IIGF观念 | EOD项目生态价值完成的途径与实践——以蓟
EOD(Ecology-Oriented Development)方式，即生态环境导向的开发方式。在此方式下，经过生态环境办理与资源、工业开发项目有用交融，到达下降公益性生态环境办理项目政府付费、进步生态环境办理项目造血功用的意图。EOD方式的中心意图是推进区域可继续展开，助力生态环保项目落地，在施行过程中重视生态产品价值完结。
蓟运河EOD项目是国内首个将EOD方式应用到流域生态环境办理中的项目，具有典型的演示作用。项目施行周期为20年，标额约为65亿元，中交联合体作为中标社会本钱方担任项目建造运营，现在已进入项目履行阶段。此项目经过生态归纳修正和片区归纳开发两步走，完结盘活财物和财物增值，显示生态价值。
总结蓟运河EOD项目，生态范畴EOD方式价值完结的要害是生态办理与资源、工业开发项意图有用交融；政府的支撑是项目推进、价值完结的根底；归纳实力强、有全工业链办理施行才能的企业参加是项目推进、价值完结的必要条件；树立健全绿色金融系统、完善商场化多元化生态补偿机制，拓宽社会本钱生态产品价值完结的途径和办法，是处理EOD项目融资难、报答不确认等危险与问题的重要办法。
习近平总书记指出，“要活跃探究推行绿水青山转化为金山银山的途径，挑选具备条件的区域展开生态产品价值完结机制试点，探究政府主导、企业和社会各界参加、商场化运作、可继续的生态产品价值完结途径”。近年来，各地进行了很多的生态产品价值完结的途径探究，并立异了EOD等生态产品价值完结的项目方式，构成了一些可学习、可仿制、可推行的演示项目。本文对生态产品与生态产品价值的概念内在进行界定，以蓟运河为例介绍EOD项意图运作方式与架构，并提出相关主张。
一、EOD方式促进生产产品价值完结的内在和途径
生态产品价值作为一种外部经济，难以经过商场买卖直接表现，需求经过方式立异、机制规划等办法，使得生态产品价值得以完结，也便是生态产品价值的显性化。而EOD方式经过推进生态环境办理与生态旅行、乡镇开发等工业交融展开，凭借财物运营、土地开发、工业招商等办法完结生态产品价值，将生态系统供应的物质和服务产品变现，促进生态优势转化为经济优势。
EOD方式的机制剖析。EOD(Ecology-Oriented Development)方式，即生态环境导向的开发方式，是以生态文明建造为引领，以特色工业展开为支撑，以河道整治及城区归纳开发为载体，经过生态优化集合优势资源，带动区域生态价值完结与全体价值进步，完结区域可继续展开。EOD方式的中心有三点：生态环境办理与资源、工业开发项目有用交融是要害；下降公益性生态环境办理项目政府付费、进步生态环境办理项目造血功用是方针；依托项目是根底。EOD方式的内在在于：榜首，EOD是为推进区域可继续展开，助力生态环保项目落地的开发方式，其中心意图是推进生态环保项意图建造展开，构建杰出的生态环境工业生态，满意环境维护需求的一起，也能满意公民在寓居、养老、休闲、游憩等方面的人居生态需求。第二，重视生态产品价值完结。生态环保项目以公益性及准公益性项目为主，本身报答才能有限且周期较长，需求经过适合的开发方式树立恰当的鼓励及束缚机制处理项目环境外部性内部化的问题，如推进公益性项目与运营性项目合理结合赢利互补、立异自然资源的开发或买卖机制，下降当地生态环境财务压力的一起，助力生态产品价值完结。
2021年4月，生态环境部、国家展开变革委、国家开发银行联合下发《关于赞同展开生态环境导向的开发(EOD)方式试点的告诉》，赞同相关省市共36个项目展开EOD方式试点，国家部委层面正式踏出了探究将生态环境办理项目与资源、工业开发项目一体化施行的实践脚步，EOD方式将成为生态产品价值完结的重要探究途径。一起，中共中心办公厅、国务院印发《关于树立健全生态产品价值完结机制的定见》，提出以系统机制变革立异为中心，推进生态工业化和工业生态化，加速完善政府主导、企业和社会各界参加、商场化运作、可继续的生态产品价值完结途径，着力构建绿水青山转化为金山银山的方针准则系统。而EOD方式便是树立健全生态产品价值完结的重要立异方式，经过树立生态环境维护者获益、使用者付费、破坏者补偿的利益导向机制，终究完结生态环境维护与经济展开协同推进。
图1 EOD方式运行机制图
现在EOD方式尚在试点阶段，还未有标准化的流程及架构。全体而言，EOD方式可看作是政府牵头辅导规划下的资源补偿方式，适用于公益性、准公益性生态修正项目，经过相关工业项目一体化施行，完结相关工业收益补助生态环境办理投入。如图1所示，政府引进社会本钱进行区域归纳开发。在归纳开发系统中，包含生态环保类项目，如流域生态修正、抛弃土地生态修正等，此类项目以公益性及准公益性为主，付费办法以政府付费、可行性缺口补助为主，项目建造运营后可以有用带动环境质量进步，有显着的正外部性，从而推进居民生活环境改进、地价进步等。包含自然资源开发使用类项目，如与生态环保项目施行相关的土地方针、林业碳汇等。也包含相关特色工业项目，如符合当地特色、环境相关的生态农业、文明旅行、医疗康养项目等。自然资源开发使用项目和相关特色工业项目均以运营性、准运营性项目为主，付费办法以可行性缺口补助、使用者付费为主，项目建造运营后可以发生杰出的运营收益，为生态环保项目供应收益补偿，以满意社会本钱的报答要求。在此方式下，公益性生态环保项目与运营性自然资源开发使用、相关特色工业运营项目相得益彰，公益性项意图施行可以带动环境改进生态进步，从而推进区域土地、工业的增值溢价；而运营性项意图施行可以有用反哺公益性项意图建造运营，确保全体的出入平衡和社会参加方的合理报答。全体而言，EOD方式的施行，有利于生态环境维护与可继续展开，有利于生态产品价值完结以及自然资源的使用增值，也有利于当地经济增加、工作带动、经济展开质量进步。社会本钱可以经过运营性项目获取足额报答，而当地政府也能在削减财务压力的一起带动当地经济可继续展开。
二、蓟运河EOD项意图实践做法
蓟运河EOD项目坐落天津市蓟州区。蓟州区坐落天津市北部，地处京津冀区域内地，全区面积1590平方公里，常住人口90余万人。作为国内首个将EOD方式应用到流域生态环境办理中的项目，蓟运河项目首要包含饮用水源地维护、蓄滞洪区归纳整治、水污染防治、河库水系归纳整治与生态修正、山区水土流失维护、流域才智化办理等工程。项目分为两部分：流域办理部分和工业导入部分。流域办理部分分两期施行，包含农村生活污水处理工程、州河湿地公园、黑臭水体办理工程、山洪沟办理工程等流域办理工程。工业导入部分是指中标企业将结合蓟州区自然资源及中邦交建企业资源，凭借流域归纳办理，经过国际会议、培训中心、文旅及康养基地等归纳开发项目导入文明研创、生态科教、康养运动、教育文明、休闲休假、才智农业，将环境效益转化为经济效益，这是流域生态产品价值完结的要害。
项目运作方式和架构。2019年5月，天津市蓟州区公民政府发布《关于印发蓟运河(蓟州段)全域水系办理、生态修正、环境进步及工业归纳开发EOD项目全体计划和商场化施行计划的告诉》，对蓟运河(蓟州段)EOD项目进行全体布置。当年8月，项目中标提名人公示，中交天津航道局有限公司、中交疏浚(集团)股份有限公司、中交生态环保出资有限公司、中交第四航务工程勘测规划院有限公司与中交(天津)生态环保规划研究院有限公司联合体为本项意图榜首中标提名人，项目工期为20年，中标额约为65亿元。该项目现在已顺畅确认社会本钱方，已进入项目履行阶段。
图2 蓟运河EOD项目架构
如图2所示，本项目由天津市蓟州区公民政府授权水务局，引进出资建造主体，与政府指定途径公司树立项目公司。项目公司担任流域生态维护与修正项意图全体施行、投融资运作和危险防控；受托运营办理流域内相关工程和财物，归纳开发使用区域内相关水资源、土地资源等其他生态资源；并构建可行的商业方式，进步继续运营才能。
图3 蓟运河EOD项目建造资金筹集与报答资金来历
在资金构成方面，本项目本钱金30%，由社会本钱依照股权份额出资；一起也活跃争夺各级专项资金(如中心财务水利展开资金)注入，以进步项目本钱金份额。项目融资占70%，一方面经过国开行、农发行等方针性银行中长期告贷取得中长期优惠性利率融资；另一方面，也在寻求险资支撑，经过根底设施债务出资计划取得中长期险资融资；此外，活跃争夺环绕生态文明建造的演示项目推行资金作为额定补足。
在收益构成方面，本项目包含政府付费部分，即针对流域办理部分政府购买服务，中交联合体供应建造运营维护服务并结合绩效取得政府付费；包含使用者付费部分，即结合蓟州区自然资源及中交联合体企业资源，导入文明旅行、康养运动、才智农业等项目，盘活运营性财物，中交联合体取得相关运营性收益；也包含政府方供应的额定收益，如中交联合体可按份额取得土地增值收益、归纳办理专项补助资金等。
EOD方式促进生态价值完结办法的途径。项目经过生态归纳修正和片区归纳开发两步走，完结盘活财物和财物增值，显示生态价值。公益性生态归纳修正部分包含以环秀湖湿地公园、于桥水库、州河湿地公园、青甸洼为要点的蓟州全域水系归纳办理项目，以及以小龙扒等为要点的矿山修正项目，重视生态环境效益，以及生态修正环境进步后的环境维护正外部性，从而带动土地增值、文明旅行等相关特色工业项目导入，促进生态产品的价值完结。而运营性相关特色工业项目部分首要指生态环境修正后，规划必定份额的土地空间进行工业开发，中交集团使用本身运营才能，引进参观农业、康养、新能源等环境友好型项目，完结环境+社会+经济效益的结合，既可以经过环境友好型项目取得运营收益补偿公益性生态项目报答缺乏的缺口，又可以协助政府结合脱贫攻坚、村庄复兴等战略，完结社会经济高质量展开。在本项目中，中交集团拟导入大型文旅及康养基地，打造区域会议中心、文旅景点；一起，因为流域办理项目可以协助进步寓居环境，从而进步了土地价值，增加了土地出让收益，中交集团也可享有土地增值收益分红。无论是文旅、康养仍是土地增值收益都较为符合流域办理项目特色。此外，本项目将生态环境办理与资源工业开发进行归纳测算，统筹推进，由中交联合体一体化施行，有利于进步项意图规划、推进和施行功率。
EOD项目中利益相关方的权责利区分。政府担任蓟运河项目全体规划、审阅施行计划、挑选社会本钱方——中交联合体、同意签署项目合同；在协议签署后，对流域办理部分进行绩效评价并完结政府付费，一起做好项目财物负债办理，监测项目全周期出入状况。社会本钱供应蓟运河EOD项目全体计划。在协议签署后，活跃推进流域办理项目投融资、建造、运营办理，一起展开归纳开发子项目建造运营(如文旅、康养项目)。政府方利益包含当地生态环境的改进、政府生态环保财务支出压力削减、经济增加与工作进步等。社会本钱利益包含流域办理项意图政府付费部分，流域办理和片区开发的运营收入及其他收入部分(如文旅、康养收入等)。一起，项目采纳土地增值收益分红方式，社会本钱可以在展开生态修正后按份额共享土地增值收益，激起社会本钱在生态归纳修正和片区归纳工作中的主动性和活跃性。此外，为确保社会本钱的合理权益，如项目不能完结资金平衡，政府途径公司等其他股东分期收买社会本钱方股权；也可经股东洽谈，将社会本钱方股权转让于股东以外的出资者，政府的确保办法有力地推进了项目落地施行。
三、相关考虑
生态范畴EOD方式价值完结的要害是生态办理与资源、工业开发项意图有用交融。政府与社会本钱需求依据地域、项目类型，挑选适合的资源、工业开发项目。如针对抛弃矿山修正项目，可经过修正过程中的石料等资源收入，修正后构成的特色工业园区，农业基地招商、开发、运营收入补足收益。针对流域办理项目，可开发河砂挖掘、水资源等资源收入途径，也可导入湿地公园旅行、运动康养等项目。全体来说，EOD方式需求因时制宜、量体裁衣，挑选适合于本地的特色工业开发项目；并经过社会本钱一体化施行，满意项目全体的出入平衡。
关于公益性为主的生态修正项目，政府的支撑是项目推进、价值完结的根底。在本项目中，政府方做好了组织领导，一起健全了项目统筹和谐机制，在前期工作方面规划了齐备的项目施行计划，对本项目进行了全体布置及详细规定；在建造资金筹集方面，争夺中心当地专项资金，一起组织财务投入，为项目融资落地奠定杰出根底；在报答来历方面，拓宽了生态产品价值完结方式，不只经过水系办理专项资金对社会本钱予以补助，还答应社会本钱按份额共享土地增值收益，经过土地增值收益、运营性财物盘活等办法促进项目生态价值完结，更经过股权转让办法为社会本钱退出供应了详细途径，对社会本钱的收益供应了必定程度的确保，也立异了生态维护修正与资源开发方式。
关于大中型EOD项目，归纳实力强、有全工业链办理施行才能的企业参加是项目推进、价值完结的必要条件。针对规划较大的区域环境办理项意图大中型EOD项目，需求企业参加项目全周期的建造运营办理，一般建造运营周期长、职业跨度大、各类危险较高，对企业的项目策划、工业规划、工程施行、流域办理、财物运营、工业招商等全工业链的施行才能提出检测，一起因为投融资体量较大，对企业本身资金实力与融资才能都提出较高要求。在本项目中，中交集团作为项目施行方，既具有流域办理、河道疏浚的技能与施工才能，又具有土地开发、参观康养等商业运营经历，还有强壮的资金实力与融资才能，发挥了企业技能、建造、运营、投融资范畴的优势，促进资源与本钱的结合，完结了企业出资改进环境、环境改进助力价值完结的方针。
从危险层面，EOD项目一般体量较大，出资报答机制也还在探究中，社会本钱或许面对融资难、报答不确认等危险与问题。EOD方式以生态环保项目为根底，而生态环保项目虽然存在明显的正外部性，但以公益性及准公益性项目为主，特别关于区域全体办理的大中型生态项目，普遍存在前期投入大、项目运营周期长、正外部性开释较慢的特征，即便经过EOD方式选用自然资源开发使用、相关特色工业项目运营取得收益补偿，也难以确保统筹规划下的EOD项目可以发生继续安稳的收益满意出资报答以及掩盖告贷本息。在收益报答不确认、且全体融资规划较大、还款周期较长的状况下，EOD项目会面对融资困难的问题。
树立健全绿色金融系统、完善商场化多元化生态补偿机制，拓宽社会本钱生态产品价值完结的途径和办法，是处理融资难、报答不确认等危险与问题的重要办法。为改进EOD项意图资金筹集和危险问题，当地政府需求树立健全绿色金融系统，完善金融、财务、环保等方针和相关法律法规的配套支撑，并经过树立恰当的鼓励和束缚机制处理项目环境外部性内部化的问题；一起也需求金融机构和金融商场加大立异力度，推进绿色信贷、绿色债券、绿色基金等多元化生态项意图融资途径和办法，并经过立异绿色金融产品及服务处理生态修正项目所面对的期限错配、信息不对称、产品和剖析东西缺失等问题。在报答层面，也需求完善商场化多元化生态补偿机制，拓宽社会本钱生态产品价值完结的途径和办法，进步社会本钱参加的活跃性。如经过树立生态权益买卖商场，助力参加生态维护修正项意图社会本钱将可开发使用的生态环境资源以必定的方式供应商场，一起商场为具有正外部性的生态权益定价，社会本钱经过参加权益商场买卖将生态价值变现，取得收益。
原标题：IIGF观念 | EOD项目生态价值完结的途径与实践——以蓟运河EOD项目为例
