重庆市建立综合固体废物管理体系加速“无废城市”建设进程

推进“无废城市”建设试点是党中央国务院打好污染防治攻坚战，全面建成小康社会关键阶段做出的重大改革部署，是建设美丽中国的细胞工程。重庆市委市政府高度重视“无废城市”建设试点工作，成立了以分管副市长任组长的领导小组，印发了试点实施方案，明确45个具体指标，111项工作任务，推动建立跨领域、跨部门、跨区域的城市综合固体废物管理体系，全面提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。

一、工作进展情况

一是高站位重视“无废城市”建设试点工作。陈敏尔书记，唐良智市长在试点方案征求意见阶段作出批示，要求认真研究、积极争取支持。市委改革办将试点工作纳入年度重点改革任务强力推进。市生态文明体制改革专项小组专题2次听取试点工作汇报，强调重庆“无废城市”建设要突出“大思路、大手笔、大动作，彰显重庆特色”。市政府召开了“无废城市”专题工作推进会，对试点工作再动员再部署。陆克华副市长将农工党重庆市委提出的“无废城市”建设试点推进建议作为个人督办的重点提案进行督导调度。

二是高标准组建“无废城市”建设试点队伍。成立了由克华副市长任组长，31个市级部门、11个区（管委会）负责人为成员的重庆市“无废城市”建设试点工作领导小组，并从市级部门抽调专人组建市无废办，各区也对应建立了试点推进机制。通过构建“1+11”的市区两级推进体系，市区联动，形成强大工作合力。

三是重点工作有序推进。定期通报各区和市级部门工作进展，制定“无废公园”“无废学校”等“无废城市细胞”创建标准，多维度、多形式开展宣传活动，危险废物跨省转移“白名单”合作机制、生活垃圾分类和生活垃圾收运处理异地补偿政策、建筑垃圾利用处置设施建设和资源化利用、绿色快递等工作均取得阶段性成效。

同兴垃圾处理场

丰盛垃圾发电厂厂区全貌

四是试点工作成效可期。目前已初步实现原生生活垃圾近零填埋、餐厨垃圾资源化利用率100%、城镇污水污泥无害化处置率近100%、医疗废物集中无害化处置率100%。一般工业固废、危险废物、建筑垃圾、农业废弃物、再生资源等各领域固废处置均有可期成果。“无废城市”的理念正逐步得到各方认同。

花园式污水处理厂

重庆巴南区污水处理厂

二、探索及创新

一是创新建立协同高效固体废物环境管理制度。发挥重庆直辖市地方立法优势，推动制定重庆市固体废物环境管理地方法规，建立权责明晰、协同增效的固体废物管理制度。

二是创新建立固体废物跨区域协作机制。与四川省签订《危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》，下一步将向云南、贵州等长江经济带上游省市扩展，建立完善跨区域的固体废物联防联控协作管理新模式。

三是创新打造固体废物“六网”协同融合。构建以物流调配为核心、资源化和处置设施为支撑的城市固体废物分类收运处置体系，推动可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾、厨余垃圾、装修垃圾“六网”协同发展。

四是突出重庆产业特色。以汽车、笔电等行业为重点，构建零部件制造-生产-销售-回收-拆解-资源利用的工业固废循环产业链，推动形成绿色生产模式。

五是突破技术难题。开展钛石膏等工业固废、生活垃圾焚烧飞灰等大宗危废利用处置技术和资源化利用产品质量标准研究，提升固体废物资源化利用水平。

六是创新构建固体废物循环生态圈。全面推行“云长制”，完善工业、农业、生活等领域固体废物信息收集、统计和管理信息系统，建设“固体废物虚拟产业园”，打造智慧型固体废物全链条循环利用新模式。

三、下步工作

一是在全民共建上下功夫。重点实施“无废城市细胞”创建工作，打造一批“无废学校”“无废小区”“无废商场”“无废景区”“无废公园”“无废机关”“无废饭店”“无废商圈”“无废机场”等“无废城市细胞”，营造共建共享的良好氛围。

二是在机制建立完善上下功夫。开展固体废物环境管理等方面的立法调研，形成调研报告和条例草案，推进《重庆市生活垃圾管理条例》的制定。修订《重庆生态环境保护责任清单》，厘清固体废物污染防治部门职责，形成齐抓共管机制。

三是在提升管理能力水平上下功夫。加快补齐危险废物、医疗废物和工业固体废物收集、利用、处置等能力短板，形成与发展需求匹配的利用处置能力。深化固体废物信息化能力建设，对重点危废产废企业和经营单位实施危险废物“一物一码”管理，初步实现危险废物贮存、转移、处置全过程的信息追踪。

四是在总结凝练上下功夫。及时总结我市“无废城市”建设试点前期工作成效，力争在生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用产品推广使用、绿色矿山建设、绿色邮政、废弃农膜回收、构建汽车笔电行业循环产业链等重点领域实现新的突破。