法国：核能大国再出发

2022年4月，法国大选正式开锣。在过去几个月中，多位候选人在不同场合表达了自己的竞选观点。不难发现，他们的观点在经济、民生等方面存在或多或少的差异，但在发展核能方面，却表现出了一致支持的态度。

现任总统马克龙在其竞选纲领中提出，要保证尤其是能源方面的“法国独立”，在2050年前完成6座核电站的建设，同时改革欧洲层面的能源定价机制；其主要竞争对手、“国民联盟”的玛丽娜·勒庞指出，支持法国的核工业，允许建造几个新的反应堆，提供资金以保证法国现有机组升级。

法国对核电的支持态度由来已久，作为COP21和《巴黎协定》的主办国，法国被国际社会普遍视为能源转型的领跑者。虽然化石资源相对贫乏，但受益于长期推动核能发电和水力发电发展，法国能源对外依赖度相对较低，且是发达经济体中人均碳排放量最低的国家。

那么，重新启动并继续支持核电能给法国带来什么？又能给与其合作的国家带来什么？要弄清这两个问题，我们需要审视法国的能源现状。

核能引领 绿电跟跑

法国化石资源匮乏，国内煤炭资源已经枯竭，早在21世纪初，法国最后一个煤矿就完成了闭井，成为煤炭净进口国，其本土石油和天然气资源也较少。

从一次能源供应结构看，法国能源结构呈现出以核能、石油、天然气为主，生物质燃料和废弃物、水能、煤炭等为辅的多元结构。

法国电力供应基本稳定。2013~2019年，法国发电量保持在550~580太瓦时。2020年，受新冠肺炎疫情的影响，法国全国发电量为524.9太瓦时，同比下降6.7%，创1985年以来最大降幅。

法国的发电结构主要以核能发电为主，以水能、风能和天然气发电为辅。2020年，法国核能发电量占比达到66.46%，是全球核能发电占比最高的国家；水能发电量次之，占比12.53%；风能发电占比第三，为7.63%，天然气发电量占比为6.61%。化石能源在电力生产中占比不足10%；非水可再生能源的占比持续提升，为11.25%。

不难看出，核能在法国能源结构中起到极为重要的作用。在2020年费森海姆（Fessenheim）核电站关闭后，法国电力供应系统中的核电总量达到6137万千瓦，包括32个90万千瓦的反应堆、20个130万千瓦的反应堆和4个145万千瓦的反应堆。

近年来，法国可再生能源装机容量也保持了快速增长的势头。截至2020年年底，法国可再生能源装机容量为5536.5万千瓦，仅次于德国（1.32亿千瓦）和西班牙（5910.8万千瓦），位列欧洲第三，同比增长3.6%。2020年，法国可再生能源发电量创历史新高，为64.3太瓦时，同比增长12.6%。

法国政府支持国内企业进行风电设备研发生产。在风力涡轮发电设备零部件制造领域，法国多家企业在国际上具有相当强的竞争优势。在风电技术研发方面，法国企业将其财力和人力主要投入在各种与风力涡轮发电设备相关的轴承、电子技术、空气动力学等领域的研发中，特别专注于海上风力发电技术开发。目前，法国天然气苏伊士集团、法国电力、阿海珐公司、威利雅环保公司、施奈德电气公司等企业均具有风电研发、生产和建设能力。

2012年以来，法国太阳能装机容量基本保持100万千瓦/年的增量。截至2020年年底，法国太阳能累计装机容量达到1173.3万千瓦，同比增加8.6%，位列欧洲第五。

法国是欧洲水力发电大国。截至2020年年底，法国水能累计装机容量为2589.7万千瓦，同比增长0.1%，在欧洲位列第二，仅低于挪威（3300.3万千瓦）。发电量方面，由于水能装机容量相对稳定，法国水能发电量基本保持在54~70太瓦时。2020年，由于来水较好，该国水电发电量同比增加9.4%。

先谈安全 再说转型

在气候变化和能源转型方面，法国的脱碳框架以2015年的《能源转型法》（Energy Transition Law）为基础，建立在2050年国家低碳战略（SNBC）的基础上，目标是在2019年到2034年的三个五年中，各领域都能减少化石燃料的使用，并降低碳排放。

但遗憾的是，2021年，法国并未如期实现该国在2015年确定的能效、可再生能源或减排目标。其能源部门分析指出，为了在2034年之前实现上述目标，政府需要加大对清洁能源转型的投资。

值得注意的是，法国政府近期已经通过了一项针对新冠肺炎疫情的复苏计划，该计划除了提供个人防护装备资金外，还为能源转型提供了重要的绿色资金。在未来5至10年内，法国需要集中精力实施其能源政策，而“安全”被视作清洁能源转型的先决条件。也就是说，在清洁能源转型期间，保证供应安全是政府优先考虑的事项，这也是该国脱碳计划的组成部分。

可以说，安全正是法国对核电态度转变的重要原因。

在2019年的《能源和气候法》中，法国承诺在2022年关闭其剩余的燃煤电厂，并根据电力需求的变化，在2035年之前关闭14座核反应堆，使核能在其电力结构中的份额达到50%，同时使可再生能源发电量增加近两倍。

但此后，这项政策发生了调整。法国政府指出，如果不能通过优先执行和实施其他的技术手段，满足可再生能源对灵活性的需求，那么，关闭14座核反应堆的目标可能很难实现。

按照规划，在安全得到保证的情况下，法国老化的核能机组将接受现代化改造，以支持能源转型。2021~2025年，电力系统运行也需要更强的灵活性和多样性保障。已经有专业机构预计，在此期间，法国电力系统可能会出现充分性失衡，相关机构需要确保冬季高峰期间有足够的灵活性，并监测电力安全，扩大灵活性投资组合，特别是通过完善包括水电在内的能源存储法律框架，推动智能电网和动态定价等方式实现。

除了核电，法国将国家氢能战略视作能源转型的另一条途径。近期，法国政府重点关注工业和重型运输，并已经拿出70亿欧元的公共资金支持相关技术的研发。此外，法国政府还计划利用来自欧洲各地的技术，推进法国在氢能方面的技术研发，提高氢作为能源系统中储能提供者的潜力。

技术合作前景大

根据法国发布的复苏计划，该国将加速推进能源转型和气候减排，支持以人为中心的转型。这项计划提供的1000亿欧元资金中，有超过300亿欧元将用于支持可持续复苏目标的相关领域研究，其中包括交通运输（200亿欧元）、建筑改造（60亿欧元）、核能技术创新（4.7亿欧元）和法国的氢能战略（70亿欧元）。

技术将有望推动法国绿色能源，特别是光伏和风电再入快车道。从资源条件看，法国可再生能源的未来发展具有一定潜力。根据2019年法国环境与能源管理局（The French Environment and Energy Management Agency）发布的一份报告，法国大陆和科西嘉岛被忽视的地面和停车场的太阳能潜力巨大，其中17764个相关地点可以建设光伏电站。据悉，上述17764个地点是从大约301000个最初被认定为被忽视的区域（排除未耕种的农业用地）和停车场中筛选出来的，管理局根据未开垦土地的状况和其他建设电站的潜在障碍选择了这些地点，并将部署装机容量为5300万千瓦左右的太阳能设施。

法国风能资源同样可观。根据全球风能协会测算，法国海上风能的总体技术潜力达到惊人的6.23亿千瓦，其中，固定式海上风能发电潜力为1.69亿千瓦，浮式海上风能为4.54亿千瓦。据测算，该国可保持每年100万～200万千瓦的新增风电装机。但是与其他国家相比，法国对陆上风能的授权程序非常严格，其将风力涡轮机视为对人文遗产和整体环境的潜在威胁。此外，法国的空间限制（包括用于国防和民用航空目的，如雷达边界等）较多，这可能会影响风电项目的审批。因此，需要与相关政府部门加强协调，并明确将风电等可再生能源的部署列为优先事项。

根据《2020年营商环境报告》，法国的营商环境位列全球第32名，处于靠前位置。其中，法国跨境交易全球第一，此外在获得电力和易于开展业务方面排名靠前，但在注册资产和获得信贷方面较为靠后。

从劳动力看，法国国内受过高等教育的人口比例高达30%，劳动力素质优良，劳动生产率在世界居领先水平，在欧洲居第二位。根据法国国家经济统计局（INSEE）的数据，截至2016年年底，法国国民月平均工资为2988欧元，月平均净收入为2238欧元。其中，管理人员月平均工资为5470欧元，月平均净收入为4060欧元；普通雇员月平均工资为2108欧元，月平均净收入为1590欧元；工人月平均工资为2220欧元，月平均净收入为1681欧元。