两会角度｜能耗“双控”转向碳排放“双控”将带来哪些改变
近来，中共中心政治局就努力完成碳达峰碳中和方针进行第三十六次团体学习，习近平总书记着重把系统观念贯穿“双碳”作业全过程，提出要进一步完善能耗“双控”准则，新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量操控；要健全“双碳”标准，构建共同标准的碳排放核算核算系统，推进动力“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。
2021年年末举行的中心经济作业会议提出，新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量操控，发明条件尽早完成能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。本年全国两会上，李克强总理所作的《政府作业报告》要求，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变，完善减污降碳鼓励束缚方针，加快构成绿色出发生活办法。
“能耗”双控和碳排放“双控”的施行状况如何？能耗“双控”转向碳排放“双控”将为电力职业带来什么改变，又对电力职业提出了什么新要求？国网上海市电力公司电力科学研究院研究人员展开了相关剖析。
“双控”查核机制改变迈出重要一步
在“双碳”方针指引下，我国动力革新进入新阶段，“双碳”相关研讨、方案设计贯穿2021年全年。中共中心政治局第三十六次团体学习时，习近平总书记着重，“完成‘双碳’方针是一场广泛而深入的革新，不是轻轻松松就能完成的”，明晰提出“传统动力逐步退出有必要建立在新动力安全可靠的代替根底上。要加大力度规划建造以大型风景电基地为根底、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以安稳安全可靠的特高压输变电线路为载体的新动力供应消纳系统”。
青海海南千万千瓦级清洁动力发电基地光伏发电工业园区。
动力代替着重脚步稳健。“传统动力逐步退出有必要建立在新动力安全可靠的代替根底上”，一是表明晰以煤为主的根本国情下，传统动力退出不行一蹴即至，具有长时间性和艰巨性；二是动力代替需遵循“先立后破”，保供应是大前提，“安全可靠”是代替的根底，能否减煤、减多少煤，取决于新动力能否代替煤、能代替多少煤、能以多快速度代替煤。
“双控”查核机制逐步优化健全。一是愈加聚集降碳导向。“能耗”双控查核过程中，一些当地呈现了依托束缚动力消费和紧缩产能完成减碳的状况。“碳排放”双控有利于更精确地辨认碳排放的来历和强度，引导企业自动优化用能结构完成低碳转型，带动职业甚至经济绿色开展。二是新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量查核规模。这一方面为新动力开展进一步发明了杰出的方针环境，另一方面纠正了核算误差，将化石动力的耗费回归“动力运用”的实质。此举被遍及认为是“双控”查核机制改变迈出的重要一步。
能耗“双控”和碳排放“双控”查核办法有何不同
能耗“双控”是曩昔十几年动力查核的主基调。
能耗“双控”操控的是动力消费总量和强度。动力消费总量是指在必定区域内，国民经济各职业和居民家庭在必守时期消费的各种动力的总和，包括煤、油、气等一次动力和加工转化发生的电力、热力、成品油等二次动力及其他产品，一般选用标准煤作为折算单位。动力消费强度是指必守时期内一个区域每出产一单位的出产总值所消费的动力。
能耗“双控”查核是经济规划中的束缚性方针，开始呈现在“十一五”规划大纲中。“十三五”时期，我国正式建立了能耗“双控”准则，在全国设定能耗强度下降方针和动力消费总量方针，并将方针分化到各省份，严格查核。
能耗“双控”查核方针选取大多选用“抓大放小”的准则。以上海市为例，能耗“双控”方针查核规模是全社会归纳能耗在5000吨标准煤及以上的用能企业，2020年要点用能单位总计810家。查核方针由和标准煤等价的归纳动力消费量组成（归纳动力消费量=终端动力消费+损耗-收回）。其间，终端动力消费中的电力转化系数现在用的是上海火电厂均匀发电煤耗。
碳排放“双控”将是未来动力范畴查核的首要手法。
碳排放“双控”操控的是碳排放总量和强度。碳排放总量是必守时期区域内所发生的二氧化碳总量。现在常用的是生态环境部发布的核算办法，二氧化碳总量仅包括动力活动发生的二氧化碳（即化石动力消费发生的排放和电力调入包括的排放），不包括非动力活动发生的二氧化碳（如钢铁职业发生的排放）。碳排放强度是指单位出产总值所发生的二氧化碳排放。
我国碳排放总量操控暂未有明晰方针。我国在“十二五”规划大纲中初次提出碳排放强度的束缚性方针，但现在并未提出碳排放总量的束缚性方针。
碳排放查核方针的挑选思路与能耗“双控”根本共同。例如，上海市碳排放查核的规模是归纳排放温室气体到达1.3万吨二氧化碳当量及以上的要点排放单位，2020年要点排放单位总计820家。现在，上海并未实践查核碳排放总量，仅查核单位出产总值的二氧化碳下降率及排放量。
两种查核办法首要差异在于电力转化系数不同。
能耗“双控”和碳排放“双控”的首要差异在于核算时电力转化系数的取值不同。现在，部分地区能耗“双控”并没有考虑存量可再生动力的奉献。上海能耗“双控”查核中，本地可再生动力和外来清洁电均按上海本地火电厂均匀发电煤耗折算成标准煤，导致电力转化系数较实践状况偏大。但在碳排放查核系统中，因为本地可再生动力、外来核电、水电不直接发生碳排放，依照现在的核算办法，转化系数更挨近实践。
强化碳排放的“双控”能够更有用地处理部分企业的用电难题。能耗“双控”直接束缚终端动力消费总量，部分高耗能企业面对限电危险，碳排放“双控”的核算办法使得“控碳”导向更为直接和明晰。在用能水平不变的状况下，依照上海市现在电网供电均匀排放因子核算的电力转化系数，小于现行能耗查核中的电力转化系数。因而，碳排放查核方式能够开释以电能为终端动力的企业的出产力。
能耗“双控”和碳排放“双控”查核办法或许长时间并存。
依据世界经历，一般状况下，碳排放强度先达峰、总量后达峰，碳排放先达峰、能耗后达峰。能耗“双控”与碳排放“双控”查核阶段将或许依照达峰特色分为两个阶段。
碳达峰阶段（2030年前）：不会过火着重动力消费总量操控，但严格查核“单位出产总值能耗下降率”以确保能耗强度逐年下降；碳排放强度和总量查核加强，然后有用操控碳达峰前的碳排放总量。
碳达峰之后：动力消费总量操控方针逐步加强，碳排放强度方针查核力度不减。该阶段则需求更有用、更直接的操控手法，此刻能耗“双控”或许仍是查核要点。
能耗“双控”转向“碳排放”双控将进步绿电运用份额
能耗“双控”转向“碳排放”双控，将促进终端电气化率进步，促进各当地针向可再生动力项目歪斜。
部分动力消费将完成绿电代替。电能是企业运用可再生动力的最直接方式。能耗“双控”方式下，限能会在必定程度上束缚传统电能出产力。而碳排放“双控”下，新增可再生动力在开释企业出产力的一起，将进步绿电运用份额，促进终端电气化率加快进步。
当当地针将进一步向新增可再生动力项目歪斜。在碳排放“双控”查核下，当地政府接受稳经济、降能耗、控碳排三重压力。依托可再生动力发电项目，特别是建造周期短、作用好的分布式项目，本地数据中心、高端制造业等高能耗高附加值工业能在达峰前得以很多保存。
部分大受端电网或面对外来电受入和本地可再生动力消纳的两层应战。以上海为例，发电企业已加强新动力发电前期布局，部分有条件的高耗能企业运用绿色电力的志愿将大幅进步。在方针引导下，本地可再生动力开发进程加快，特别分布式电源接入量或许会超出预期。若遇丰水季叠加风景满发、枯水期遭受风景动摇等状况，电网保供将面对新的使命。
2021年年末举行的中心经济作业会议提出，新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量操控，发明条件尽早完成能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。本年全国两会上，李克强总理所作的《政府作业报告》要求，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变，完善减污降碳鼓励束缚方针，加快构成绿色出发生活办法。
“能耗”双控和碳排放“双控”的施行状况如何？能耗“双控”转向碳排放“双控”将为电力职业带来什么改变，又对电力职业提出了什么新要求？国网上海市电力公司电力科学研究院研究人员展开了相关剖析。
“双控”查核机制改变迈出重要一步
在“双碳”方针指引下，我国动力革新进入新阶段，“双碳”相关研讨、方案设计贯穿2021年全年。中共中心政治局第三十六次团体学习时，习近平总书记着重，“完成‘双碳’方针是一场广泛而深入的革新，不是轻轻松松就能完成的”，明晰提出“传统动力逐步退出有必要建立在新动力安全可靠的代替根底上。要加大力度规划建造以大型风景电基地为根底、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以安稳安全可靠的特高压输变电线路为载体的新动力供应消纳系统”。
青海海南千万千瓦级清洁动力发电基地光伏发电工业园区。
动力代替着重脚步稳健。“传统动力逐步退出有必要建立在新动力安全可靠的代替根底上”，一是表明晰以煤为主的根本国情下，传统动力退出不行一蹴即至，具有长时间性和艰巨性；二是动力代替需遵循“先立后破”，保供应是大前提，“安全可靠”是代替的根底，能否减煤、减多少煤，取决于新动力能否代替煤、能代替多少煤、能以多快速度代替煤。
“双控”查核机制逐步优化健全。一是愈加聚集降碳导向。“能耗”双控查核过程中，一些当地呈现了依托束缚动力消费和紧缩产能完成减碳的状况。“碳排放”双控有利于更精确地辨认碳排放的来历和强度，引导企业自动优化用能结构完成低碳转型，带动职业甚至经济绿色开展。二是新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量查核规模。这一方面为新动力开展进一步发明了杰出的方针环境，另一方面纠正了核算误差，将化石动力的耗费回归“动力运用”的实质。此举被遍及认为是“双控”查核机制改变迈出的重要一步。
能耗“双控”和碳排放“双控”查核办法有何不同
能耗“双控”是曩昔十几年动力查核的主基调。
能耗“双控”操控的是动力消费总量和强度。动力消费总量是指在必定区域内，国民经济各职业和居民家庭在必守时期消费的各种动力的总和，包括煤、油、气等一次动力和加工转化发生的电力、热力、成品油等二次动力及其他产品，一般选用标准煤作为折算单位。动力消费强度是指必守时期内一个区域每出产一单位的出产总值所消费的动力。
能耗“双控”查核是经济规划中的束缚性方针，开始呈现在“十一五”规划大纲中。“十三五”时期，我国正式建立了能耗“双控”准则，在全国设定能耗强度下降方针和动力消费总量方针，并将方针分化到各省份，严格查核。
能耗“双控”查核方针选取大多选用“抓大放小”的准则。以上海市为例，能耗“双控”方针查核规模是全社会归纳能耗在5000吨标准煤及以上的用能企业，2020年要点用能单位总计810家。查核方针由和标准煤等价的归纳动力消费量组成（归纳动力消费量=终端动力消费+损耗-收回）。其间，终端动力消费中的电力转化系数现在用的是上海火电厂均匀发电煤耗。
碳排放“双控”将是未来动力范畴查核的首要手法。
碳排放“双控”操控的是碳排放总量和强度。碳排放总量是必守时期区域内所发生的二氧化碳总量。现在常用的是生态环境部发布的核算办法，二氧化碳总量仅包括动力活动发生的二氧化碳（即化石动力消费发生的排放和电力调入包括的排放），不包括非动力活动发生的二氧化碳（如钢铁职业发生的排放）。碳排放强度是指单位出产总值所发生的二氧化碳排放。
我国碳排放总量操控暂未有明晰方针。我国在“十二五”规划大纲中初次提出碳排放强度的束缚性方针，但现在并未提出碳排放总量的束缚性方针。
碳排放查核方针的挑选思路与能耗“双控”根本共同。例如，上海市碳排放查核的规模是归纳排放温室气体到达1.3万吨二氧化碳当量及以上的要点排放单位，2020年要点排放单位总计820家。现在，上海并未实践查核碳排放总量，仅查核单位出产总值的二氧化碳下降率及排放量。
两种查核办法首要差异在于电力转化系数不同。
能耗“双控”和碳排放“双控”的首要差异在于核算时电力转化系数的取值不同。现在，部分地区能耗“双控”并没有考虑存量可再生动力的奉献。上海能耗“双控”查核中，本地可再生动力和外来清洁电均按上海本地火电厂均匀发电煤耗折算成标准煤，导致电力转化系数较实践状况偏大。但在碳排放查核系统中，因为本地可再生动力、外来核电、水电不直接发生碳排放，依照现在的核算办法，转化系数更挨近实践。
强化碳排放的“双控”能够更有用地处理部分企业的用电难题。能耗“双控”直接束缚终端动力消费总量，部分高耗能企业面对限电危险，碳排放“双控”的核算办法使得“控碳”导向更为直接和明晰。在用能水平不变的状况下，依照上海市现在电网供电均匀排放因子核算的电力转化系数，小于现行能耗查核中的电力转化系数。因而，碳排放查核方式能够开释以电能为终端动力的企业的出产力。
能耗“双控”和碳排放“双控”查核办法或许长时间并存。
依据世界经历，一般状况下，碳排放强度先达峰、总量后达峰，碳排放先达峰、能耗后达峰。能耗“双控”与碳排放“双控”查核阶段将或许依照达峰特色分为两个阶段。
碳达峰阶段（2030年前）：不会过火着重动力消费总量操控，但严格查核“单位出产总值能耗下降率”以确保能耗强度逐年下降；碳排放强度和总量查核加强，然后有用操控碳达峰前的碳排放总量。
碳达峰之后：动力消费总量操控方针逐步加强，碳排放强度方针查核力度不减。该阶段则需求更有用、更直接的操控手法，此刻能耗“双控”或许仍是查核要点。
能耗“双控”转向“碳排放”双控将进步绿电运用份额
能耗“双控”转向“碳排放”双控，将促进终端电气化率进步，促进各当地针向可再生动力项目歪斜。
部分动力消费将完成绿电代替。电能是企业运用可再生动力的最直接方式。能耗“双控”方式下，限能会在必定程度上束缚传统电能出产力。而碳排放“双控”下，新增可再生动力在开释企业出产力的一起，将进步绿电运用份额，促进终端电气化率加快进步。
当当地针将进一步向新增可再生动力项目歪斜。在碳排放“双控”查核下，当地政府接受稳经济、降能耗、控碳排三重压力。依托可再生动力发电项目，特别是建造周期短、作用好的分布式项目，本地数据中心、高端制造业等高能耗高附加值工业能在达峰前得以很多保存。
部分大受端电网或面对外来电受入和本地可再生动力消纳的两层应战。以上海为例，发电企业已加强新动力发电前期布局，部分有条件的高耗能企业运用绿色电力的志愿将大幅进步。在方针引导下，本地可再生动力开发进程加快，特别分布式电源接入量或许会超出预期。若遇丰水季叠加风景满发、枯水期遭受风景动摇等状况，电网保供将面对新的使命。
