国家动力局归纳司关于印发《水电站和小散远发电企业安全 危险
国家动力局归纳司关于印发《水电站和小散远发电企业安全
危险危险排查整治专项举动计划》的告诉
国能综通安全〔2022〕12号
各省（自治区、直辖市）动力局，有关省（自治区、直辖市）及新疆出产建造兵团展开变革委、经信委（工信委、工信厅、工信局），北京市城市办理委，各派出机构，大坝中心，全国电力安委会各企业成员单位，各有关单位：
为深化遵循习近平总书记重要指示指示精力，深化罗致四川省甘孜州关州水电站事端经验，切实加强水电站和各类规划小、散布散、地处偏僻、根底薄弱发电企业（以下简称小散远发电企业）的安全出产作业，我局研讨拟定了《水电站和小散远发电企业安全危险危险排查整治专项举动计划》，现印发你们，请结合实际仔细遵循执行。
国家动力局归纳司
2022年1月27日
水电站和小散远发电企业安全危险
危险排查整治专项举动计划
2022年1月12日，四川省甘孜州关州水电站在机组检修过程中产生透水事端，形成9人逝世，事端丢失巨大、经验沉痛。为深化遵循执行全国安全出产电视电话会议精力，深化罗致经验，切实加强水电站和各类规划小、散布散、地处偏僻、根底薄弱发电企业（以下简称小散远发电企业）的安全出产作业，国家动力局决议在全国规模内展开水电站和小散远发电企业安全危险危险排查整治专项举动，现拟定如下计划。
一、总体目标
全面遵循党中央、国务院关于安全出产作业的决议计划布置，厚实做好电力安全出产专项整治三年举动计划稳固提高作业，切实执行企业安全出产职责，深化排查危险危险，加强和改善水电站和其他小散远发电企业的安全出产和监督办理作业，完成监管全掩盖，确保“四个安全”理念执行究竟层，防备各类事端产生。
二、作业准则
（一）强化协同合作。各派出机构、当地政府电力办理部门要加强协同合作和信息同享，严厉执行新《安全出产法》“三个有必要”的要求，联合展开督导核对，一起催促企业执行安全职责。
（二）杰出作业要点。坚持底线思想，以作业根底差、安全意识弱的水电站和小散远发电企业为要点目标，以检修安全办理为要点范畴，对企业存在的安全意识不结实、职责执行不到位、危险辨识不全面、危险办理不完全等杰出问题展开全面整治。
（三）坚持全面掩盖。坚持“横向到边、纵向究竟”，全面摸排发电企业状况，在摸清家底的根底上，对水电站安全出产完成监督办理全面掩盖，加强出产全过程安全办理，不留盲区死角。
三、要点排查内容
（一）安全出产法律法规和全员安全出产职责制执行状况
习近平总书记关于安全出产重要论说学习遵循状况；新《安全出产法》宣贯执行状况；安全出产法规和政策文件遵循执行状况；全员安全出产职责制健全执行状况；企业首要担任人和班子成员履职尽责状况；企业安全出产委员会树立和作业状况；安全出产办理机构树立和作业状况；安全办理人员装备状况；安全出产事端事情经验汲取和追质问责状况。
（二）两层防备机制建造执行状况
安全危险分级管控和危险排查办理两层防备机制建造状况；电力安全危险管控“季会周报”作业要求执行状况；运转安全危险评价展开状况；危险预控办法执行状况；危险排查办理状况；关于触及周围非出产区的危险危险与当地相关单位和谐联动状况；危险危险台账树立办理状况。
（三）检修运维安全办理和技能监督状况
作业计划拟定、评价、证明、查看和施行等环节的安全危险辨认和管控状况，特别是留足安全裕度状况；作业现场监护规程准则执行状况；“两票三制”执行状况；作业安全办法执行状况，尤其是高处作业、动火作业、关闭空间等危险作业以及三人以上一起作业时安全办法执行状况；外包部队安全办理状况；外包项目归入本单位安全出产体体系一办理状况；外包作业部队安全教育和技能交底状况；“三违”行为和违法分包转包行为查办状况；水工金属结构等设备（含暂时设备）收购质量操控、日常保护等状况；技能监督体系运转状况，技能监督力气装备状况，技能监督规范执行状况；水电站反事端办法执行状况。
（四）大坝安全办理状况
大坝安全注册存案请求及时性状况；大坝安全注册、定检整改意见执行状况；大坝安全监测体系运转办理、监测数据剖析及报送状况；坝高100米以上的大坝、库容1亿立方米以上的大坝和病险坝的大坝安全在线监控体系建造及运转状况；大坝工程缺点危险办理状况；大坝安全查看规程编制及日常巡视查看、特殊状况巡视查看、专项查看、年度详查状况。
（五）防汛办理状况
防汛办理准则编制发布状况；防汛安排机构及人员、装备物资、抢险部队等确保状况；防汛相关预案编制状况，包含水库调度运用计划、水库防汛抢险应急预案的编制、报批状况；洪水预告体系建造及运转保护状况；防汛要点部位、设备查看状况，特别是闸口及启闭机功能、泄洪及放空建筑物安全状况、应急电源可靠性、严重关键设备防误操作办法执行等的查看状况；防备水淹厂房安全查看展开状况及问题闭环整改状况；水电站吞没规模归纳剖析状况；从前汛前、汛中、汛后安全查看展开状况及其发现问题的闭环整改状况，以及防汛总结展开状况、防汛值勤状况、汛情信息报送及获取状况。
（六）应急才能建造状况
应急预案、现场处置计划拟定完善状况，特别是水电站大坝运转安全应急预案编制状况；应急演练计划拟定和施行状况；应急资源查询展开状况；车辆、资料、东西、通讯设备等应急物资及装备装备状况、档案办理状况、定时检测和保护状况；应急抢险部队建造状况；安全出产事端事情计算陈述准则建造状况；安全出产信息报送状况；重要时段值勤值守和领导带班状况。
四、作业安排
专项举动从本计划印发之日起至2022年6月，具体如下。
（一）了解阶段（计划印发之日—2月底）
1.摸清家底。各省级电力办理部门要将专项举动计划传达至市、县级电力办理部门和各电力企业，安排市、县级电力办理部门体系整理本行政区域内发电企业状况，摸清家底，施行清单化办理，2月28日前汇总本行政区域内发电企业状况，与派出机构同享信息。
2.清晰要点。派出机构要拟定作业计划，加强与省级电力办理部门的交流协作，依据电力办理部门了解状况，体系整理辖区内小散远发电企业，归纳考虑企业规划小、监管困难、安全作业要求传达执行不疏通、企业安全作业根底薄弱等要素，树立小散远发电企业清单，作为要点查看目标，并与省级电力办理部门同享信息。
（二）水电站自查监察阶段（计划印发之日—3月底）
1.水电企业自查。各水电企业要当即发动布置，拟定具体施行计划，清晰职责分工和作业过程，体系排查安全出产危险和危险，树立问题清单和整改计划，及时拟定执行整治办法，于2月28日前将自查状况陈述所在地省级电力办理部门和派出机构。
2.水电站现场监察。3月，各省级电力办理部门要安排市、县级电力办理部门对本行政区域内水电站展开全掩盖现场监监察看，于3月31日前汇总监察状况和问题报国家动力局电力安全监管司。派出机构要会同省级电力办理部门，对辖区内水电站展开现场查看，其间每省（自治区、直辖市）查看数量准则上不少于水电站总数量的20%。各派出机构于3月31日前将查看状况和问题汇总报送国家动力局电力安全监管司。国家动力局视状况挑选部分省份进行督导查看。大坝中心供给专业技能支持。
（三）小散远发电企业自查监察阶段（计划印发之日—5月底）
1.小散远发电企业自查。依照派出机构确认的小散远发电企业清单，小散远发电企业展开自查，并于4月30日前将自查状况陈述所在地省级电力办理部门和派出机构。
2.小散远发电企业督导查看。各省级电力办理部门要安排市、县级电力办理部门对本行政区域内小散远发电企业展开全掩盖现场监监察看，于5月31日前汇总监察状况和问题报国家动力局电力安全监管司。派出机构要会同省级电力办理部门，对辖区内小散远发电企业展开现场查看，其间每省（自治区、直辖市）查看数量准则上不少于小散远发电企业总数量的20%。各派出机构于5月31日前将查看状况和问题汇总报送国家动力局电力安全监管司。国家动力局视状况挑选部分省份进行督导查看。
（四）督导总结（3月—6月）
各电力企业要对此次专项举动发现的问题进行全面总结，针对问题清单拟定具体的整改计划，逐个整改执行。国家动力局会同派出机构和各省级电力办理部门，依据各单位自查状况和现场监察、查看效果，剖析整理发现的问题，催促闭环整改。
五、作业要求
（一）加强安排领导，确保取得实效。各单位要充分认识此次专项举动的重要性和必要性，企业首要担任人要亲身安排拟定作业计划，严厉执行自查和整改要求，对专项举动过程中发现的问题，及时整改。当地电力办理部门要细化查看内容和方法，展开监督办理，派出机构要依照“四不两直”要求，依法依规展开查看和监管法律。
（二）稳固举动效果，树立长效机制。各电力企业要以专项举动为关键，消除阻塞盲区缝隙，完善规程准则、拧紧职责链条，健全危险危险排查办理的长效机制。派出机构和当地电力办理部门要打通信息同享堵点，动态更新辖区企业名录，及时把握家底，充分发挥当地安委会等渠道机制效果，推动完成渠道机制省市县全掩盖，以机制确保全方位监管。
（三）执行有用办法，强化监督办理。派出机构和当地电力办理部门要研讨拟定有用办法强化安全出产监督办理。针对作业根底差、安全意识弱的水电站和小散远发电企业要点施策，监督办理与服务并重，切实增强职责执行的穿透力。加强信息化建造，充分运用非现场手法完成危险危险有用监控，大力推动先进技能装备使用，以技能进步提高实质安全水平。
危险危险排查整治专项举动计划》的告诉
国能综通安全〔2022〕12号
各省（自治区、直辖市）动力局，有关省（自治区、直辖市）及新疆出产建造兵团展开变革委、经信委（工信委、工信厅、工信局），北京市城市办理委，各派出机构，大坝中心，全国电力安委会各企业成员单位，各有关单位：
为深化遵循习近平总书记重要指示指示精力，深化罗致四川省甘孜州关州水电站事端经验，切实加强水电站和各类规划小、散布散、地处偏僻、根底薄弱发电企业（以下简称小散远发电企业）的安全出产作业，我局研讨拟定了《水电站和小散远发电企业安全危险危险排查整治专项举动计划》，现印发你们，请结合实际仔细遵循执行。
国家动力局归纳司
2022年1月27日
水电站和小散远发电企业安全危险
危险排查整治专项举动计划
2022年1月12日，四川省甘孜州关州水电站在机组检修过程中产生透水事端，形成9人逝世，事端丢失巨大、经验沉痛。为深化遵循执行全国安全出产电视电话会议精力，深化罗致经验，切实加强水电站和各类规划小、散布散、地处偏僻、根底薄弱发电企业（以下简称小散远发电企业）的安全出产作业，国家动力局决议在全国规模内展开水电站和小散远发电企业安全危险危险排查整治专项举动，现拟定如下计划。
一、总体目标
全面遵循党中央、国务院关于安全出产作业的决议计划布置，厚实做好电力安全出产专项整治三年举动计划稳固提高作业，切实执行企业安全出产职责，深化排查危险危险，加强和改善水电站和其他小散远发电企业的安全出产和监督办理作业，完成监管全掩盖，确保“四个安全”理念执行究竟层，防备各类事端产生。
二、作业准则
（一）强化协同合作。各派出机构、当地政府电力办理部门要加强协同合作和信息同享，严厉执行新《安全出产法》“三个有必要”的要求，联合展开督导核对，一起催促企业执行安全职责。
（二）杰出作业要点。坚持底线思想，以作业根底差、安全意识弱的水电站和小散远发电企业为要点目标，以检修安全办理为要点范畴，对企业存在的安全意识不结实、职责执行不到位、危险辨识不全面、危险办理不完全等杰出问题展开全面整治。
（三）坚持全面掩盖。坚持“横向到边、纵向究竟”，全面摸排发电企业状况，在摸清家底的根底上，对水电站安全出产完成监督办理全面掩盖，加强出产全过程安全办理，不留盲区死角。
三、要点排查内容
（一）安全出产法律法规和全员安全出产职责制执行状况
习近平总书记关于安全出产重要论说学习遵循状况；新《安全出产法》宣贯执行状况；安全出产法规和政策文件遵循执行状况；全员安全出产职责制健全执行状况；企业首要担任人和班子成员履职尽责状况；企业安全出产委员会树立和作业状况；安全出产办理机构树立和作业状况；安全办理人员装备状况；安全出产事端事情经验汲取和追质问责状况。
（二）两层防备机制建造执行状况
安全危险分级管控和危险排查办理两层防备机制建造状况；电力安全危险管控“季会周报”作业要求执行状况；运转安全危险评价展开状况；危险预控办法执行状况；危险排查办理状况；关于触及周围非出产区的危险危险与当地相关单位和谐联动状况；危险危险台账树立办理状况。
（三）检修运维安全办理和技能监督状况
作业计划拟定、评价、证明、查看和施行等环节的安全危险辨认和管控状况，特别是留足安全裕度状况；作业现场监护规程准则执行状况；“两票三制”执行状况；作业安全办法执行状况，尤其是高处作业、动火作业、关闭空间等危险作业以及三人以上一起作业时安全办法执行状况；外包部队安全办理状况；外包项目归入本单位安全出产体体系一办理状况；外包作业部队安全教育和技能交底状况；“三违”行为和违法分包转包行为查办状况；水工金属结构等设备（含暂时设备）收购质量操控、日常保护等状况；技能监督体系运转状况，技能监督力气装备状况，技能监督规范执行状况；水电站反事端办法执行状况。
（四）大坝安全办理状况
大坝安全注册存案请求及时性状况；大坝安全注册、定检整改意见执行状况；大坝安全监测体系运转办理、监测数据剖析及报送状况；坝高100米以上的大坝、库容1亿立方米以上的大坝和病险坝的大坝安全在线监控体系建造及运转状况；大坝工程缺点危险办理状况；大坝安全查看规程编制及日常巡视查看、特殊状况巡视查看、专项查看、年度详查状况。
（五）防汛办理状况
防汛办理准则编制发布状况；防汛安排机构及人员、装备物资、抢险部队等确保状况；防汛相关预案编制状况，包含水库调度运用计划、水库防汛抢险应急预案的编制、报批状况；洪水预告体系建造及运转保护状况；防汛要点部位、设备查看状况，特别是闸口及启闭机功能、泄洪及放空建筑物安全状况、应急电源可靠性、严重关键设备防误操作办法执行等的查看状况；防备水淹厂房安全查看展开状况及问题闭环整改状况；水电站吞没规模归纳剖析状况；从前汛前、汛中、汛后安全查看展开状况及其发现问题的闭环整改状况，以及防汛总结展开状况、防汛值勤状况、汛情信息报送及获取状况。
（六）应急才能建造状况
应急预案、现场处置计划拟定完善状况，特别是水电站大坝运转安全应急预案编制状况；应急演练计划拟定和施行状况；应急资源查询展开状况；车辆、资料、东西、通讯设备等应急物资及装备装备状况、档案办理状况、定时检测和保护状况；应急抢险部队建造状况；安全出产事端事情计算陈述准则建造状况；安全出产信息报送状况；重要时段值勤值守和领导带班状况。
四、作业安排
专项举动从本计划印发之日起至2022年6月，具体如下。
（一）了解阶段（计划印发之日—2月底）
1.摸清家底。各省级电力办理部门要将专项举动计划传达至市、县级电力办理部门和各电力企业，安排市、县级电力办理部门体系整理本行政区域内发电企业状况，摸清家底，施行清单化办理，2月28日前汇总本行政区域内发电企业状况，与派出机构同享信息。
2.清晰要点。派出机构要拟定作业计划，加强与省级电力办理部门的交流协作，依据电力办理部门了解状况，体系整理辖区内小散远发电企业，归纳考虑企业规划小、监管困难、安全作业要求传达执行不疏通、企业安全作业根底薄弱等要素，树立小散远发电企业清单，作为要点查看目标，并与省级电力办理部门同享信息。
（二）水电站自查监察阶段（计划印发之日—3月底）
1.水电企业自查。各水电企业要当即发动布置，拟定具体施行计划，清晰职责分工和作业过程，体系排查安全出产危险和危险，树立问题清单和整改计划，及时拟定执行整治办法，于2月28日前将自查状况陈述所在地省级电力办理部门和派出机构。
2.水电站现场监察。3月，各省级电力办理部门要安排市、县级电力办理部门对本行政区域内水电站展开全掩盖现场监监察看，于3月31日前汇总监察状况和问题报国家动力局电力安全监管司。派出机构要会同省级电力办理部门，对辖区内水电站展开现场查看，其间每省（自治区、直辖市）查看数量准则上不少于水电站总数量的20%。各派出机构于3月31日前将查看状况和问题汇总报送国家动力局电力安全监管司。国家动力局视状况挑选部分省份进行督导查看。大坝中心供给专业技能支持。
（三）小散远发电企业自查监察阶段（计划印发之日—5月底）
1.小散远发电企业自查。依照派出机构确认的小散远发电企业清单，小散远发电企业展开自查，并于4月30日前将自查状况陈述所在地省级电力办理部门和派出机构。
2.小散远发电企业督导查看。各省级电力办理部门要安排市、县级电力办理部门对本行政区域内小散远发电企业展开全掩盖现场监监察看，于5月31日前汇总监察状况和问题报国家动力局电力安全监管司。派出机构要会同省级电力办理部门，对辖区内小散远发电企业展开现场查看，其间每省（自治区、直辖市）查看数量准则上不少于小散远发电企业总数量的20%。各派出机构于5月31日前将查看状况和问题汇总报送国家动力局电力安全监管司。国家动力局视状况挑选部分省份进行督导查看。
（四）督导总结（3月—6月）
各电力企业要对此次专项举动发现的问题进行全面总结，针对问题清单拟定具体的整改计划，逐个整改执行。国家动力局会同派出机构和各省级电力办理部门，依据各单位自查状况和现场监察、查看效果，剖析整理发现的问题，催促闭环整改。
五、作业要求
（一）加强安排领导，确保取得实效。各单位要充分认识此次专项举动的重要性和必要性，企业首要担任人要亲身安排拟定作业计划，严厉执行自查和整改要求，对专项举动过程中发现的问题，及时整改。当地电力办理部门要细化查看内容和方法，展开监督办理，派出机构要依照“四不两直”要求，依法依规展开查看和监管法律。
（二）稳固举动效果，树立长效机制。各电力企业要以专项举动为关键，消除阻塞盲区缝隙，完善规程准则、拧紧职责链条，健全危险危险排查办理的长效机制。派出机构和当地电力办理部门要打通信息同享堵点，动态更新辖区企业名录，及时把握家底，充分发挥当地安委会等渠道机制效果，推动完成渠道机制省市县全掩盖，以机制确保全方位监管。
（三）执行有用办法，强化监督办理。派出机构和当地电力办理部门要研讨拟定有用办法强化安全出产监督办理。针对作业根底差、安全意识弱的水电站和小散远发电企业要点施策，监督办理与服务并重，切实增强职责执行的穿透力。加强信息化建造，充分运用非现场手法完成危险危险有用监控，大力推动先进技能装备使用，以技能进步提高实质安全水平。
