完善能耗双控准则 助力完成碳达峰碳中和方针——《完善动力消费
一、做好能耗双控作业对完结碳达峰碳中和具有重要意义
动力活动发生的二氧化碳排放占我国二氧化碳排放的绝大头。不管从国内实践仍是世界经验看，节能和进步能效都是削减动力活动二氧化碳排放的有用途径。
继续进步动力使用功率有利于下降经济社会开展对动力和碳排放添加的依托。动力是经济社会开展的重要物质支撑，要完结碳达峰，有必要完结经济社会开展与碳排放添加逐渐“脱钩”，进步能效正是完结“脱钩”的重要行动，世界动力署也将节能和进步能效视为全球动力系统二氧化碳减排的最首要途径。我国自“十一五”开端将单位GDP能耗下降作为经济社会开展的重要束缚性方针之一，三个五年规划期以来，在该方针的引领和倒逼下，我国大力推进工业结构调整，筛选落后工艺设备，施行要点节能工程，推广节能技能产品，动力使用功率继续进步，碳排放强度不断下降，单位GDP能耗强度累计下降42%以上，单位GDP碳排放强度累计下降48%以上，以动力消费年均4.3%的增速支撑了国民经济年均8.3%的添加，动力消费弹性系数从“十五”时期的1.25下降到“十三五”时期的0.49，经济社会开展对动力和碳排放添加的依托大幅下降，开展质量显着进步。
合理操控动力消费总量有利于推进碳达峰碳中和方针完结。上世纪90年代以来，全球对气候变化问题的知道不断深化，世界社会逐渐意识到，有必要经过节能大幅下降动力消费总量，才干赶快削减二氧化碳排放，并为加速代替化石动力供给有利条件。美欧首要发达国家在碳排放达峰前，人均动力消费量都阅历了先添加再饱满再下降的进程。2000-2019年，美国、德国、英国、日本等国人均动力消费量分别从11.1吨、6.1吨、5.6吨、5.8吨规范煤下降到9.8吨、5.4吨、4.0吨、5.0吨规范煤，然后推进动力消费总量下降，为完结碳总量减排供给了重要根底。现在，已达峰的发达国家仍将节能和下降动力消费总量作为完结碳中和的要害办法，早在1973年就完结碳达峰的德国，提出了2050年动力消费量比2008年下降50%的大志方针。为此，我国要按期完结碳达峰、碳中和方针，也有必要在保证经济社会开展和人民生活改善用能需求的前提下，继续进步能效水平，合理操控动力消费总量，以较低峰值水平完结碳达峰，并为完结碳中和愿景打下坚实根底。
二、完善能耗双控准则是推进碳达峰碳中和作业的重要行动
“十四五”是完结碳达峰的要害期和窗口期，能耗双控是完结碳达峰的重要行动。在碳达峰、碳中和作业局面起步的要害阶段印发《计划》，进一步完善能耗双控准则规划和作业行动，可谓合理当时。
能耗双控是完结碳达峰碳中和方针使命的要害支撑。我国将用全球历史上最短的时刻从碳达峰过渡到碳中和，并完结全球最高的碳排放强度降幅。煤炭仍是我国动力安全的压舱石，化石动力消费仍占有大半壁河山，迫切需求构成有用的碳排放操控阀门。《计划》提出推进动力清洁低碳安全高效使用，倒逼工业结构、动力结构调整，有用发挥了能耗双控倒逼的准则优势，推进动力结构快速调整和高份额、大规模的可再生动力代替。未来我国动力结构优化带来的减碳潜力将越来越显着，但到2030年仍有75%左右动力消费需求依托化石动力来满意。《计划》提出研讨对化石动力消费进行操控的查核方针，并将各省份动力要素高质量装备、深度挖潜节能潜力等作为重要查核内容。《计划》提出推进当地施行用能预算办理，推进动力要素向单位能耗产出功率高的工业和项目歪斜，引导工业布局优化，这样既能够改动粗豪添加惯性、有用下降碳中和的压力，也能够削减本钱和财物停滞，下降不必要的出资丢失。
能耗双控是加速经济社会开展全面绿色转型的重要抓手。我国是全球最大的开展中国家，2030年之前经济社会还将继续较快开展，动力需求坚持刚性添加，在较快的经济增速下完结碳达峰使命十分艰巨。与此一起，我国工业结构侧重、动力结构偏煤、能效水平偏低的问题杰出，成为加速绿色低碳转型的重要限制。《计划》提出严厉操控能耗强度，倒逼转方法、调结构，坚持和强化节省优先、功率优先方针的一起，进一步表现了推进各区域愈加重视进步开展的质量和效益的导向。《计划》提出坚决管控高耗能、高排放项目，加强窗口辅导、施行清单办理，对不符合要求的“两高”项目，各区域要严把节能查看、环评批阅等准入关，金融机构不得供给信贷支撑。既捉住了当时碳达峰、碳中和作业的燃眉之急和重中之重，也进一步显示了党中央、国务院坚决遏止“两高”项目盲目开展的坚决决计。《计划》提出对超额完结鼓舞性可再生动力电力消纳职责权重的区域，超出最低可再生动力电力消纳职责权重的消纳量不归入该区域动力消费总量查核。在当时可再生动力尚不能大规模代替化石动力的状况下，既坚持了必要的动力消费总量操控，又对加大可再生动力消费构成了有用鼓舞。
三、强化能耗双控准则的导向性和执行力，进步碳达峰碳中和作业效能
能耗双控的中心是进步动力使用功率，底子意图是促进高质量开展。《计划》提出的能耗双控方针和各项行动将有用进步碳达峰、碳中和办理才能。
《计划》进一步强化了能耗双控准则的导向性。完结碳达峰、碳中和是一场广泛而深化的经济社会系统性革新，有必要强化战略策划和系统性思想。《计划》环绕统筹处理开展和减排、全体和部分、鼓舞和束缚三个联系提出了相关要求。在开展和减排方面，要求各区域各部分统筹处理好经济社会开展与能耗双控作业的联系，坚决遏止“两高”项目盲目开展，有力保证动力安全，加速经济社会开展全面绿色低碳转型。在全体和部分方面，坚持全国一盘棋，结合当地实践，差别化分化能耗双控方针，保证完结国家方针使命;添加能耗总量办理弹性，对国家重大项目、可再生动力开展等施行能耗统筹，保证经济社会开展合理用能。在鼓舞和束缚方面，对动力使用功率进步、动力结构优化成效显着的区域加强鼓舞，鼓舞当地超额完结能耗强度下降方针;未到达能耗强度下降根本方针进展要求的区域，对高耗能项目施行缓批限批。一起，严厉方针使命查核，构成有用的鼓舞束缚机制。
《计划》进一步强化了能耗双控准则的执行力。按期完结碳达峰、碳中和方针是一场硬仗，准则规划上需求先立后破和强有力的保证办法。《计划》提出了一系列深化能耗双控机制革新的行动，包含推广用能方针市场化买卖、树立用能预算办理系统、深化节能查看准则革新等，释放了激烈的方针信号。一起，为了进步准则执行力，提出了一系列保证办法。一是在部分分工方面，清晰了方针联接、计算核算和协调推进等办法。二是在预警调控方面，提出了完善要点用能单位动力使用状况陈述准则、发布能耗双控方针完结状况晴雨表等办法。三是在才能建造方面，强调了加强节能督查、动力计量和计算等支撑，健全节能规范系统和节能法规规范执行状况的监督查看。四是在队伍建造方面，加大对各级当地政府和用能单位节能办理人员的训练力度，充分底层动力计算人员力气。
在新形势下，能耗双控准则将会发挥愈加活跃的效果，进一步促进各区域各部分深化推进节能降耗作业，助力完结碳达峰、碳中和方针，加速推进生态文明建造和高质量开展。
(作者：孙颖、谷立静 国家开展革新委动力研讨所)
