福岛十年 | 日本核监管委员长：不允许“安全神话”从头昂首

2021年3月11日，日本福岛核电事端十周年，日本原子能规制委员会委员长更田丰志宣布说话，就核安全监管宣布自己的观念。

2011年3月11日，日本东部大地震。其时在运的东京电力公司福岛榜首核电站在地震和海啸的叠加效应下，损失厂外和厂内电力供应，三个在运反应堆机组以及乏燃料储存池损失了冷却功用。1号、3号和4号机组的反应堆厂房内产生爆炸。

尔后，日本建立原子能规制委员会，作为独立监管安排，对日本的原子能安全进行统一办理。

更田丰志表明，通过现场作业的尽力，现在福岛榜首电站对电站外部形成损伤的或许性十分小。而退役作业的难度进一步加大。

别的，福岛榜首核电站事端中期陈述修订版已于3月10日发布。更田丰志指出，在事端产生10年后，仍有许多作业需求查询，直到现在，查询剖析作业没有完毕。

就核安全监管作业，更田丰志指出，即使是那些被以为独立性很好的监管者，也应该一向坚持对“监管俘虏”的警觉，不要当企业的监护人。“假如以为监管安排应该对企业的办理不善担任，那么当企业产生问题时，监管安排就会有大事化小、小事化了的心态。”他说。

更田丰志着重，原子能规制委员会不答应“安全神话”从头昂首，需求警觉“世界上最严厉的标准”之类的知道和表述。

关于详细核安全作业中的查看，他以为查看人员不该拘泥于辅导手册，不该该对照已承认的内容去寻觅答案，应适度回归空白状况，进行不彻底契合结构的查看。

更田丰志的说话全文，以供参阅。（部分翻译为意译，本意以原文为准）。

更田委员长职工训示(东京电力·福岛榜首核电站事端10周年之际)

2021年3月11日

原子能规制委员会委员长　更田丰志

自日本东部大地震和东京电力福岛榜首核电站事端产生，已曩昔10年。

今天是10年纪念日，为了不让事端的回忆、反思和经历被淡忘，我想谈下自己的不安和忧虑，呼吁咱们不要忘掉初衷。

事端产生十年后，咱们需求从头审视，是否呈现风险、恶化的预兆和痕迹。

首要，我想谈谈所谓的“监管俘虏”。Regulatory Capture意为”监管的俘虏”，在日语中叫”规制の虏”。字面上看比较难了解，这是一个经济学范畴的术语。在经济学范畴，监管本应维护顾客。而上世纪50年代，监管俘虏这一现象被提出，指的是监管的成果变成了维护出产者。斯蒂格勒(G.J.Stigler)对该现象的研讨最为出名。2007年，其时仍是总统提名人的奥巴马就对美国核监管委员会提出批评，指其成为核能产业界的俘虏。

而在东京电力福岛榜首核电站事端产生后，日本国会福岛核事端独立查询委员会指出，“监管俘虏”正是事端无法防止的原因。在通过对新监管安排的各种评论之后，独立的日本原子能规制委员会建立。

可是，我想着重的是，监管者成为监管目标的俘虏，即“监管俘虏”是一种普遍现象，值得留意。监管部门虽然从安排层面独立出来，咱们仍应警觉监管俘虏的或许，不能以为这种忧虑现已没必要了。即使是那些被以为独立性很好的监管安排，也应该一向坚持对“监管俘虏”的警觉。

咱们应该知道到，监管者被监管目标俘虏的“圈套”潜藏在各种场景中。比方，当一家企业呈现问题时，咱们会不由想，是不是咱们的规章准则不行完善。这种检讨思想通常被以为是好的质量，但咱们不是从业者的监护人，也不该该成为其监护人。假如咱们以为监管安排应该对企业的办理不善担任，那么当企业产生问题时，监管安排就会有“大事化小、小事化了”的心态。这实质便是“监管俘虏”。

为了不堕入“监管俘虏”的圈套，监管部门有必要与出产企业划清界限，出产企业呈现办理不善、违规等问题，应该由企业自己去承当职责和结果。

接下来，我想谈谈所谓的“世界最高水平、世界上最严厉标准”的表述。

作为对现有反应堆的法规要求，新的法规标准无疑是没有先例的，例如对各种天然要挟的防备，针对严重事端的多种办法，以及针对大规模损坏的办法。可是，咱们很难对国与国之间的标准和法规进行比较，因为这些法规标准所对应的天然条件存在差异，设备、软件也有所不同，文明、经历也有差异。

“世界上最严厉的标准”这样的表述不该该成为新的“安全神话”，咱们不能因为这样的表述就产生“到达现在的标准就没问题”的心态，咱们要充沛留意，不能松懈，继续改善。

第三方面，关于安全问题。在东京电力柏崎刈羽核电站的ID不正当使用作业中，存在因为缺少初始评价而导致信息同享明显推迟的问题。咱们有必要考虑，初始评价过于宽松，是否遭到相似正常化成见（normalcybias）思想的影响。当一个人遇到意料之外的状况时，他或她倾向于依据自己过往经历来了解其时产生的状况，并把它当成是预期范围内的状况，这种认知和考虑的成见是“人道的缺点”。但重要的是问问自己，它是否影响到你的评价。此外，委员会的干涉应进一步加强，原因在于核安保事例对信息的处理有严厉约束，不或许靠人海战术来监管。而委员会参加了在世界原子能安排等世界安排举办的就核安保的抱负方法、方法论以及安全与安保的联系等论题的评论，因而为何不参加到核安保范畴中来呢？

假如现场没有反映出法规内容，那么安全和安保不过是坐而论道。作为一个与一线从业者一同作业的安排，委员会应该尽全力坚持对安全和安保细节的重视，我以为这在核安保中尤为重要。

别的，因为上一年遭受未经授权的拜访，原子能规制委员会不得不封闭外网，至今仍面临不方便。咱们答应未经授权的拜访，这不是咱们的忽略吗？虽然没有承认灵敏和秘要信息走漏，但咱们有必要反思这起作业。虽然被侵略的细节不能发表，咱们不能（因为不需求信息揭露就）缺少批判性观念。

其次，我当下正在推动监管查看手册、攻略的编制。但自原子能规制委员会建立以来，我一向很忧虑，忧虑这种做法将使法规内容越来越标准化。虽然很难界说这便是标准化，但实质上是在承认规矩。所谓的标准化，其实是测验将其模版化。虽然这减轻了监管方的担负，但也应该意识到，过度着重模版、标准，不利于发现缝隙并为意外状况做好预备。

东京电力公司福岛榜首核电站产生的事端是严重事端。严重事端的产生总在意料之外。因为超出了预期，大事端就此产生。为安全而战，便是一场削减不行猜测作业的战役，因而在这场战役里坚持从头考虑的思想至关重要。假如你企图通过他人已有的主意去寻觅答案，你无法防备严重事端的产生。

咱们以为，查看攻略的存在不该该是为了减轻查看者在未来查看作业中的担负。假如攻略给了例行查看程序，那么查看员和申请者就不会深化考虑被查看的内容。彻底照着预先写好的内容去查看，那查看就失去了含义，相当于抛弃职责。查看也好，查看也罢，有时候回归到空白状况来考虑很重要。假如查看目标是一部机器，重要的是了解其作业原理，考虑其在什么条件下能够完成怎样的功用和功能。查看作业的确需求必定程度的预见性，可是，彻底能够预见的状况不能称之为查看。

正如我重复说过的，不能盼望他人会多操心。不要惧怕叫醒一个熟睡的孩子。假如有必要，不要犹疑推翻自己之前的话，不要惧怕推倒重来。关于核安全监管部门及其作业人员，假如有定见，有必要提出来，这并非权力，而是职责。

关于查看作业，咱们听到要求完善攻略的声响。在许多状况下，攻略、手册完善或许是功德，但假如有许多手册，查看彻底依照手册进行的话，就会越发回到“清单方法”。新查看准则的关键是，不拘泥于预先承认的内容，查看官各自依据自己的常识、经历和了解，进行不彻底契合结构的查看。

无论是查看仍是查看，监管安排的职责不该该集中于用现已写好的东西去找答案，而是要依据自己的常识、经历和了解来进行考虑和判别。

关于东京电力公司的福岛榜首核电站。通过现场作业的尽力，现在该电站对电站外部形成损伤的或许性十分小。另一方面，退役作业的难度进一步加大。原子能规制委员会、原子能规制厅有必要继续实在有效地亲近监测反应堆的退役，一起留意作业的安全进行。面临新的应战，监管委员会和安排需求愈加慎重，例如处理过的水怎么处置、废弃物的安稳存储等。

别的，福岛榜首核电站事端中期陈述修订版昨日发布，在事端产生10年后，事端仍有许多作业需求查询，直到现在，查询剖析作业没有完毕。事端产生前，在规划和结构针对严重事端的防备办法方面，电力部门自主推动、其时的监管部门以行政辅导方法参加，其时终究进行了什么样的评论、研讨和考虑，这些事端前对策和办法是否得到履行、面临训练时的主意和心态等问题都值得咱们从头提问。

我经常说不能忘掉初衷和继续改善是必不行少的。前者是永久不该该改动的初心，后者要求咱们有必要不断改动，两者都很重要，才干防止“安全神话”复生。

值此事端产生十周年之际，作为委员长，我代表原子能规制委员会再次慎重许诺绝不答应“安全神话”从头昂首。