重新拥抱核电，法国能源战略为何大转向？

从立法减少核电比例到全面重振核电工业，法国能源战略为何大转向？

在欧洲持续的能源供应紧张和价格居高不下的背景下，法国总统马克龙改变了法国的核能发展战略。

当地时间2月10日，马克龙在法国东部Belfort的演讲中提出，法国将从2028年开始新建6个核电机组，首台机组在2035年前投运，并在此基础上再新建8台机组，到2050年新增2500万千瓦核电装机；不仅如此，现有核电机组将在符合安全条件的前提下继续延寿运行，寿期从40年延期到50年以上。

这是目前欧洲国家里最明确的核能发展计划，也是法国核电政策的大转向。马克龙在这场名为“掌控我们的能源命运”的54分钟演讲里，系统阐述了其能源政策。除明确核电发展之外，马克龙也强调了减少能耗和发展新能源。

法国高调重振核能

法国是全世界核电在电力结构中占比最高的国家，电量占比约为70%，远高于其他国家。其核电装机容量达到6137万千瓦，仅次于美国。

法国此前曾计划逐步降低核电的占比，拥抱新能源。2015年8月，法国通过《能源转型绿色发展法案》（ETGGA, Energy Transition for Green Growth Act），该法案拟定了法国能源转型的路线图。根据该方案和之后的调整，法国计划到2035年核电占比从2015年的75%降低到50%，最高装机控制在6320万千瓦以内。

2020年，法国核电在电力生产占比超过7成 来源：IAEA

按照这一目标，法国除在建核电项目之外，将几乎不会再建设新的核电机组，而原有核电机组在达到预定的40年寿期之后就将面临退役。2020年，法国Fessenheim核电站退役，该电站的两台机组投产于1977年。当年法国政府还列出了下一步计划退役的7个核电站，计划从2025至2026年开始启动新一轮的机组退役计划。

目前法国在运的56台核电机组中，有46台投运于1990年以前，这意味着如果不延寿，2030年前大部分核电机组都将面临退役。

马克龙新宣布的能源战略，在新建核电机组和旧核电机组延寿两方面，都是巨大转向。

马克龙首先要求法国电力公司（EDF）研究核电机组延寿运行到50年以上，同时提出新建核电站的计划。他表示计划先建设6台EPR2型机组，再增加8台机组。首台新机组2028年开工，2035年投运。到2050年，新建核电机组总容量达到2500万千瓦。相关计划将在2022年下半年接受公众咨询，2023年提交议会讨论，以修订能源发展的相关立法。

EPR是原阿海珐、现EDF下属的法马通设计的三代反应堆技术。该技术也出口至中国台山，有两台机组已投运。此外，在芬兰、法国和英国分别各有一台机组在建，其中芬兰和法国的两台EPR建设进度都严重拖期。

马克龙表示，EDF已经在EPR2上开发了超过100万工程小时，相比在法国弗拉芒维尔在建的EPR有了显著进步，并将吸收此前在法国、芬兰的建设经验。

除了大型反应堆技术，马克龙也在发言中重申了他去年11月提出的对新型反应堆技术的支持政策。具体而言，法国政府将投资10亿欧元支持小型反应堆（SMR）技术、新型反应堆技术和减少核废料的核燃料循环技术的研发。

这笔投资是“法国2030”中的一部分，该计划是马克龙政府拟定的新兴技术投资计划，涵盖10个领域，小堆等核反应堆技术位列第一。

复兴核能的同时，重振核电产业链也是马克龙的重点。

马克龙此次发言所在的工厂，是原阿尔斯通旗下的蒸汽轮机生产工厂。2015年，通用电气（GE）完成了对阿尔斯通电力和电网业务的收购，其中就包括这座工厂。但收购之后 GE逐步陷入困境，近年来不断出售资产，公司自身也在去年底宣布了拆分计划，而原阿尔斯通的许多业务都出现了裁员。

就在马克龙发表演讲的同一日，法国电力公司和通用电气宣布达成协议，法电将收购GE的部分核电蒸汽轮机业务，主要包括GE的核电常规岛蒸汽轮机设备制造业务，而 GE将专注于相关服务业务和重水堆、小堆等核电技术开发。换言之，通过此次收购，Belfort的蒸汽轮机工厂也将隶属于法电旗下，重回法国核工业体系。

历史上的法国核工业体系里，法电是运营、投资方，阿海珐是核反应堆设计、核蒸汽系统（NSSS）及核燃料循环供应商，阿尔斯通是主要的常规岛设备供应商。

福岛事故之后，全球核电发展受阻，阿海珐在出现严重亏损之后重组，反应堆设计部门被法电收购，成为法马通；阿海珐更名为欧安诺，专注于核燃料循环后处理业务；阿尔斯通包括蒸汽轮机在内的能源业务则被出售给GE。

如今历史轮回，峰回路转，法电正在成为未来法国核能发展的中坚力量，并集中了法国核工业体系中除后处理之外的主要环节。

马克龙表示，重新掌控能源命运，不仅意味着不再依赖进口化石能源，也意味着法国要掌握生产核能所必备的知识和关键设备，能源主权要建立在工业主权之上。

多重挑战下的战略抉择

可再生能源带来的供应新挑战和过去一年欧洲持续不断的能源供应危机，是法国复兴核能的两大原因。

马克龙在发言中强调了能源安全和清洁的重要性。他表示，如果没有稳定、廉价的能源，就没有稳定的工业，如果没有电力的低碳，就没有能源和气候转型，如果国家在能源问题上没有选择权，需要依赖其他国家来保障能源供应，就没有真正的主权，也就无法维持对居民稳定的能源供应、无法保障工业的竞争力。

过去一年法国电力现货日前均价走势 来源：epex spot

过去一年里，在经济复苏、传统能源投资不足、新能源波动性问题日渐突出及地缘政治等多重因素影响下，欧洲能源价格剧烈上涨，气价、电价都处在高位，且面临供应危机。在当前俄乌冲突的背景下，形势更加严峻。此外，最近法国有部分核电机组出现运行事故临时检修，也都立刻推高了欧洲的现货电价。

过去一年欧洲TTF天然气近月期货价格走势 来源：ICE

如何兼顾能源供应和减少碳排放？马克龙开出的药方，一是降低能耗，在未来30年内将能耗降低40%。其中包括工业、建筑的节能创新，促进工业生产减碳，投资电动汽车、储能、氢能等。

二是投资零碳电力，包括新能源和核电。在减少化石能源的过程中，更多能源需求将从化石能源转变为电能，电力需求将增加60%。

在新能源方面，到2050年，光伏装机需要新增十倍达到100G W，海上风电将达到40GW，陆上风电将在现有的18.5GW的基础上翻倍，并继续投资水电、生物质等可再生能源。为此，法国也将投资光伏、风电、储能，以加强能源领域的全产业链工业主权。

核能的未来角色，是欧洲主要国家能源战略最大的分歧。马克龙为其雄心勃勃的核能复兴战略做了辩护，新能源的波动性和电量需求的增长，无法保障法国能源供应的安全，因此，核能必不可少。

马克龙表示，如果法国不继续投资核能，未来30年就需要90座海上风电厂，而此前法国10年才建成一座；如果完全依赖间歇性的可再生能源，将不得不高价进口化石能源。对于福岛事故之后的全球核电衰退，他表示法国没有选择激进弃核，核工业经历了怀疑和危机，如今正是复兴的时机。

事实上，欧洲能源危机下，核能和天然气正在欧洲重新引起重视。

2月2日，欧盟委员会通过了一项关于应对气候变化的补充授权法案，将满足特定条件的核能和天然气归为可持续投资的“过渡”能源（EU taxonomy for sustainable activities）。这一法案为可持续的投资活动设立分类标准，供各国参考，制定相应的财务、税收、管理政策引导可持续投资。该法案将提交欧洲议会审议，如果通过将从2023年1月1日起生效。

法国是这一法案的重要推手，而其邻国德国则是坚定的反对者。德国在福岛核事故后选择弃核。该法案在欧委会通过后，德国气候和经济部长哈贝克（Robert Habeck）和环境部长莱姆克（Steffi Lemke）发布了联合声明，反对将核能纳入分类，但未对天然气作出评论。

哈贝克表示，将核能纳入可持续分类是错误的决定，核能高风险且昂贵，即便是小堆技术等核电新技术也有类似问题，不能视作可持续。莱姆克表示，德国政府明确反对将核能纳入可持续投资分类，把核能视作可持续与德国和部分其他欧盟成员国的可持续理念不一致。

马克龙则表示，将核能纳入可持续投资分类极为重要，这将促进核能项目的投资，尤其是法电当前正处在经营困难之中。马克龙还强调了对法国电力公司的长期支持，他表示，将在6年内动员100亿欧元来加强法电的资产负债表，确保法电在短中期内的财务状况和融资能力。