活跃应对气候变化，完成减污降碳协同增效

　　2021年4月30日，习近平总书记在掌管中共中央政治局第二十九次团体学习时着重：“‘十四五’时期，我国生态文明建造进入了以降碳为要点战略方向、推进减污降碳协同增效、促进经济社会展开全面绿色转型、完成生态环境质量改进由量变到突变的关键时期。”“要把完成减污降碳协同增效作为促进经济社会展开全面绿色转型的总抓手，加速推进工业结构、动力结构、交通运输结构、用地结构调整。”近来，中共中央、国务院印发《关于深化打好污染防治攻坚战的定见》(下称《定见》)，提出了“加速推进绿色低碳展开”的要求，其间清晰要“深化推进碳达峰举动。处理好减污降碳和动力安全、工业链供应链安全、粮食安全、大众正常日子的联系，执行2030年应对气候变化国家自主奉献方针。”显示了党和政府按期完成生态环境底子好转、完成二氧化碳排放达峰方针和碳中和愿景的坚决决计，是建造人与自然调和共生现代化和美丽我国的实际需求。
　　一、我国的污染防治正在迈向温室气体与环境污染物协同办理新阶段
　　温室气体与环境污染物具有同根同源性。煤炭等化石燃料在焚烧过程中既发生二氧化碳等温室气体，也会发生颗粒物、一氧化碳、二氧化硫等空气污染物。我国的污染防治进程始自上世纪70年代。党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中央全面加强对生态文明建造和生态环境维护的领导，展开了一系列底子性、开创性、长远性作业，生态环境显着改进，人民大众获得感显着增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。
　　温室气体与环境污染物在操控办法方面也具有协同效应。当时，我国生态环境维护结构性、本源性、趋势性压力总体上没有底子缓解，结构性污染问题依然杰出。进一步将大气污染防治与温室气体控排办法深度交融，将加速生态环境质量由量变到突变的改进进程。因而，污染办理手法亟需从结尾办理向以工业结构和动力结构调整为主的源头办理晋级。《定见》对深化推进碳达峰举动、打造绿色展开高地、推进动力清洁低碳转型、坚决遏止高耗能高排放项目盲目展开、推进清洁出产和动力资源节省高效使用、加速构成绿色低碳日子方式等做出战略决策布置，清晰了新阶段展开温室气体与大气污染协同办理的作业布置和方针根据，标志着我国污染防治攻坚战正在迈向温室气体与环境污染物协同办理的新阶段。
　　二、活跃应对气候变化、协同推进绿色低碳展开，是深化打好污染防治攻坚战的火急使命
　　我国施行活跃应对气候变化的国家战略，采取了一系列应对气候变化的方针与举动，获得显着成效。绿色低碳工业、节能环保等战略性新兴工业规划逐渐扩展，新动力工业蓬勃展开。动力结构持续优化，煤炭占动力消费比严重幅下降、非化石动力占比大幅进步；节能提效获得显着成效，2011-2020年，我国能耗强度累计下降28.7%。工业、修建、交通等要点部门控排成效显着，高耗能工业扩张得到有用操控。
　　我国温室气体控排举动协同削减大气污染物排放的效应现已闪现。2020年，我国碳排放强度比较2015年下降18.8%，超量完成“十三五”束缚性方针，比较2005年下降48.4%，不只超量完成了我国向国际社会许诺的到2020年下降40%-45%的方针，若依照每削减一吨二氧化碳排放将相应削减3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放核算，我国超量完成碳强度下降方针也为大气污染办理作出了奉献。
　　三、协同推进温室气体与大气污染物减排，完成减污降碳协同增效
　　加强源头办理、系统办理、全体办理，完成减污降碳协同增效，是统筹污染办理、生态维护、应对气候变化的总抓手，既要做好战略规划等顶层规划方面的谋篇布局，也需求在方针与举动办法上全面发力，一起还需求准则系统的全面立异。
　　一是加速完善减污降碳协同操控的顶层规划。应对气候变化和杰出生态环境是中华民族永续展开的内涵要求，是最普惠的民生福祉和人与社会持续展开的底子根底。2021年1月，生态环境部印发《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境维护相关作业的辅导定见》，清晰提出减污降碳协同增效的要求。《定见》着重，将以完成减污降碳协同增效为总抓手，尽力建造人与自然调和共生的美丽我国。下一阶段，应坚持把绿色展开、低碳展开和循环展开作为生态文明建造根本途径，将应对气候变化及低碳展开融入国家严重战略，系统策划中长期生态环境维护严重战略，统筹策划有利于推进经济、动力、工业等绿色低碳转型展开的方针举动和严重工程，统筹树立二氧化碳排放总量操控准则，尽力走出一条契合我国国情的应对气候变化与污染防治双赢的绿色低碳展开之路。
　　二是大力推进减污降碳协同增效的方针与举动协同。《定见》指出，将加速推进绿色低碳展开，深化推进碳达峰举动，推进动力清洁低碳转型，统筹树立二氧化碳排放总量操控准则，建造完善全国碳排放权交易市场、补齐温室气体排放监测短板等具体使命，与我国操控温室气体排放方针在动力结构优化、工业结构调整、市场机制构建、根底准则规划等方面的战略规划和要点使命存在必定穿插，具有减污降碳的正协同效应，有必要进一步进步相关方针与举动的本钱效益。主张将碳排放点评归入环境影响点评系统，将温室气体浓度监测归入环境质量监测系统。因为电力、钢铁、水泥、交通职业减污降碳举动存在相对杂乱的协同效果，因而应重视强化正协同效应、躲避负协同效应。
　　三是统筹展开减污降碳相关准则系统的互鉴互学、交融立异。《定见》指出，要“加速构建减污降碳一体策划、一体布置、一体推进、一体查核的准则机制”“大力推进低碳和习惯气候变化试点作业”。根底数据方面，主张加强减污与降碳在计算、核算和陈述准则、数据信息使用方面的协同。排放办理方面，主张统筹整合生态环境类专项查核信息陈述机制，学习环境污染物总量操控的实践经验，统筹树立全国碳排放总量操控准则，作为生态环境范畴温室气体排放管控的根本准则。系统建造方面，主张在现有生态环境规范系统框架下，有机添加操控温室气体排放相关内容，构建减污降碳协同的规范系统。一起，推进国家低碳试点与绿色展开、生态文明建造等试点在顶层规划的协同交融，立异统筹要点使命、方针协同、准则交融，发挥好低碳试点的引领效果。
　　建造生态文明是中华民族永续展开的千年大计。活跃应对气候变化，深化打好污染防治攻坚战，协同推进绿色低碳展开，本质上都是立足于新展开阶段对新展开理念的完好、精确、全面遵循。下一阶段，有必要坚决不移施行活跃应对气候变化的国家战略，坚持节省资源和维护环境的根本国策，以工业结构和动力结构调整为主的源头办理完成减污降碳协同增效，以高水平维护推进高质量展开、发明高品质日子，尽力建造人与自然调和共生的美丽我国，持续在全球生态文明建造中发挥重要参与者、奉献者、引领者效果。作者：马爱民、曹颖、付琳(国家气候战略中心)
　　原标题：系列解读(11)| 活跃应对气候变化，完成减污降碳协同增效