面对碳达峰和碳中和 城市该咋么办？

我国实现碳达峰和碳中和的目标已经向世界宣布，对外它彰显了一个负责任大国应对气候变化的积极态度，对内它将引领我国实现低碳转型，从工业文明转向生态文明。然而，实现“双碳”目标是一项复杂的系统工程，而且城市是实现“双碳”目标的主战场。

城市作为人类社会经济活动的中心，容纳了各种生产、生活及创造性活动，进行着各种物质与能量交换，城市节能减排对全球气候与环境的影响意义重大。建设低碳城市是实现城市可持续发展的必由之路，对此，不少城市提出了建设低碳城市的发展目标。最近，又纷纷提出实现碳达峰碳中和目标的口号和决心。

综合国内外学者的论点和当前低碳城市的实践，我们认为，低碳城市是一种发展新理念、新模式，是一个涉及经济、社会、环境、政策、技术的综合性问题。针对实现“双碳”目标，城市主要应从以下六个方面着手：低碳建筑、低碳交通、低碳产业、低碳消费、低碳能源、低碳政策。具体说明如下：

1、 低碳建筑。说到城市，首先看到的是城市建筑。据统计，建筑全生命周期碳排放约占全社会碳排放的一半。这样看的话，我们就应该审视城市建筑是否为低碳建筑，是否为高耗能建筑?我们应该在建筑节能减碳上下功夫，大力发展绿色建筑或对城市建筑进行改造，使其成为“气候适应性建筑”。

2、 低碳交通。城市最严重的问题是交通问题。交通领域如何控制碳排放是必须下大力气去解决的问题。我国道路交通的碳排放在逐年升高，这一定程度上是由于私家车的使用比例在提高。城市可以说又是“重灾区”，交通拥堵和噪音严重。自行车、电动自行车是绿色低碳的交通方式，但是现在的城市交通设计是以“行车”为本，而不是以“减碳”为目标，如何降低交通碳排放则被放在次要位置。

3、 低碳产业。城市发展靠产业毋庸置疑。只不过在新的“双碳”目标下，我们应重新审视和评估城市经济发展和产业转型。“双碳”目标要求我们对产业结构做出调整，拟制高耗能产业发展，推动战略新兴产业和高技术产业发展，尤其要推动现代服务业进步，从而带来新的经济增长点和新的就业机会。

4、 低碳消费。城市管理或城市治理现在最大的“难点”是废弃物处理。作为消费者的市民，可能还没真正意识到自己的消费习惯和消费行为是不是低碳的。关于废物处理，传统的方式是采用垃圾填埋，但是这一处理方式的占地面积很大，而且对地下水生态系统的污染可能性也极大;较好的办法是采取“废弃物能源化”，即做燃烧处理，但其产生的污染和次生废弃物量也很大。所以，低碳消费要从我做起，重视废物循环利用。

5、 低碳能源。目前全球都认识到能源低碳化事关人类生存和发展的未来。“碳达峰”和“碳中和”这两个里程碑，就明确指示或标明了本轮能源革命的阶段和步骤。我们的任务是构建以新能源为主体的新型电力(能源)系统。对于城市而言，有条件的地区要在清洁能源上多做文章，让城市有更多选择新型能源的余地。

6、 低碳政策。好的政策重在落实，而政策工具是政府赖以推行政策的手段。政策工具作为政策目标与实施结果之间的桥梁和组带主要看其发挥作用的情况。于是，应重视低碳城市政策工具的科学评价与有效性研究。低碳城市政策工具主要两点：一是行政命令控制型政策，如能效标准;二是基于市场的政策工具，如碳税、碳排放权交易体系。针对不同的城市，可能采取的低碳政策工具不同。针对同一座城市，处于碳达峰和碳中和的不同阶段，也需要对政策工具进行调整。

(作者杜栋教授系河海大学系统工程与管理创新研究中心主任，区域和城市(群)高质量发展智库首席专家，中国系统工程学会决策科学专业委员会主任委员。)