的告诉》，依据文件：

要制造和下发卫片法律图斑，使用年度疆土改动查询和相关监测效果制造弥补图斑，按照“一图两用”形式，将上述图斑下发用于展开土地、矿藏卫片法律作业。另一方面则是核对填写卫片法律图斑信息，对部下发卫片法律图斑展开实地核对，依据《土地卫片法律图斑合法性断定规矩》《矿藏卫片法律图斑填写攻略（试行）》别离进行合法性断定。

对触及的交通、动力、水利设备，保证性住宅、设备农业等违法违规用地问题，要构成清单及时移送相关部分，一起推动整改执行。

因为之前的土地性质数据，分归于疆土、林业、环保等多个部分，同一块土地，在不同区域或许归于不同的地类。一起，不同的部分，不同省份，关于光伏项目用地的办理规范也差异很大。

存量光伏电站在“三调”数据与原有数据交融后，其用地性质面临产生改动、补办手续乃至是搬家或撤除的危险，这不只将带来经济方面的丢失，关于土地境况绰绰有余的光伏职业而言也是一大压力。

之前，现已呈现存量的光伏项目，进入“三调”的生态维护区被要求撤除的状况。

2020年1月，内蒙古自治区第十三届人民代表大会第三次会议上，内蒙古自治区主席布小林在政府作业报告中着重：从严操控草原核心区，新建风电、光伏和矿山项目。支撑在荒漠区域、采煤沉陷区、矿区排土场建造光伏电站和风电基地。节省、集约用地，推动荒漠化土地管理。

2020年8月，乌兰察布市要求草原上在建运营的矿山、风电光伏等项目期限退出。

三、欠好把握的税费规范

除了土地是否能用之外，“互补”类项意图税费问题，也一直是职业重视的焦点。

现在，全国尚没有对光伏复合项意图犁地占用税问题予以直接清晰，大多数当地关于光伏企业占用农用地建筑办公用房、变电站、出场路途等隶属设备，按当地的适用税额交税没有贰言，但关于光伏复合项目中光伏阵列所占犁地（农用地）是否纳税存在较大不合。

面临相关企业的咨询，底层税务机关的答复和解说口径纷歧，征纳两边的争议较大，缺少一致的规范。

有的当地以为现在没有任何针对光伏复合项意图优惠方针，应当按照税法规矩，按犁地（农用地）占用的一般景象全额纳税。有的当地彻底按照纳税人申报信息进行征收，存在申报信息不全禁绝等隐忧。有的当地省级部分出台了专门规矩，如2015年内蒙古当地税务局联合财政厅发布的《关于清晰光伏发电犁地占用税方针的告诉》（内财税〔2015〕915号）规矩，关于光伏电站光伏板阵列之间没有改动土地性质且保持原状及原有农牧业功用的土地，不征收犁地占用税。

光伏复合项目，从立项、复合确定、土地供应到税款交纳，触及动力、天然资源、农业、税务等部分，现在部分间信息传递与同享机制不行完善。有的当地税务机关无法把握项目切当信息，以暂时占用犁地为由要求项目企业交税。有的标榜为光伏复合的项目事实上并没有完成“农光互补”，所占农地没有任何栽培和产出，存在以复合项目名义逃税的嫌疑，给税务机关带来较大的法律危险。