官方解读 |《关于完善动力绿色低碳转型体系机制和政策办法的定
经国务院赞同，近来，国家展开革新委、国家动力局印发《关于完善动力绿色低碳转型系统机制和方针办法的定见》（以下简称《定见》）。《定见》对完善动力绿色低碳转型的系统机制和方针办法作出哪些布置？记者专访了国家动力局有关负责同志。
问：咱们注意到，《定见》是碳达峰碳中和“1＋N”方针系统中动力范畴发布的归纳性方针文件，请问在当时时点出台《定见》的考虑是什么？
答：习近平总书记指出，完结碳达峰碳中和，是遵循新展开理念、构建新展开格式、推进高质量展开的内涵要求，是党中心统筹国际国内两个全局作出的严重战略决策。在我国的二氧化碳排放总量中，动力出产和消费相关活动碳排放占比较高，推进动力绿色低碳转型是完结碳达峰碳中和方针的要害。对标碳达峰碳中和方针，现举动力系统机制和方针还存在一些缺乏，首要体现为：动力消费形式向绿色低碳转型的认识还需求增强，在绿色低碳转型中新的安全保供危险增多，动力运送等根底设备不习惯新动力大规模展开，要害环节自主立异才能还不强，动力商场系统还不完善，动力办理的协同机制有待改善，投融资等方针支撑力度仍偏弱等。应坚持系统性、全局性思想，从顶层规划的视点统筹策划动力绿色低碳转型的系统机制和方针办法。
《定见》作为碳达峰碳中和“1+N”方针系统的重要保证计划之一，是《中共中心、国务院关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》《2030年前碳达峰举动计划》在动力范畴方针保证办法的具体化。《定见》将与动力范畴碳达峰系列方针协同施行，构成方针合力，成系统地推进动力绿色低碳转型。
问：请扼要介绍《定见》在推进动力绿色低碳转型方面的全体思路，这样的布局出于怎样的考虑？
答：《定见》作为动力范畴推进碳达峰、碳中和作业的归纳性方针文件，坚持系统观念，从系统机制革新立异和方针保证的视点对动力绿色低碳展开进行系统策划。首要杰出了4个方面的统筹。
一是统筹协同推进动力战略规划。《定见》安身发挥动力战略和规划的引领效果，提出各省级动力规划均应清晰动力绿色低碳转型的方针和使命，国家树立动力绿色低碳转型的监测点评和查核机制。《定见》提出树立跨部分、跨区域的动力安全与展开和谐机制，要点和谐推进动力运送通道建造，加强动力规划、严重工程与疆土空间规划和生态环境维护等专项规划的联接。按年度树立严重工程台账并加强督导和谐，保证国家动力战略和规划以及严重工程建造有序顺畅推进。
二是统筹动力转型与安全。《定见》要求先立后破，在保证动力安全的条件下有序推进动力绿色低碳转型。一方面，要安身我国动力资源禀赋，掌握动力绿色低碳转型的节奏和力度，进一步完善化石动力清洁高效开发使用机制，有序推进新式电力系统建造，推进构建以清洁低碳动力为主体的动力供给系统。另一方面，要完善动力猜测预警机制、电力系统安全运转和归纳防护系统、动力供给保证和储藏应急系统，进一步增强动力安全保供才能。
三是统筹出产与消费协同转型。《定见》坚持出产侧与消费侧同步发力、上下游联动推进动力绿色低碳转型。在消费侧，坚持节省优先，完善能耗、碳排放办理准则，树立绿色动力消费促进机制，对工业、修建、交通范畴提出促进绿色动力消费的具体方针办法；在出产侧，树立绿色低碳为导向的动力开发使用新机制，全面展开清洁低碳动力资源普查和点评并与疆土空间根底信息途径做好联接，各区域均应优先开发使用本地清洁低碳动力资源，依据需求活跃引进区域外的清洁低碳动力。
四是统筹各类商场主体协同转型。《定见》提出加强机制保证和方针引导，激起各类商场主体转型动力，充沛发挥协同效果。一方面，加速推进电力系统革新，深化动力范畴“放管服”革新，优化清洁低碳动力项目核准和存案流程，破除限制商场竞争的各类妨碍和隐性壁垒，为各类新式商场主体发明杰出展开环境；另一方面，进一步健全对电网、油气管网等天然独占环节企业的查核机制，要点查核有关企业履举动力供给保证、科技立异、生态环保等职责状况。
问：《定见》将怎么完善引导我国绿色动力消费的准则和方针系统，然后助推我国动力消费绿色晋级？
答：绿色消费引领是动力绿色低碳转型的要害。《定见》系统提出了促进动力绿色消费的准则和方针系统，首要包含三个方面：
一是完善能耗、碳排放办理和非化石动力方针准则。强化能耗强度下降束缚性方针办理，有用增强动力消费总量办理弹性，新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量操控，合理确认各区域能耗强度下降方针，加强与碳达峰、碳中和方针使命的联接。在非化石动力方针执行方面，将全国可再生动力开发使用中长时间总量及最低比重方针科学分化到各省（自治区、直辖市）施行，一起完善可再生动力电力消纳保证机制，树立推进可再生动力开发使用、保证完结非化石动力方针的上下联动的执行机制。
二是健全绿色动力消费促进机制。促进绿色动力消费是消费范畴的一场深入革新，有必要加速完善有利于动力绿色消费的系统机制，推进动力消费结构绿色转型晋级。《定见》提出推进完善动力相关的绿色消费机制，经过消费端优先运用绿色动力的需求挑选带动动力出产供给端绿色低碳转型，包含树立绿色动力消费认证机制、电能代替推行机制、完善和推行绿色电力证书买卖等行动，在全社会倡议节省用能、绿色用能。绿色动力消费促进机制将为寻求零碳低碳的绿色工厂、绿色园区、绿色社区等供给完结途径，并使之得到社会广泛认可。
三是推进要点职业改变用能办法。《定见》与要点职业范畴碳达峰施行计划相联接，要点环绕工业、修建、交通等职业范畴，提出电价、分布式电力买卖、疆土空间保证等支撑方针，推进进步终端用能低碳化和电气化水平，操控化石动力消费。在工业范畴，推进企业构成低碳、零碳动力消费形式，鼓舞经过立异电力运送及运转办法完结可再生动力电力项目就近向工业园区或企业供电，以及企业等经过电力商场购买绿色电力。在修建范畴，推行绿色用能，推进超低能耗修建、低碳修建规模化展开，在具备条件的区域推进供热计量革新，支撑建造可再生动力供能系统，鼓舞光伏修建一体化使用。在交通范畴，推行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、天然气等清洁动力交通工具，完善充换电、加氢、加气（LNG）站点布局及服务设备，在土地空间等方面予以支撑。
问：完结“双碳”方针，要在动力供给侧构建多元化清洁动力供给系统，《定见》对此有什么具体方针办法？
答：《定见》安身我国动力资源禀赋，坚持先立后破、通盘策划，系统提出支撑动力供给侧绿色低碳转型的系统机制和方针办法。
一是推进构建以清洁低碳动力为主体的动力供给系统。《定见》杰出动力结构向非化石动力改变的根本导向。一方面，加速推进大型风电、光伏发电基地建造，要求对基地地点区域内现有煤电机组进行晋级改造，并使之为新动力发电供给调理支撑；一起，探究树立送受两头协同为新动力电力运送供给调理的机制，支撑新动力电力能建尽建、能并尽并、能发尽发，加速构建新动力供给消纳系统。另一方面，推进可再生动力就近开发使用，完善支撑分布式清洁动力发电的价格方针，各区域按就近准则优先开发使用本地清洁低碳动力资源，依据需求活跃引进区域外清洁低碳动力，构成优先经过清洁低碳动力满意新增用能需求并逐步代替存量化石动力的动力出产消费格式。
二是大力推进化石动力清洁开发使用。《定见》着重化石动力清洁开发使用和减污降碳的重要性。在较长时期，安身以煤为主的根本国情，树立煤矿绿色展开长效机制，完善煤矸石、矿井水等资源归纳使用方针，支撑绿色智能煤矿建造，严厉合理操控煤炭消费增加。完善推进煤电机组超低排放改造、灵活性改造、供热改造的机制和方针，推进燃煤自备机组公正承当社会职责，加速推进煤电向根底保证性和系统调理性电源偏重转型。进步油气田清洁高效挖掘才能，完善油气与地热能以及风能、太阳能等协同开发机制。
三是推进习惯绿色低碳转型的动力根底设备建造。动力绿色低碳转型，需求习惯新式动力系统的电网、管网等根底设备。在电力方面，安身构建新式电力系统，加强新式电力系统顶层规划，对现有电力系统进行绿色低碳展开习惯性点评，进步技能并优化系统。完善习惯可再生动力局域深度使用和广域运送的电网系统，全体优化输电网络和电力系统运转，完善灵活性电源建造运转机制、电力需求相应机制，进步对可再生动力电力的运送和消纳才能。在油气方面，在满意安全等条件下，支撑清洁燃料接入油气管网，探究输气管道掺氢运送等高效输氢办法。鼓舞传统加油站、加气站建造油气电氢一体化归纳交通动力服务站。在归纳动力等新业态方面，探究同一商场主体运营多能互补、多能联供区域归纳动力系统，电网企业、燃气供给企业应为归纳动力服务运营企业供给支撑。
问：《定见》在加强清洁低碳动力出产要素保证、下降非技能本钱方面作了系统布置，相关方针办法将怎么具体展开？
答：动力绿色低碳转型，本质是出产要素从高碳范畴流向低碳范畴的进程。完结先立后破、打破途径依靠，需求强有力的方针支撑引导。《定见》系统提出完善有利于动力绿色低碳转型的土地、财税、金融、价格以及数据资源等方针，引导土地、资金、数据等出产要素投入到清洁低碳动力范畴，加强要素协同装备，加速推进动力绿色低碳转型。
一是强化疆土空间保证。为处理清洁低碳动力开发使用触及土地空间种类多、规模广、和谐难度大等问题，《定见》提出树立清洁低碳动力开发使用的疆土空间办理机制，完善动力项目建造用地分类辅导方针，调整优化可再生动力开发用地用海要求，拟定使用沙漠、戈壁、荒漠土地建造可再生动力发电工程的土地支撑方针，在疆土空间规划中统筹考虑输电通道、油气管道走廊用地需求，对充换电、加氢、加气（LNG）场站布局和建造在土地空间等方面予以支撑。为处理核电、抽水蓄能厂（场）址维护和办理和谐问题，《定见》提出完善核电、抽水蓄能厂（场）址维护准则并在疆土空间规划中予以保证的办法。一起，《定见》要求严厉依法标准动力开发涉地（涉海）税费征收，为清洁低碳动力展开营建杰出营商环境。
二是加大投融资支撑。一方面，完善支撑动力绿色低碳转型的多元化投融资机制，加大中心预算内出资，对碳减排奉献度高的动力项目予以支撑，鼓舞将契合条件的严重清洁低碳动力项目归入当地政府专项债券支撑规模，一起发挥国家绿色展开基金、根底设备范畴不动产出资信托基金（REITs）等引领效果。另一方面，完善动力绿色低碳转型的金融支撑方针，完善清洁低碳动力职业企业借款批阅流程和评级办法，充沛考虑相关工业链长时间成长性及对碳达峰、碳中和的奉献，引导金融机构加大支撑力度。探究展开清洁低碳动力职业供给链金融，立异习惯清洁低碳动力特色的绿色金融产品。
三是完善价格方针。针对工业范畴绿色动力消费，提出对余热余压余气等归纳使用发电减免穿插补助和系统备用费。针对修建绿色用能和清洁取暖，提出鼓舞电供暖企业和用户经过电力商场获得低谷时段贱价电力，归纳运用峰谷电价、居民阶梯电价和输配电价机制等予以支撑。针对分布式动力展开，提出完善支撑分布式发电自发自用、商场化买卖的价格方针。针对储能和调理性电源建造，提出完善支撑储能使用的电价方针，完善支撑灵活性煤电机组、天然气调峰机组、太阳能热发电和储能等调理性电源运转的价格补偿机制。
四是加强数据要素支撑。数据已成为动力范畴重要出产要素。《定见》提出全面展开全国清洁低碳动力资源具体勘查和归纳点评，完善并动态更新全国清洁低碳动力资源数据库。构建国家动力根底信息及同享途径，整合动力全工业链信息，推进动力范畴数字经济展开。进步可再生动力相关气候观测、资源点评以及猜测预告技能才能，为可再生动力资源普查、项目开发和电力系统运转供给支撑。
问：《定见》对深化动力革新立异、激起商场生机有什么全体导向？
答：《定见》针对习惯动力绿色低碳转型的动力办理系统和办理才能建造，环绕深化动力系统革新提出系列行动，充沛发挥商场在资源装备中的决定性效果，更好发挥政府效果，增强动力系统运转和资源装备功率。
一是加速推进电力商场建造。树立全国一致电力商场系统，加速电力辅佐服务商场建造，完善电力中长时间、现货和辅佐服务买卖有机联接机制，探究容量商场买卖机制，深化输配电等要点范畴革新，经过商场化办法促进电力绿色低碳展开。完善跨省跨区电价构成机制，促进可再生动力在更大规模消纳。
二是活跃推进分布式发电商场化买卖。为推进分布式动力使用，完结清洁低碳动力就近开发、就近使用，《定见》清晰了分布式发电就近商场化买卖的方针和机制。支撑分布式发电（含电储能、电动车船等）与同一配电网内的电力用户经过电力买卖途径就近进行买卖，电网企业（含增量配电网企业）供给输电、计量和买卖结算等技能支撑，完善支撑分布式发电商场化买卖的价格方针及商场规矩。
三是以商场化办法引导消费侧绿色低碳转型。《定见》提出加强顶层规划和统筹和谐，加速建造全国碳排放权买卖商场、用能权买卖商场、绿色电力买卖商场。完善有利于可再生动力优先使用的电力买卖机制，展开绿色电力买卖试点，鼓舞新动力发电主体与电力用户或售电公司等签定长时间购售电协议。支撑微电网、分布式电源、储能和负荷聚合商等新式商场主体独立参加电力买卖。
四是深化动力范畴“放管服”革新。执行商场准入负面清单准则，优化清洁低碳动力项目核准和存案流程，简化分布式动力出资项目办理程序，立异归纳动力服务项目建造办理机制。要求电网企业进步新动力电力接收才能，动态发布运营区域内可接收新动力电力的容量信息并供给查询服务，依法依规将契合规划和安全出产条件的新动力发电项目和分布式发电项目接入电网，做到应并尽并。
问：《定见》提出将完善动力范畴立异系统和鼓舞机制，进步要害中心技能立异才能，请介绍相关方针行动。
答：动力绿色低碳转型不只需求工业结构调整，更需求动力技能立异的支撑。《定见》安身动力转型展开对技能立异的需求，加强动力技能立异机制的顶层规划，完善动力范畴立异系统和鼓舞机制，进步要害中心技能立异才能，增强动力绿色低碳转型展开内生动力。
一是树立清洁低碳动力严重科技协同立异系统。以动力范畴国家实验室等国家战略科技力气为引领，支撑职业龙头企业联合高等院校、科研院所和职业上下游企业共建国家动力范畴研制立异途径，环绕动力范畴相关根底零部件及元器件、根底软件、根底资料、根底工艺等要害技能展开联合攻关，施行动力严重科技协同立异研讨。
二是树立清洁低碳动力工业链供给链协同立异机制。为发挥我国商场优势和准则优势，促进清洁低碳动力工业链一体化技能进步，《定见》提出依托大型新动力基地等严重动力工程，推进上下游企业协同展开先进技能装备研制、制作和使用，经过工程化集成使用构成先进技能及工业化才能。为完善我国技能立异和工业化展开的公共技能支撑系统，《定见》提出依托现有根底完善清洁低碳动力技能立异服务途径，推进研制规划、计量测验、检测认证、知识产权服务等科技服务业与清洁低碳动力工业链深度交融。树立清洁低碳动力技能效果点评、转化和推行机制。
三是完善动力绿色低碳转型科技立异鼓舞方针。为充沛激起各类商场主体的立异生机，《定见》提出，探究以商场化办法招引社会资本支撑资金投入大、研讨难度高的战略性清洁低碳动力技能研制和演示项目；还提出采纳“揭榜挂帅”等办法安排严重要害技能攻关，完善支撑首台（套）先进严重动力技能装备演示使用的方针，推进动力范畴严重技能装备推行使用。
问：村庄区域动力绿色转型展开，是满意公民美好生活需求的内涵要求，是构建现代动力系统的重要组成部分，对稳固拓宽脱贫攻坚效果、促进村庄复兴，完结碳达峰、碳中和方针和农业村庄现代化具有重要意义。《定见》在村庄区域动力绿色低碳转型与村庄复兴交融展开方面有哪些重要行动？
答：村庄区域动力绿色低碳转型，既是动力绿色低碳转型的重要组成部分，也是推进村庄复兴的重要途径。《定见》环绕加速村庄动力绿色低碳转型助力村庄复兴，从方针支撑、机制立异和新动力电力就近买卖等方面，提出了一系列方针行动。
一是立异村庄可再生动力开发使用机制。鼓舞使用村庄区域适合涣散开发风电、光伏发电的土地，探究一致规划、涣散布局、农企协作、利益同享的可再生动力项目出资运营形式。鼓舞村庄团体经济安排依法以土地运用权入股、联营等办法与专业化企业一起出资运营可再生动力发电项目。所提出的机制立异，既为涣散式、分布式可再生动力开发使用翻开宽广空间，也为村庄复兴注入微弱动力，促进村庄区域动力绿色低碳转型与村庄复兴的交融展开。
二是加强方针支撑。《定见》提出，中心财政资金进一步向村庄动力建造歪斜，使用现有资金途径支撑村庄动力供给根底设备建造、北方区域冬天清洁取暖、修建节能等。完善规模化沼气、生物天然气、成型燃料等生物质能和地热能开发使用扶持方针和保证机制。加大对村庄电网建造的支撑力度，安排电网企业完善村庄电网。鼓舞金融机构依照商场化、法治化准则为可再生动力发电项目供给融资支撑。这些支撑方针将在推进村庄清洁低碳动力开发使用、改善用能条件和促进村庄复兴方面构成合力。
三是支撑新动力电力就近买卖。《定见》提出，加强村庄电网技能、运转和电力买卖办法立异，支撑新动力电力就近买卖，为村庄公益性和生活用能以及村庄复兴相关工业供给低本钱绿色动力。在村庄区域优先支撑房顶分布式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网，电网企业等应当优先收买其发电量。经过完善村庄区域的电网设备，树立就近买卖机制，有利于在县级电网区域推进新式电力系统技能试点和演示。这些方针办法将为村庄区域就地出产和消费清洁低碳动力、下降用能本钱发明有利条件。
问：《定见》中说到将健全动力绿色低碳转型安全保供系统，请您介绍这一系统将怎么助力保证动力安稳供给和安全？
答：动力绿色低碳转型的条件是保证动力安全。《定见》坚持安身国情，先立后破，在保证动力安全的条件下有序推进动力绿色低碳转型。
一是重视战略统筹，强化职责执行。《定见》提出在规划编制及施行中加强各动力种类之间、工业链上下游之间、区域之间的协同互济，全体进步动力绿色低碳转型和供给安全保证水平。树立跨部分、跨区域的动力安全与展开和谐机制，和谐展开跨省跨区电力、油气等动力运送通道及储藏等根底设备和安全系统建造。一起，《定见》提出健全对电网、油气管网等天然独占环节企业的查核机制，要点查核有关企业履举动力供给保证、科技立异、生态环保等职责状况，进一步压实有关企业的保供职责。
二是重视危险辨认，杰出安全降碳。坚持底线思想，重视加强转型中的危险辨认和管控。《定见》提出，健全动力猜测预警机制，加强全国以及分级分类的动力出产、供给和消费信息系统建造，树立包括动力、应急、气候、水利、地质等部分的极点气候联合应对机制。《定见》着重要安身以煤为主的根本国情，依照动力不同展开阶段，发挥好煤炭在动力供给保证中的根底效果；在电力安全保供的条件下，推进煤电向根底保证性和系统调理性电源偏重转型。
三是完善系统机制，强化准则保证。一方面，健全动力绿色低碳转型安全保供系统。构建电力系统安全运转和归纳防护系统，树立各级电力规划安全点评准则，完善电力电量平衡办理，拟定年度电力系统安全保供计划。树立电力企业与燃料供给企业、管输企业的信息同享与应急联动机制，保证极点状况下动力供给。健全动力供给保证和储藏应急系统，完善煤炭、石油、天然气储藏系统和产供储销系统，完善煤电油气供给保证和谐机制。另一方面，杰出革新立异和商场机制对动力供需平衡的效果。推进电力需求呼应商场化建造，推进将需求侧可调理资源归入电力电量平衡，发挥需求侧资源削峰填谷、促进电力供需平衡和习惯新动力电力运转的效果。一起，完善支撑灵活性煤电机组、天然气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调理性电源运转的价格补偿机制。
问：未来在《定见》的遵循执行方面还要做哪些作业？有怎样的规划？
答：下一步，国家展开革新委、国家动力局将会同有关部分加强部分协同，增进作业合力，厚实推进《定见》相关方针行动执行落地，保证动力绿色低碳转型作业获得活跃成效。
一是加速完善动力绿色低碳转型方针系统。清晰使命分工，环绕动力绿色低碳转型推进机制进一步完善方针行动，推进各方统筹有序做好动力绿色低碳转型作业。
二是安排展开试点演示。支撑有条件的当地和要点职业、要点企业活跃探究，展开试点演示，构成一批可仿制、可推行的有用形式，为按期完结动力绿色低碳转型方针供给有利经历。
三是强化方针点评和动态调整。国家展开革新委、国家动力局将会同有关部分，及时盯梢、定时调度各区域各范畴作业进展，安排展开方针执行状况点评，依据执行状况进举动态调整。
方针原文：
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