IIGF观念 | 我国GEP核算发展及本钱化路径分析

　　一、我国GEP核算开展
　　大多数国家在开展社会经济的过程中，都曾呈现过片面追求经济提高，而疏忽生态环境的状况。尤其是在工业化的进程中，对煤、石油等化石燃料以及其他天然资源的不合理运用，构成了资源的过度耗费，并引起了一系列全球性环境问题。在此布景下，越来越多的专家学者意识到构建一个杰出的生态系统的重要性。从詹姆斯·托宾和威廉·诺德豪斯提出净经济福利方针，强调在核算GDP时要扣除去经济行为带来的环境本钱，到《京都议定书》中提出引进商场机制处理碳排放问题，各国专家学者针对怎么对生态环境的经济价值进行量化、怎么完结经济和环境的一起开展进行了各类探究。
　　我国清晰提出要把生态效益归入经济社会开展点评系统后，树立一个办法、方针共同的科学点评核算系统即成为相关研讨范畴的一大要点。在国家大力倡议生态文明建造的引领下，2013年，中国科学院生态环境研讨中心与国际天然维护联盟(IUCN)一起提出生态系统出产总值(Gross Ecosystem Product, GEP)的概念，即指生态系统为人类供应的终究产品和服务的价值总和。它能够代表生态系统的生态损益，能够量化生态系统服务的供应才干。
　　到2020年，青海、贵州、海南、浙江、内蒙等省(自治区、直辖市)，深圳、丽水、抚州、甘孜、普洱、兴安盟等23个市(州、盟)以及阿尔山、开化、赤水等100多个县(市、区)已展开了GEP核算试点工作。
　　经过对当地出台的GEP核算技能规范文件以及GEP核算系统研讨文献进行收拾，能够概括出：各区域首要是依据生态系统产品与服务表现形状以及功用的不同进行分类。从系统结构上来看，大致分类都可被概括为物质产品、调理服务和文明服务三大类。 但因为不同区域生态系统的特征不同、产业结构及开展程度不同，核算科目、分类状况有不同程度上的差异。例如以市区为主体的深圳，在拟定点评方针系统时，特别考虑到生态系统对当地房屋生意的影响。在物种资源丰厚的云南，天然生态系统对物种多样性起到的维护效果被归入到核算规模。厦门市发布的GEP核算核算技能导则中，GEP什物量核算则是从陆地生态系统价值和海洋生态系统价值两个方面进行整理。
　　这种区域间的差异性也构成了各区域核算出的GEP在科目构成的份额上不同较大。经过已有的GEP核算数据显现，森林掩盖率超越80%的丽水市，作为“六江之源”，2018年GEP为5024.47亿元。其间生态调理服务产品和生态文明服务产品别离占其GEP总值的62.66%和34.53%，物质服务占比仅2.81%。同年，厦门市GEP为1994.18亿元。但与丽水市的GEP构成不同，厦门市GEP中生态文明服务产品占比最高，与旅行业相关的歇息服务比重则达到了整体的85.11%。
　　二、从付费视点看“GEP”中的经济价值
　　从国家出台的《生态系统点评生态系统出产总值(GEP)核算技能规范》中对GEP的核算办法的论述能够看出，现在生态产品与服务的价值首要是经过商场价值法、代替本钱法和外溢效益核算法三种办法来核算。一是商场价格法，即因为生态系统物质产品能够完结在商场的生意，存在相应商场价格，其价值能够经过有关模型较为直接的被核算出。二是代替本钱法，即因为现在大部分生态调理服务没有完结以产品的方法被生意，归于公共性生态产品，相关价值量只能经过核算运用人力技能等完结相同调理效果所需求的本钱来直接预算。三是外溢效益核算法，首要是针对生态系统的文明服务功用所触及的两个科目，即休闲旅行和景象价值，经过核算受生态环境直接影响的旅行业盈收以及土地、住房价格来直接核算。
　　表 1 生态产品价值核算办法
材料来历：《生态系统点评 生态系统出产总值(GEP) 核算技能规范》　　现在核算出的GEP能够为政府供应一个点评区域生态供应水平的标尺，能够深化广大大众对生态系统服务价值的知道，而推进GEP向更直接的经济价值转化，则是“绿水青山便是金山银山”更近一步的阐释。
　　依据此，现以GEP核算系统中的国家规范分类为根底，以尽或许反映各GEP的经济价值为准则，对GEP构成经济价值判别分类。
　　表 2 GEP核算机制中的“经济价值”
　　以是否具有产品特征来看，整体可开端划分为有商场价值与无商场价值两大类。其间有商场价值的生态产品又可被分为：作为生意标的在商场中直接被生意的(分类1.1)和直接影响商场中生意标的价格的(分类1.2)。相较于分类1.1中的核算科目，分类1.2中的核算科目的价值现在还不能被准确量化。例如，要核算授粉服务的价值，只能经过核算昆虫对各类虫媒传粉作物什物产值奉献的价值量来直接预算。
　　无商场价值的生态产品与服务因为集中地表现了环境的外部性效益，且具有产权难以清楚、生意本钱高的特征，现在难以完结外部性的内部化。针对这类产品与服务，在运用商场机制根本无效的状况下，政府成为首要的购买者。政府对商场的购买或效益的补偿，首要采纳了三种办法。一是生态维护补偿机制，即对生态维护者因实行生态维护职责所发生的费用予以恰当补偿。政府规则的生态补偿规模包含森林、草原、湿地、荒漠、犁地和要点生态维护区等。这种经过财务搬运付出来对森林等生态系统进行补偿的方法相当于政府在直接的为土壤坚持、水源修养、防风固沙、空气净化等科目付费。二是征收环境维护税。自2018年“费改税”起，大气污染物、水污染物、固体废物和噪声均被归为应税污染物。政府对污染物纳税不只倒逼排污企业转型晋级，也完结了将管理大气、水体、土壤和海岸带的本钱搬运到因污染而获益的企业。三是行政处分，即经过罚款、责令期限改正、责令停产整治等方法让违规污染环境的企业遭到相应的处分。
　　以无商场价值的空气净化这一核算科目为例，剖析其价值完结的途径。一方面，政府经过财务补偿的方法为能够吸收气体污染物和滞纳TSP、PM2.5等颗粒物的森林生态系统付费，相当于直接的在对空气净化价值的进行付费。另一方面，对排放大气污染物的企业纳税完结了职责人为损坏生态系统的空气净化效果付费，相同完结了该科目的价值。此外，对超越大气污染排放规范的企业，环境主管部门处十万元以上一百万元以下的罚款，并视情节轻重对企业采纳责令改正、约束出产或责令歇业也相当于在为损坏空气净化服务进行直接的补偿。
　　三、从“GEP”中的经济价值谈生态产品与服务价值完结的问题
　　经过上一部分的剖析能够得出，依据GEP核算的生态产品与服务的经济价值能够经过商场机制被完结，或是经过政府部门主导的生态补偿机制、环保税收等被表现出来。但在实践的价值转化过程中，依然存在许多问题。
　　就有商场价值的生态物质产品而言，一是“绿色价值”效益不强。首要表现在绿色价值存在认证流程不规范，监管机制不完善的问题。自2017年商场上流转的有机食物被查出存在很多不合标状况，到2020年呈现的“可降解”标签在塑料产品上被“乱用”的现象，“绿色、生态、环保产品”的安全和质量问题层出。这极大地损坏了顾客的购买志愿和商场竞争次序，导致优质的生态产品的价值无法在商场上得到充沛的认可。尽管国家已开端树立共同的绿色产品规范、认证、标识系统，但怎么从实质上削减绿色认证作弊行为、保证认证经过的产品后续得到有用的监管等问题还有待处理。二是短少以产品生态价值为依据的合理定价规范。这一方面表现在不同区域的生态产品价格距离大，生态环境杰出但经济相对落后区域的生态产品的价格并不能表现出其生态价值。另一方面表现在一些生态产品经过电商等营销途径进行宣扬，完结了远高于其本身价值的生意价格，而顾客却并没有得到与价格对应的价值。
　　就无商场价值的生态产品与服务而言，问题首要表现在仅依靠财务资金，在掩盖面、掩盖本钱等方面均难以完结与生态效益相匹配。一是存在生态补偿机制单一、补偿资金不足的问题。现在的生态补偿机制多为一次性补偿，缺少长效机制使得当地政府未能平衡经济利益的长时间受损。此外，有限的经济补偿也难以驱动当地政府和公民继续推进生态建造，以广西为例，公益林补偿规范每年每亩15元，远低于广西林地均匀租金50元。二是横向生态补偿机制有待完善。尽管有关建造跨界流域横向生态补偿机制的辅导意见于2016年就已出台，但因为不同省份经济差异大、生态环境需求方针不同，当地政府在协作的过程中简单呈现难以和谐、达到共同的状况。三是环保税征收规模小、定价偏低。现在我国环保税首要针对大气、水、固体以及噪音污染，没有完善有关占用生态资源及出产对环境发生影响的消费品的税收准则，如现在并未对一般消费品与一次性塑料制品等白色污染产品的税率加以区别。此外，以“多排多征、少排少征、不排不征”、“费改税”不添加纳税人担负为准则的环保税尽管能对部分企业起到鼓励效果，但税率过低也或许构成污染环境的企业没有转型的压力。
　　四、推进“GEP”向经济转化的主张
　　针对有商场价值的生态物质产品现在存在的问题，在准则上，一是要加速对其认证规范、流程、标志的规范与共同，使认证经过的产品在商场上构成必定的辨识度。二是要清晰认证经过产品的职责主体。若认证产品呈现质量等问题，不只对相关企业进行严峻惩治，认证单位也应被问责并遭到相应的赏罚。三是拟定以优质优价为准则的生态产品定价区间准则，使得产品的生态价值正确的反响在其载体上。只要生态产品在准则上得到完善，商场上流转的生态产品的质量才干够得到更好的保证，人们也会愈加乐意为生态产品带来福利改进而付出相应的对价，然后使得“绿色价值”带来的效益有所提高。
　　此外，相关企业应自动探究怎么完结本身生态产品品牌化，当地政府也应活跃推进当地生态产品产业化，结合当地优势开展当地特征，完结生态产品的价值增值。以成功完结生态农产品品牌化“丽水山耕”为例，在政府主导、协会注册、国资公司运营的形式下，“丽水山耕” 经过整合当地各区域优质主导产业，走差异化、特征化、个性化的生态精品农业开展路途，做大做强了当地的生态农产品。到2019年，“丽水山耕”品牌销售额累计已达219.6亿元，产品均匀溢价率超越30%。
　　针对无商场价值的生态产品与服务现在存在的问题，在生态补偿方面，一是要完善生态补偿形式，清晰补偿规范，经过缩短补偿周期，规范化补偿，使得当地政府能够完结对资金的优化运用。另一方面，要依据商场价格设置合理的补偿金额并依据商场价格的变化及时调整补偿水平，调动起当地政府和当地大众对环境管理和维护的活跃性。此外，中心也应在不同区域规则出横向管理方针，使得不同区域的政府能够更好的通力协作。在税收方面，除了扩展环境税的征收规模并在其他税收中表现出环境友好型产品与环境污染性产品的税率不同外，能够将环保税这一财务收入和生态补偿机制所触及的财务支出挂钩，经过参阅补偿支出来调整税率，减轻当地政府的财务压力。
　　值得注意的是，无商场价值的生态产品与服务的价值完结几乎是经过政府被迫“输血”这一单一的方法完结的。而只要经过将其价值赋到载体上，经过商场生意的方法，才干完结真实的价值经济转化。因而，政府要加速树立商场化、多元化生态补偿机制。一方面，政府要完善投融资准则，合理地运用金融经济杠杆，丰厚生态补偿商场化机制的系统。另一方面，政府要培养商场生意平台，规划清晰生意规则，提高生意平台的成交功率，然后招引更多的商场主体参加到生态环境建造中。
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