IIGF观念 | 绿色金融助力“一带一路”国家的城市绿色开展
城市作为社会和经济活动的载体，在完成绿色打开方针过程中起到至关重要的效果：在碳排放方面，估计到2030年，城市排放量占全球总排放量的比重将到达60-80%；在人口方面，到2050年，乡镇人口将到达全球总人口的60%以上；在经济方面，到2025年，全球范围内的600个特大城市将奉献全球GDP的60%。
“一带一路”国家的城市绿色打开也相同面对着气候变化、人口活动、经济活动转型等许多要素带来的应战。本文在乡镇交通出资、乡镇工业化与可继续城市化遭到日益重视的布景下提出绿色金融将成为城市绿色打开的重要推手；政府及决议计划者不只需求在可再生能源、能效、清洁交通及绿色城市化等方面拟定合理有用的方针，还需求进步有关国内外绿色金融方面的决议计划水平。
一、“一带一路”国家绿色金融打开现状
(一)绿色金融方针打开现状
自2013年以来，“一带一路”国家政府公布的绿色金融法规已从36个增至2019年的117个。到2019年，已有30多个“一带一路”国家公布了至少一项绿色金融法规，覆盖了绿色金融东西的发行、收益的运用与陈述等多个方面。我国作为“一带一路”主张的主张国，在曩昔的几年中出台了30余项相关方针，在绿色金融法规和绿色金融东西运用方面均处于领先地位。
数据来历：绿色金融信息渠道
(二)绿色金融东西打开现状
跟着绿色金融东西的不断打开，“一带一路”国家绿色金融买卖数量也在逐渐添加。2019年，“一带一路”国家绿色债券发行量已到达100亿美元：拉美区域中智利做出了突出奉献；欧洲区域的意大利、波兰等国紧随其后，均发行了大规模的绿色债券(见图2)。 图2: “一带一路”国家绿色债券发行状况 (到2020年3月) 材料来历：Belt and Road Initiative and Green Urban Finance, IIGF&Climate Alliance (2020)
数据来历：CBI
在全球绿色债券商场的打开中，“一带一路”国家(我国另计)做出了巨大奉献：其绿色债券发行量约占全球发行总量的20%。“一带一路”国家发行的绿色债券多投向于绿色交通、绿色修建、太阳能和水利根底设施建造等方面。其间，主权绿色债券也较为常见(如智利等国)。
(三)距离和应战
“一带一路”出资国(例如我国和欧洲国家)的绿色城市金融正迅速打开，监管者、金融安排和非政府安排等利益相关者也在加快供给相关的监管辅导、东西和运用实例。
可是，考虑到“一带一路”国家绿色金融的整体需求，当时的绿色金融水平明显缺少以处理可继续城市打开所需的资金缺口。现在，“一带一路”主张中的城市和私家出资者仍无法在大多数“一带一路”国家充沛发行运用绿色金融东西。虽然一些世界私家出资者企图经过发行绿色“一带一路”债券来处理此问题(例如，我国工商银行于2019年4月在新加坡发行了榜首只价值约22亿美元的绿色“一带一路”债券)，“一带一路”国家的绿色金融实践仍有很大的打开空间。
虽然现在“一带一路”主张中的城市金融在支撑绿色打开方面资金的足够性和活动性仍有缺少，可是一些安排(如“一带一路”绿色打开世界联盟)正促进出资者、开发商和地方政府学习怎么运用绿色城市金融，并推进绿色金融在多城市、多部分的打开。为完成这一方针，开发性金融安排把握的资源空间应进一步分配到各地；与此一起，东道国和出资国的“绿色”监管程序(例如，项目规划和批阅程序等)也应助力为绿色项目引进更多资金。图3说明晰欧洲、我国和“一带一路”国家绿色金融的相关束缚和应战。 图3: 绿色金融面对的束缚和应战 这些应战可被划分为六个大类，其间包含准则结构的缺点、项目出资者缺少以满意长时间出资需求、短少高效的商场衔接机制、产品开发人员缺少常识储藏、项目研制才能和资金储藏差、项目所有者才能与预期水平存在距离等。
除了以上几项来自绿色金融商场的应战，还有一些特定的应战需求被归入考虑：因为市级政府与中央政府的等级不同，开发性金融安排一般挑选与中央政府打开协作，而不挑选与城市协作，这使得城市与开发性金融安排之间更难树立联络；城市和中央政府的技能用语“不同”，这使沟通变得愈加困难，一起城市在专家咨询方面的经费有限，一般无法打开契合国内与世界绿金规范的项目；城市主管官员的录用期一般为3至5年，而城市绿色根底设施的出资报答周期更长；不同出资者有不同的出资时刻需求，因而要求把握专业的财政架构技能和杰出的资金管理才能，然后依据可用的资金、危险和报答来进行融资。
许多“一带一路”国家还需求应对绿色城市金融带来的其他应战。这些危险在“一带一路”大多数新式经济体中广泛存在，在体量较小的国家更为明显：这些国家一般没有兴旺的资本商场以筹措绿色资金，在绿色方针(如排放水相等环境方针)的陈述方面存在缺点；一起，这些国家在资金方面也存在问题，它们一般不具有为大型项目供给公共资金的才能，而且正处于偿还债务的阶段，这更使得其绿色融资充溢应战；在规划和评价方面，许多领路国家都不具有相应的才能来应对绿色城市规划中交通、城市化和工业4.0的复杂问题；此外，许多“一带一路”国家存在较高的钱银危险，这使得出资者难以经过当地钱银进行出资。二级商场活动性缺少，导致绿色项目的出资潜力较低，而且无法有用下降出资组合的危险。
二、经过世界协作，为“一带一路”国家绿色城市金融赋能
跟着城市化进程的打开，更多的人口涌入城市，可是在“一带一路”中快速兴起的国家无法保证绿色城市能包容下更多的人口。相反，当时的打开路途和出资好像加重了污染排放和生物多样性的损坏。短期来看，城市化或许能够促进经济添加；但就中长时间而言，因为极点气候、气候变化和其他环境问题的影响，这种打开办法给居民和经济带来了可预见的高危险。
曩昔几年来，欧洲和我国一直在运用“绿色金融”东西引导城市绿色打开的出资。虽然仍处于探究测验的阶段，可是许多痕迹标明现在咱们正朝着正确的方向打开，并可逐渐在国内和“一带一路”新式城市中进一步推行。
为处理最大的募资应战，本文给出以下几条针对私家、公共金融安排及监管安排的主张。这些主张可处理绿色城市项目资金储藏所面对的应战，将资金引进正确的项目，并增强资金运用的透明度以防止“漂绿”行为。
一是能够扩展现有前期绿色城市项目的融资便当将金融手法归入“一带一路”城市的立异处理计划之中。咱们应为不同部分供给具有差异化的融资东西，经过公募和私募的办法筹措资金，出资具有革新性的前期绿色项目，改进无法招引大规模后期出资的问题。
二是应促进世界绿金规范趋同。当时，各国绿色金融规范等仍存在必定差异，全球一致的绿色金融规范没有呈现，因而，寻求绿色金融“共同语言”，和谐不同规范的差异应是当时的方针。一致的绿色金融规范将具有以下三个优势：和谐后的世界资本商场买卖本钱和操控本钱较低，出资者更简单会聚资金；项目所有者需求依据一致的规范进行申报，出资人可在环境法令规范较低的国家进行出资；一致的规范有助于供给绿色项目融资资历清单(例如我国的《绿色债券支撑项目目录(2021年版)》)，然后使项目开发商更快捷地挑选项目。另一方面，也能够依据世界气候金融的要求，专门为 “一带一路”绿色融资树立一个子结构。
三是为战胜本地项目规划方面才能的缺少，中欧应加强“一带一路”城市才能建造活动的和谐与协作，并应支撑“一带一路”城市不同安排进步其归纳城市规划的才能。一个可行的结构是由现有的双方和多边安排(如GIZ，DFID，CIDCA，IFC等安排)进行才能建造，补偿当时才能建造一致募资机制的缺失。另一种加强当地安排才能建造的可行计划是约请安排参加各地训练安排主办的训练师项目，这些项目应取得相应的资质批阅。
四是能够经过树立中欧绿色城市基金加快全球对绿色城市打开的出资。该基金应聚集私家和公共资金，供给可买卖的证券和本地化的专业常识(见图4)。该类基金可经过下降危险，并改动人们对危险的知道的办法，推进现有安排进入绿色金融范畴。基金还能够供给当时金融安排无法参加的出资，招引私家出资者和大型金融安排等参加出资，并为往后监管变革供给办法试点的根底。 图4: 绿色基金对美化金融系统的弥补效果 五是添加混合金融的运用，引导私家资本对低报答、负报答的绿色城市项目供给资金支撑。这可经过中欧绿色基金(见上文)或现有的开发性金融安排(如亚投行、欧洲出资银行)进行施行。
六是应树立一个揭露的绿色城市项目渠道，以处理项目之间衔接不畅的问题。此敞开渠道能够让城市同享其打开思路，以便出资者快速地确定潜在的出资标的。此类渠道需具有两个先决条件：城市和出资者有必要协同作业，以保证渠道满意利益相关者的实在需求；在渠道推行方面也要加大投入，以招引出资者和城市的深化参加。
七是为处理出资对环境(和社会)影响的可测量性问题，数字技能应更广泛地运用于监测、陈述和验证(MRV)中。包含运用更好的传感技能来监测排放，运用大数据监测技能和根底设施的运用状况。为树立广泛适用的MRV渠道，树立监测和陈述规范(树立陈述规范依然面对着来自法令和部分技能方面的应战)是必不可少的。虽然有关陈述的翔实协议没有出台，可是对原始数据进行监测和陈述，将有助于在规范上达到一致，并协助找出下降环境危害的有用途径。在此方面，为进步与大众密切相关的环境(和社会)影响的透明度，应将搜集的数据尽可能广泛地进行揭露同享。这将促进研讨和城市规划，使出资带来更具针对性的影响。
八是为增强环境影响陈述和出资效果陈述的透明度和可比性，与环境有关的财政陈述规范是必要的。“一带一路”城市的出资者和项目开发商应选用现有的规范，并在此根底上进行优化改进：如选用气候相关财政发表小组(TCFD)拟定的规范化陈述东西和全球陈述主张安排的陈述结构等。
九是在世界协作方面，为促进“一带一路”城市之间的学习和信息同享，“一带一路”绿色城市渠道应得到欧盟和我国(例如“一带一路”绿色打开世界联盟)的支撑。渠道应同享有关项目开展的最新消息，支撑方针的学习，并促进“一带一路”城市之间就绿色项目打开沟通协作。渠道可加快常识同享，下降不同城市和出资者的学习本钱，并扩展出资的影响力。
此外，我国监管安排、欧洲监管安排以及其他相关的半监管安排应供给更好的财政鼓励手法以添加绿色出资、削减棕色出资。“一带一路”绿色打开世界联盟(BRIGC)提出的交通信号灯系统是一个很好的结构。它为合格和不合格的项目供给一个明晰的参阅系统，并为具有环保认识的出资者供给了进一步的行政鼓励。欧盟应支撑这一主张，并为其海外出资者供给相应的鼓励办法。各国政府应进一步探究“税金”和其他相关鼓励办法，以打开非盈利性的低碳金融。依据《巴黎气候协议》第6条，树立有用的世界碳商场应成为下一阶段的方针，碳税机制的树立能够协助政府征集用于低碳打开的资金，一起进步了未合格项目的出资本钱，进一步鼓励城市的低碳打开。
原标题：IIGF观念 | 绿色金融助力“一带一路”国家的城市绿色打开
