增量配网闹“电荒”

“园区内负荷稳步增长，增量配网却不能满意日益增长的用电需求，园区内电源建造受到限制，从其他电网企业买电也面对诸多困难。增量配网电源点不够用，展开面对天花板。”江西和惠配售电有限公司（以下简称“和惠配售电”）董事长赵杞直言，配电网建好了却“无电可配”的怪象正在圈内延伸。

增量配网原则上是指新建的110千伏及以下电压等级电网和220（330）千伏及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网。作为本轮电改的新生事物，增量配网肩负着进步配电功率、进步一般工商业和大工业用户供电可靠性、下降用电本钱等重担。我国于2016年发动增量配电事务试点变革，分五个批次确认了459个试点。和惠配售电是国家发改委、国家动力局批复的第一批增量配电事务试点项目“江西省高安市修建陶瓷产业基地”的业主单位。

记者在采访调研中了解到，和惠配售电正在面对的“缺电”困局并非个别现象。现在除了少量在存量网架基础上展开试点的项目外，可以成功接入电源的新增试点项目寥寥无几。更值得注意的是，国家多项文件早已明晰指出，答应契合方针且归入规划的可再生动力、分布式电源以恰当电压等级就近接入增量配网，但鲜有新动力、分布式动力接入增量配网的成功事例。

方针支撑，试点亟需，究竟哪里出了问题？

增量配网试点遍及存在缺电问题

电网接入电源“不移至理”，但对增量配网来说这却成了“老大难”问题。“咱们建陶基地已开发面积尽管仅有21平方公里，但上一年全年用电量已近19亿千瓦时，负荷重、用电量大。其他增量配网试点状况也跟咱们差不多，都遍及面对着电源点单一问题。”赵杞指出。

据介绍，现行方针规则，试点项目内不得以惯例机组“拉专线”的方法向用户直接供电。增量配网要想取得新电源，只能经过电网企业接入。即使是在增量配网掩盖区域内的发电机组，也需求先并入电网企业，再由电网企业将电卖给增量配网。换言之，配电网没有直接接入电源的权力，只能经过向电网企业购电，来满意试点区域内用电需求。

北京鑫诺律师事务所律师展曙光告知记者：“增量配网与电网企业会签定相关协议，确定配网用电容量上限。若超出容量，增容部分需求电网企业审阅，一般走到这就‘卡’住了。”

一位不肯签字的增量配网业主表明：“从项目规划到接入电源，一般要消耗一两年时刻，电网企业只需提出周边负荷状况产生了改变，没有可接入的剩余容量了，不然会给电网带来运转危险，增量配网就没了电源。增量配网没了电源，用户天然不肯意来，用户不来增量配网就没有负荷，电网企业天然不同意分给增量配网用电容量，没有容量也就意味着增量配网无法展开运营事务。由此堕入‘先有鸡仍是先有蛋’的窘境，导致增量配网面对严峻的生计问题。”

无法接入配网的不仅仅是惯例机组，新动力和分布式电源也不能逃过。“我国提出碳达峰、碳中和方针，需求许多新动力接入配电网。国家也明晰鼓舞增量配网合规接入分布式动力和可再生动力，依托增量配网建造源网荷储归纳动力试点，没想到这些电源类型也接不上。”上述增量配网业主说，“以分布式光伏接入增量配网为例，除自发自用电量外，或许会有剩余电量送入大电网，这种状况需求电网企业提出认证定见，但对方一般以容量缺少、危及运转安全为由回绝出具评定定见。”

问题出在“符合文件但不合法”

“国家多份文件规则，增量配网与省级电网具有相等的市场主体位置，那为什么增量配网不能接入电源？试问，哪一个省级电网不能接入电源呢？”展曙光指出。

在我国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟看来，这是变革博弈的成果。“从技能层面看，增量配网接入电源，与传统配电网接入电源没有任何差异，不同仅仅网与网的投资方不同。可再生动力接入增量配网，其实是对传统利益格式的调整，可再生动力接入增量配网主要是自发自用，这会削减增量配网运营区内大用户对电网企业的电量依靠。换言之，增量配网从电网企业购买的电量削减了，分走了电网企业‘一杯羹’，从而影响了电网企业的‘过路费’收入。”

展曙光告知记者，增量配网是个新式的市场主体，相关顶层准则建造仍是空白状况，成为绝“源”体缺少为奇。“以《电力法》为代表的电力职业法律法规中，并未明晰配电网的法律位置，更没有明晰其具有与电网企业网网互联、接入电源、参加买卖等基本权力。也就是说，当时增量配网企业处于‘符合文件但不合法’的为难地步，这是增量配网接入电源受阻的根本原因。”

一同，许多方针缺少落地细则，影响增量配网接入电源。重庆市配售电职业协会秘书长陈曦表明：“增量配网接入分布式电源的方针不明晰。国家尽管答应分布式电源接入增量配电网，但只要归入国家分布式发电市场化买卖试点的项目才干接入。全国归入试点的项目本就不多，若增量配网企业自建分布式电源，大概率不归于分布式市场化买卖试点，因为分布式电源一般为风电、光伏和天然气等高本钱小容量的机组，园区自己消纳也需向上级电网交纳昂扬的‘过路费’和‘座机费’，如此一来，接入分布式电源就没什么价值了。”

亟需打破“玻璃门”“旋转门”

多位受访人士以为，明晰增量配网的法律位置、破除职业信息壁垒，是破解增量配网“缺电”难题的要害。

贵州盘北大秦电网首席信息官王显龙告知记者：“这就比如你正行进在高速公路上，司机说前面堵车了无法通行，因全部路况信息都在司机手里，你不知道具体状况，就只精干等着，设备跟着一同‘晒太阳’。假如没有科学的监管、敞开的电网要害数据作支撑，各种荒诞现象还会连续产生，主张政府出台相关的信息揭露和上报法规准则，破除职业信息壁垒。”

展曙光表明：“当时亟需打破‘玻璃门’‘旋转门’，以更大力度破除新动力并入配电网的全部体系机制妨碍，关于其间触及的具体问题，主张学习负面清单的做法，明晰不得接入、不得并入配电网的具体条件。”

一位不肯签字的业内人士指出：“增量配网与其他电网的衔接，既不是作为用户接入，也不是下级电网与上级电网相连，严厉意义上讲是‘不同电网之间的互联’。现在国家有关部门没有出台相关规则，界定增量配网与其他电网衔接形式。当时迫切需求国家出台相关技能规范，明晰两边的权力和责任，进步商洽功率，防止出现以技能壁垒为托言的接入妨碍。”

我国动力研究会中小配电企业展开战略研究中心副秘书长贾豫以为，鉴于网间互联归于共用电网间的互联互通，有别于电力用户接入电力系统，主张网间互联计划的审批权交由当地动力主管部门，赶快修订相关文件规则，进一步明晰增量配网的网间互联、公正调度等权力。