海优势电遭受“神仙打架” 首期中标项目无一开工

　　“咱们正在争夺往前赶。

”山东鲁能集团东台项目办徐姓主任在承受财新《新世纪》采访时透着少许无法。

2010年5月，在我国首轮海优势电特许权投标中，鲁能集团夺得坐落江苏省东台市的潮间带项目，现在近一年曩昔了，东飓风电项目的核准手续仍未走完。

而同处江苏的沿海、射阳和大丰其他三个项目，也由于没有通过核准而迟迟没有开工。

　　依据2010年10月8日发布的成果，在这次广受重视的大规划海优势电项目投标中，四家央企子公司从几十家投标方锋芒毕露。

沿海、射阳这两个各装机30万千瓦的近海风电项目，大唐集团旗下的大唐新动力股份有限公司（中标价0.737元/千瓦时）与我国电力出资集团旗下的我国电力出资有限公司（中标价0.7047元/千瓦时）别离中标；国家电网公司旗下的山东鲁能集团有限公司（中标价0.6235元/千瓦时）与国电集团旗下的龙源电力集团股份有限公司（中标价0.6396元/千瓦时），则别离拿下了东台和大丰两个各20万千瓦的潮间带项目。

　　自上世纪90年代丹麦树立国际第一座5万千瓦海优势电场以来，海优势电开展进程还不到20年，而我国开展海优势电更是近两年才提出的新生事物。

2009年1月，刚刚建立的国家动力局举行海优势电开发及沿海大型风电基地规划作业会议，翌年，动力局联合国家海洋局拟定出台《海优势电开发建造办理暂行办法》，清晰了两部分分工，前者担任我国海优势电开发建造办理，后者担任海优势电开发建造海域运用和环境保护的办理和监督，此外，动力局还要求“海优势电规划应与全国和沿海各省（区、市）海洋功用区划、海洋经济开展规划相和谐”。

2010年5月，发改委进行首期海优势电特许权投标。

　　在现有新动力发电中，光伏太阳能发电本钱居高不下，核电又有安全之忧，因而，本钱相对较低、对环境影响较小的风电，成为我国开展新动力的首选。

通过近7年“大跃进”式的开展，现在除了西藏没有有风机，陆优势机已遍及我国的大江南北。

　　在陆地风电已乏地可圈后，远离电力负荷的“三北”（东北、西北、华北）风电送出受区域电网约束，人们便将开展风电的目光转向了海上。

沿海区域经济兴旺，用电需求量大，这也是我国政府开展海优势电的考量之一。

据国家动力局副局长刘琦本年6月在南通举行的海优势电作业会议上泄漏，到2015年，海优势电装机规划方针为500万千瓦，2020年要到达3000万千瓦，成为国际第一海优势电大国。

而我国现在已建成的海优势电装机规划只要138万千瓦。

　　不过，从鲁能在东台市建造海优势电的阅历来看，这个规划完结起来并不简单。

鲁能的项目之所以迟迟没有取得核准，原因在于上一年的投标是由国家动力局掌管，国家海洋局并未参加。

　　“神仙在打架。

”承受财新《新世纪》记者采访的一位风电业界人士比方说，“在海上开展风电，不只是发改委、动力局说了算，海洋局是海域的直接办理部分，动力局的风电规划与海洋区域功用区划之间缺少和谐交流，而当地利益在海优势电中也没有得到表现。

”

　　与陆优势电多建造在人烟稀少之地不同，海洋寸海寸金，各当地政府早已对自己的海域做出规划。

明显，在生态农业、饲养、旅行以及沿海乡镇经济许多挑选中，现在仅能盈亏平衡乃至赔本的风电并不是海洋“聚宝盆”的首选。

　　鲁能之困

　　鲁能集团在东台的项目正面对许多变数。

尽管否认了退出传言，但项目办的徐主任供认，东台项目的用海选址现已产生了改变，“由于那些当地有其他用途”，鲁能不得不从头勘察。

他泄漏，调整后的风场用海面积缩减为60多平方公里，比本来小了一半，间隔海岸线的间隔扩大到35公里-36公里，也较原规划向海推动约15公里。

　　徐主任解说说，东台项目曩昔所在的潮间带方位，有一半间隔不能运用，水比较浅，不适合海优势电的施工特色。

潮间带是指大潮期的最高潮位和最低潮位间的海岸，也便是从海水涨至最高时所吞没的当地开端，至潮水退到最低时显露水面的规划。

　　潮间带风电在国际上并无先例可循，其淤泥质滩面，陆地施工配备无法施工，即便涨潮时水深也比较浅，现有大型施工船舶不能直接进入，潮间带风电场建造需求定制专用施工配备。

其他，海优势电要求“无劲风，无波涛，无淋雨”的施工条件，一年的施工有用天数在150天左右，冬天有冬潮，不能进行施工。

因而，尽管面积缩小，并不意味着本钱会下降。

徐主任表明，风场场址向海区延伸，仅海缆这一块的出资就添加很大。

国内厂家不具有出产220千伏海缆出产条件，国外产品的价格则远高于特许权投标价格的承受力。

　　7月27日，东台市海洋滩涂与渔业局海域办理科科长方锡进在其作业室对财新《新世纪》记者表明，尽管做了以上调整，鲁能集团的项目“能不能搞得成”还值得置疑。

他指着墙上的一幅地图告知记者，鲁能集团中标的区域坐落东沙、高泥，依照东台市规划，本来在该处设有风电建造区，但江苏省的围垦规划中，又将东沙和高泥规划为围垦区，面积合计60万亩。

“围垦规划区域不能搞风电。

”方锡进说，围垦区的首要功用有三类，生态农业占60％，饲养和生态旅行各占20％。

　　围垦是江苏省的要点战略项目之一。

东台市政府一位作业人员称，东台是江苏省围垦区的重中之重。

东台坐落江苏省沿海中部，具有85公里海岸线，2697平方公里海域。

江苏省规划到2020年围垦滩涂270万亩，东台围垦份额占到37％。

2009年，江苏省即要求东台市发动100万亩滩涂围垦归纳开发试验区工程，东沙、高泥名列其间。

据方锡进介绍，东台海域归于淤涨型海岸，滩涂每年都会向海里延伸，海岸线每年以80米左右的速度向东淤涨延伸，年淤涨面积1万多亩。

东台现在有156万亩滩涂面积，占全江苏省的五强。

　　但方锡进泄漏，在这片将要被围垦的滩涂上开展海优势电，与一般以为的饲养业抵触却是不大，“首要是和乡镇建造区划功用有抵触”。

“开展乡镇经济不仅仅是开发房地产，还有要企业、作业区、居住区。

”他说，“假如要开发风电就不能有高层建筑，会影响风机的作业。

”

　　“工业与乡镇建造区”是2010年10月国家海洋局对海洋功用区划进行调整后新增设的类目，首要包含可供临海企业、工业园区和供沿海市政设备、沿海新城和海上机场等建造的海域。

“沿海城市建造一定会和风电建造产生抵触。

”方锡进说，海洋局现在要求将海优势电向深海布局，尽量远离海岸线。

　　海洋局7月6日最新发布的海优势电实施细则中，要求海优势电开发间隔海岸线10公里以外，水深10米以下，要“节省运用岸线”。

方锡进表明，东台市的海岸线逐年向海延伸，最好在围垦构成陆地今后再建风机，不然会对其他的开发运用产生影响。

　　方锡进介绍，东台市上一年开端修编海洋功用区划，东沙、高泥区块被定为保存区，“保存区就意味着功用待定”。

他泄漏，现在江苏省级2010年-2020年海洋功用区划现已上报中心，正等待同意。

　　剪发挑子一头热

　　海域运用产生改变，海优势电与当地围垦规划产生抵触，职能部分之间缺少和谐与规划，鲁能东台项目的境遇绝非个案。

华能新动力公司总司理赵世明在南通会议上讲话时表明，该公司在大丰的30万千瓦近海风电项目，就由于规划联接问题带来巨大的本钱压力。

海域运用的改变对其接海缆道路产生影响，其他，华能还面对穿越8公里珍稀动物保护区的问题，项目的批阅进程也将延伸。

　　“海域属海洋局统辖规划，不是发改委、动力局单方面说了算。

”神华集团国华风电公司出产部司理岳跃介绍说，海优势电首要触及海洋办理方面的三个责任，一是海域运用，二是海洋环境保护，还有海底电缆管道，这其间最重要的便是海域运用问题。

　　方锡进告知财新《新世纪》记者，海优势电建造的条件是要契合海洋功用区划，“契合功用区划就能搞，不契合就无法建造”。

但海优势电在以往的海洋基本功用区划中并无触及，2010年10月，国家海洋局对省级海洋功用区划编制技能要求时对海洋功用区划进行了调整，将原一级类“矿藏资源运用区”“海水资源运用区”和“海洋能运用区”合并为“矿藏与动力区”， 首要用于开发运用潮汐能、波涛能等可再生动力的海域被划入其二级类别“可再生动力区”，其间并未提出开发海优势能，只是在注释中指出，我国“海优势能资源散布广泛，现在没有彻底查询清楚”，且海优势电场与部分用海兼容，现阶段可在基本不危害海洋基本功用的条件下，挑选适宜海域进行海优势电场建造。

　　方锡进称，海洋功用区划设置是寻求各个部分定见后构成的。

“比方搞风能，动力局在海上搞风电，多大的规划，咱们要看规划，看这个区域是否具有搞风能的条件。

”他说，鲁能的海优势电项目和江苏省的海洋规划有抵触，“东台当地规划有必要遵守省级规划”。

　　除了海洋局和当地上关于海洋及近海区域的开展规划对海优势电的开展构成限制，更费事的是与水兵的和谐。

6月国家动力局在南通安排举行的海优势电作业会议上，福建发改委一位官员提及，福建从2009年头就开端编制海优势电的开展规划，开端规划了1000万千瓦的装机容量。

从2010年就开端与水兵基地交流，成果一稿上去就被砍到170万千瓦，通过艰苦交流后确定为495万千瓦。

　　2010年7月，福建省发改委约请当地的陆海空三军和相关职能部分一同证明规划计划，2011年向南京军区正式报送，至今仍石沉大海，首要原因就在于福建与台湾相邻，触及杂乱的军管问题，很难大规划地开建风场。

有类似问题的并不只福建一省。

　　事实上，该官员供认，福建海域宽广，福建海优势能最好，但一起海况也是最恶劣的。

潮差风速流速大、海底地势杂乱，都是淤泥沙质，许多基岩?露，建造起来技能难度也很大。

　　我国政府计划在11个沿海省份开发海优势电。

“每个省份简直都触及军事用海，影响有大有小。

”我国可再生动力学会风能专业委员会副理事长施鹏飞说，除了福建，受影响较大的包含河北、山东、天津以及广东、海南。

　　“肯定要赔本”

　　海洋办理部分“守土有责”，部分当地政府情绪消沉，从前为了争当第一个吃螃蟹者而竞相压价的风电开发商们，拿到项目后也在昂扬本钱前放慢了脚步。

　　沿用2003年开端的我国初次陆优势电投标，电价一直是中标与否的要害。

上一年的首轮海上特许权投标中，动力局尽管没有挑选四个项目的最低竞标方，终究的中标电价仍低至0.74元/千瓦时以下。

龙源电力总司理谢长军在南通海优势电作业会议上就指出，各开发商为拿到海优势电的特许开发权，在评标打分规矩影响下，中标电价低于预期值，接近于江苏省陆地风电电价，风电开发商承担着十分大的压力。

江苏省发改委副主任兼动力局局长李玉琦则在会上表明，价格过低不利于海优势电的推动，现在江苏省已有11个海优势电演示项目，要避免陆优势电跑马圈地的现象在海上产生。

　　国华动力是最早在江苏东台开发风电的企业，上一年的海优势电投标投了沿海、东台两个项目，报价为0.738元/千瓦时，由于远高于鲁能的0.6235元/千瓦时报价而出局。

国华动力的项目司理批评说，不能把期望寄托在贱价中标今后再想方设法，这个危险十分大，“咱们没中标很伤心，但中标企业的日子恐怕也不好过”。

　　国华动力内部人士预算，鲁能的东台项目出资大约要40亿元，而相同规划的陆优势场出资大约17亿元。

鲁能的中标价格是四个中标项目中电价最低的，“肯定要赔本”。

国华动力、华能新动力等几家公司代表在6月南通会议上均以为，以盐城海域的资源条件以及海洋条件为例，大约潮间带海优势电的电价应该每千瓦时近0.80元/左右，近海项目每千瓦时0.85元-0.90元。

　　据前述消息人士泄漏，鲁能前不久刚刚在东台设立了测风塔。

按规则，测风塔测风一年后才干施工。

海优势电场施工难度大自不待言，即便风场投运后，也不能无忧无虑，迫于低电价压力，国内风场大多选用国产风机设备，而国产风机设备的质量水平偏低在业界是揭露的隐秘。

国华风电在东台的滩涂风场一期项目共134飓风机，79台为华锐风机，投运至今已三四年，“均匀每飓风机每月损坏0.56次”。

　　“国产风机毛病多，齿轮箱、发电机、变电器等大件常常损坏，光齿轮箱就坏了六七个，发电机换了十几个。

”他苦恼地说，“在陆地上换一个齿轮箱，本钱已十分高，600吨的大吊车来，光进场费用就30万元/天，如在海上还要用船把吊车运进去，难度十分大。

修理本钱不是几千万元就能打得住。

”

　　鲁能东台项目办徐主任则在承受财新《新世纪》记者采访时着重，鲁能的项目并未延期，海优势电按要求是在核准之后34个月内竣工。

　　国家动力局在南通会议上泄漏，本年下半年将发动第二轮海优势电特许权项目投标准备作业，估计下一年上半年完结投标，总建造规划将在150万-200万千瓦。

不过，即便核准作业能在近期顺利完结，即便财大气粗的大国企们为抢占海优势电这一战略性资源乐意暂时不考虑亏本问题，施鹏飞仍对财新《新世纪》记者表明：依照现在的建造速度，要想完结2015年我国海优势电装机500万千瓦的规划“有难度”。

我国陆优势电曾接连五年以100％的装机速度扩张的大跃进，将难在海上重现。