推动要点职业清洁出产 助力深化打好污染防治攻坚战

　　清洁出产经过源头防备、进程操控和结尾办理的全进程操控理念与实践，完成“节能、节水、减污、降碳、降耗、增效”，是继续推动节能降耗、减污降碳的重要途径和卓有成效的重要办法。近来，经国务院赞同，国家展开变革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住宅城乡建造部、交通运送部、农业乡村部、商务部、市场监管总局印发《“十四五”全国清洁出产推广计划》(发改环资〔2021〕1524号，以下简称《计划》)，从计划拟定、计划定位、方针方针、要点使命、保证办法等方面均完成了重大打破和立异。
　　一、打破传统办理形式，推动工业职业环境保护向纵深推动
　　“十三五”期间，打好污染防治攻坚战获得了杰出成果，9项生态环境保护束缚性方针全面超额完成。蓝天保卫战使得咱们北方区域优秀天数份额大起伏上升；碧波保卫战使我国水环境质量全体有了显着提高；净土保卫战在土壤污染危险防控及固体废物污染防治等方面均获得了很好的成果。在获得成果的基础上，“十四五”期间，要坚持绿色展开引领，坚持以改进生态环境质量为中心，推动生态环境源头办理、体系办理和全体办理，全面打破传统的环境保护作业首要会集在结尾办理的局势；要坚持精准治污、科学治污、依法治污，找准各要点职业污染问题的要害点，拟定科学合理的整治办法，深化打好污染防治攻坚战。
　　《计划》清晰指出，杰出抓好工业范畴的清洁出产作业，从加强高耗能高排放建造项目清洁出产点评、推广工业产品绿色规划、加速燃料原材料清洁代替、大力推动要点职业清洁低碳改造多个视点下手，推动工业职业的绿色、清洁和高质量展开，充分表现了源头防备、进程操控和结尾办理有机结合的全进程污染防控理念，将成为生态环境源头办理、体系办理和全体办理具体办法和抓手。多年来，以动力、钢铁、焦化等为代表的要点职业已成为环境污染问题的焦点，而清洁出产作业带动了各行各业的节能、减排和技能进步。
　　《计划》提出推动动力、钢铁、焦化、建材等要点职业“一行一策”绿色转型晋级，加速存量企业及园区施行包括节能、节水、节材、减污、降碳的体系性清洁出产改造，紧扣环境污染的要害职业，从源头、进程及结尾的全进程操控，打破要点职业污染办理的难点。“一行一策”则是捉住职业要害共性问题，改动传统生态环境保护作业单一经过结尾办理的手法，针对职业特征摸排污染物发生要害环节和点位，从出产全进程提出具有显着职业特征的污染防控对策，一起也使得本来难以办理的环境问题得到有用处理。例如农副食物加工业一直是废水发生量大、污染物浓度高的职业，传统的结尾办理工程量大、运维费用高，企业遍及难以承受巨大的污染办理费用，乃至呈现偷排、漏排等违法事情。经过在职业推广要害共性清洁出产技能，则可有用处理农副食物加工业的污染问题。如在甘蔗制糖职业经过一系列清洁出产技能的运用，废水发生量已经由60立方米/吨糖以上下降到8.1立方米/吨糖，大起伏缓解结尾办理的压力，下降废水处理费用。清洁出产的“效益鼓励”机制，有用化解了环保和经济展开的对立，继续推动企业自我改进，完成绿色晋级，是“精准治污、科学治污、依法治污”的具体表现。
　　二、拓宽清洁出产范畴，全方位推动环境质量改进
　　《计划》中除了提出“十四五”期间工业范畴的清洁出产作业之外，还将农业、建筑业、服务业、交通运送业等职业作为推动清洁出产作业的新范畴，打破了多年以来清洁出产作业首要会集在工业职业的局势，是清洁出产理念的扩大和全方位延伸。跟着工业范畴的生态环境保护作业的不断深化，非工业职业的环境污染问题逐渐突显出来。农业的种植业、饲养业等面源污染问题，在一些当地正在由本来的次要对立上升为首要对立，城乡面源污染防治局势不容乐观。依据“十三五”时期对长江流域总磷污染的查询，中下游区域总磷污染50%以上来自面源即农业源，农用化肥的过度施用、饲养抗生素添加剂的不合理运用、以及饲养粪污未能有用处理，均导致严峻的农业面源污染问题，因而农业范畴清洁出产作业也将成为“十四五”时期的一项重要作业。
　　在农业范畴推动农业出产投入品的减量，选用科学的化肥、农药施用方法，节水灌溉形式，畜禽饲养抗菌药的减量，以及农业、饲养业废弃物的收回和资源化，一方面可大起伏削减农业污染物的发生，减轻农业污染的后处理难度；另一方面在农业废弃物资源化方面展开作业，防止农膜、秸秆等废弃物的长时间堆积构成难以处理的前史遗留问题。建筑业的工程建造全进程绿色化、运用收回骨料建材、服务业一次性塑料制品限用、交通运送业调整运送结构、运用清洁动力等一系列办法，都将清洁出产作业深化到职业内部，改动现在靠苫盖防扬尘、柴油卡车限行、重污染气候建筑工地罢工等简略的防控手法。清洁出产在“十四五”深化打好污染防治攻坚战将发挥重要作用。
　　三、紧扣碳达峰、碳中和战略方针，助力绿色低碳转型
　　党的十八大以来，绿色低碳展开已成为新局势下我国经济社会展开新趋势和新方向，特别是习近平总书记在第七十五届联合国大会和气候大志峰会上慎重宣示我国碳达峰方针和碳中和愿景，再次清晰了我国经济绿色低碳转型展开的战略选择、科学决策和坚决决计。《计划》安身新展开阶段，遵循新展开理念，构建新展开格式，全面遵循习近平生态文明思维，清晰将清洁出产定位为执行节省资源和保护环境基本国策的重要行动，减污降碳协同增效的重要手法，加速构成绿色出产方法和经济社会绿色转型的有用途径。
　　我国推广清洁出产作业近30年，受我国经济展开阶段、清洁出产方针体系完善度、推动清洁出产职能部门办理定位以及清洁出产宣扬训练力度等许多要素约束，截止现在我国清洁出产作业推广主体更多会集在工业范畴。如我国发布的51项清洁出产点评方针体系，34个要点职业的清洁出产技能推广计划，310项职业要害共性技能95%以上散布在工业范畴职业。本次《计划》安身助力绿色低碳转型展开的新定位，除了对工业范畴清洁出产做出了具体要求外，拓宽了农业、建筑业、交通运送业、服务业等其他范畴。
　　四、坚持方针导向，多维主体推动清洁出产
　　根据绿色展开和减污降碳推动主体的差异性等新局势和新需求，《计划》以要点职业为试点方针，展开职业出产工艺全进程确诊，防止审阅进程简略仿制以及人力、财力的重复投入，整理职业要害共性问题，构成并施行具有职业特征的清洁出产计划，充分发挥职业清洁出产审阅的效能，提高全体清洁出产水平。另一方面，在工业园区层面，提高园区基础设施共建同享水平，优化企业间资源要素装备、物质代谢和动力梯级使用，推动区域内优势互补、资源动力高效使用，展开会集式清洁出产审阅形式试点；《计划》立异性提出了包括企业、职业、园区、区域四个维度清洁出产多维推动主体，一起结合不同清洁出产推动主体的方针需求差异性，提出了五大区域协同推动、十大职业绿色转型“一行一策”、清洁出产改造工程和园区全体清洁出产审阅形式立异试点。
　　五、发挥方针联动合力，体系协同推动清洁出产
　　《计划》经过科学一体化规划，多部门联动、多办法交融、多视点发力，经过推动清洁出产各类规范体系拟定以及清洁出产技能体系立异，支撑清洁出产点评认证作业的立异形式，并将点评成果作为阶梯电价、用水定额、绿色信贷、重污染气候绩效分级管控等差异化方针拟定和施行的重要依据，这种“方针-规范-经济-技能”清洁出产推动机制立异，完成了清洁出产与其他要点作业的深度体系交融和联接，切实有用推动清洁出产作业的执行和全社会各类主体的积极参与。(作者：席斗极 我国环境科学研究院总工程师、研究员)
　　原标题：《“十四五”全国清洁出产推广计划》解读之五 —推动要点职业清洁出产 助力深化打好污染防治攻坚战