本年的政府工作报告，哪些方针对核能有影响？

2022年3月5日，第十三届全国人大第五次会议在京举行，国务院总理李克强作政府作业陈述。整份陈述表现了稳字当头、稳中求进的总基调，愈加重视我国经济社会展开中质的稳步进步和量的合理增加。本年的政府作业陈述中与动力相关的内容多达10余处，包括动力安全、资源保证、商场建造和碳达峰碳中和等多个方面。与2021年政府作业陈述中清晰提出的“在保证安全的前提下活跃有序展开核电”不同，本年政府作业陈述中并未直接呈现与核能展开相关的表述，但在2022年政府作业任务中有多项方针会对核能工业展开产生影响，本文对此进行扼要剖析。

01 核能有助于保证动力安全

核能作为安稳的发电方法，是保证国家动力安全的重要一环。本年政府作业陈述着重要“保证粮食动力安全”，将动力安全进步到与粮食安全平等重要的战略高度。近期的俄乌抵触构成国际动力商场动摇进一步加大，全球工业链供给链面对重塑，不安稳性不确定性明显增加。作为国际最大的动力消费国，只要把动力的饭碗端在自己手里，充沛保证国家动力安全，才干掌握未来展开自动权，牢牢守住新展开格式的安全底线。

用于核能发电的铀资源具有能量密度高、化学性质安稳、便于运送办理和贮存本钱低一级长处，能够长时间很多安全贮存。核电机组单体容量大，运转安稳牢靠、换料周期长、能量转化效率高，是电力体系中最安稳的基荷电源之一。在活跃安全有序展开核电方针下加速我国核电工业展开，对优化动力结构、保证动力供给安全、助力动力强国建造都具有重要意义。

核电是保证电力安稳牢靠供给的必要挑选。政府作业陈述中提出“保证民生和企业正常出产经营用电”。2021年下半年，受多种要素影响，国内多地呈现“拉闸限电”状况，核电央企充沛发挥“顶梁柱”“压舱石”效果，杰出服务大局、夯实保供根底，发挥核电运转安稳牢靠、合适承当电网根本负荷的比较优势，在保证安全的前提下完成了度电必争、多发满发，活跃进步电力供给才能。2021年全年国内核能发电量同比增加11.3%，核电机组均匀使用小时数到达7802小时，比上年增加352小时，充沛展现出核电在构建清洁低碳、安全高效动力体系中的重要价值。

在更好端牢我国动力饭碗的布景下，我国核能工业应加速扩展装机规划，逐渐进步核电在我国动力电力消费中的比重。近期核电展开的技能道路应以压水堆为主，多种机型并存；一起坚持“热堆-快堆-聚变堆”的核能展开“三步走”战略，加速快堆技能攻关和工程演示，尽早构成热堆-快堆二元结构、和谐展开，完成核电工业可继续展开。加强厂址资源开发维护，重视与电网布局和区域展开规划相习惯，在用电负荷中心区域、电网要害节点布局核电项目，更好支撑合适我国国情、有更强新动力消纳才能的新式电力体系建造。

02 加强铀资源保证 牢牢掌控自动权

天然铀资源是核能展开的物质根底。本年政府作业陈述愈加偏重国内资源的出产保证才能，要求“加速油气、矿藏等资源勘探开发，完善国家战略物资储藏准则，保证初级产品供给”。天然铀资源是核能展开的物质根底，是高度灵敏、无可代替的国家稀缺战略资源，对我国核能工业高质量展开具有极点重要性。当时国内天然铀资源面对着探明程度低、铀矿藏能偏低、获取采矿权难度大等应战，一起还面对着国际天然铀资源抢夺和操控更趋剧烈的态势，因而更需要强化底线思想，提早策划、自动作为，牢牢掌控战略资源操控的自动权、自主权，充沛保证天然铀的安全安稳供给。

为保证天然铀资源供给安全可控，我国需首要进步国内铀资源保证才能。一是加大国内铀矿勘查投入力度和统筹和谐。进一步进步财税方针支撑力度，加速国内铀资源勘探开发，聚集“找大矿、找富矿、找经济可采矿”，尽早摸清我国铀资源家底，并出台方针清晰铀资源的优先勘查权和开采权。二是树立健全海外资源开发支撑体系。树立健全国家主导、企业参加的海外铀资源危险勘查专项资金办理体系，支撑我国企业海外自主找矿，鼓舞企业在海外并购优质铀资源项目。三是加强专项资金支撑力度。构建天然铀“产品、产能、矿藏地”储藏各有偏重、一起发力的天然铀储藏体系，进步国内铀资源应急保证才能。

03 全国一致电力商场利好核电

全国一致电力商场将加速建造。本年在政府作业陈述中提出要“加速建造全国一致大商场”，着重处理好政府和商场的联系，使商场在资源配置中起决定性效果，更大激起商场生机和展开内生动力。本年年初，国家展开革新委、国家动力局联合印发了《加速建造全国一致电力商场体系的辅导定见》（以下简称《辅导定见》），提出健全多层次一致电力商场体系，一致买卖规则和技能标准，破除商场壁垒，推动习惯动力结构转型的电力商场机制建造，加速构成一致敞开、竞赛有序、安全高效、管理完善的电力商场体系。《辅导定见》中还提出，有序放开发用电计划，分类推动燃气、热电联产、新动力、核电等优先发电主体参加商场，推动将优先发电、优先购电计划转化为政府授权的中长时间合同。

全国一致电力商场建造的内涵要求将部分利好核电。在构建全国一致电力商场体系下，电力产品的价值较以往将进一步细分，由以电能量价值为主，逐渐向电能量价值、牢靠性价值、灵活性价值及绿色环境价值等多维价值体系改变。全国一致电力商场体系将成为现货买卖、中长时间买卖、辅佐服务买卖和容量本钱收回机制组成的归纳体，其间辅佐服务商场、容量本钱收回机制、绿电买卖等方面将利好核电。

《辅导定见》提出继续完善电力辅佐服务商场，完善本钱分摊和收益同享机制。当时辅佐服务商场由发电侧电源承当调峰费用，未来改由发电侧与用户侧一起承当，将减轻核电的分摊压力，有利于核电盈余才能进一步增强。《辅导定见》提出，树立商场化的发电容量本钱收回机制，探究容量补偿机制、容量商场、稀缺电价等多种方法，保证电源固定本钱收回和长时间电力供给安全。容量补偿机制、容量商场、稀缺电价等多种方法，将保证核电固定本钱收回和长时间电力供给安全。《辅导定见》提出探究展开绿色电力买卖，核电应活跃争取归入绿电买卖规划，表现本身清洁低碳价值。

别的，《辅导定见》还提出标准一致商场根本买卖规则和技能标准。以往核电企业效益受当地电力商场买卖规则的影响较大，一些区域在拟定电力商场买卖细则时倾向于重视当地动力企业的展开诉求，致使核电背负不合理的分摊费用，本次《辅导定见》提出由展开革新委、动力局安排有关方面拟定商场准入退出、买卖种类、买卖时序、买卖履行结算等根本买卖规则，以及一致的买卖技能标准和数据接口标准，各地安排省（区、市）电力买卖中心按照根本买卖规则拟定本地买卖细则。这样将有利于树立公平合理的商场买卖环境，保证核电企业的经济效益。

核电职业需加速习惯电力商场建造，活跃表达职业诉求。两会期间，国家发改委提请第十三届全国人大第五次会议检查的《关于2021年国民经济和社会展开计划履行状况与2022年国民经济和社会展开计划草案的陈述》指出，要深化要点范畴体制革新，推动燃气发电、核电上网电价构成机制革新。跟着电力商场化的逐渐推动，核电商场化买卖规划占比近年来逐渐扩展，到去年底已有近40%的核电经过商场化买卖构成价格。自2020年起，煤电价格联动机制撤销，核电定价机制由标杆上网电价改为“基准价+上下起浮”的商场化机制，对核电经济性提出了更高要求。推动核电上网电价构成机制革新，旨在习惯新式电力体系，为建造全国一致电力商场体系奠定根底。核电上网电价定价机制应统筹核电与后端工业和谐展开，充沛评价现在核电定价机制中对乏燃料处理、核设施退役等外部性本钱的内部化处理，拟定考虑外部性本钱要素的核电定价机制，一起还应充沛表现核电清洁低碳、安稳高效的动力价值。核电职业应加强与政府部委交流，在核电定价机制重塑进程中及时表达方针诉求。

04 双碳为核能展开供给重要战略机会

核能是完成碳达峰碳中和不可或缺的有必要选项已成为业界一致。国际动力署（IEA）日前发布《全球动力回忆：2021年二氧化碳排放》陈述指出，2021年，全球动力范畴二氧化碳排放量到达363亿吨，同比上涨6%，超过了新冠肺炎疫情爆发前的水平，创下前史最高纪录。2019年至2021年期间，我国二氧化碳排放总量增幅超过了国际其他区域总排放量的下降。尽管我国GDP碳排放强度自2000年以来下降了40%，但由于煤炭在动力结构中占有主导地位且工业在GDP中占比较高，我国GDP碳排放强度在国际首要经济体中仍是最高的。因而，按期完成碳达峰碳中和方针非常急迫且艰巨，是一场广泛而深入的革新，不是轻轻松松就能完成的。

本年政府作业陈述顶用较大篇幅安排布置有序推动碳达峰碳中和作业，提出要“执行碳达峰举动计划。推动动力革新，保证动力供给，安身资源禀赋，坚持先立后破、通盘策划，推动动力低碳转型”。核能是国际兴旺经济体最大的低碳动力选项，在曩昔的半个世纪中，核能贡献了一半的低碳电力，协助下降了二氧化碳的长时间排放增速，也在欧美等兴旺国家碳达峰进程中发挥了重要效果。从我国当时的展开阶段来看，推动动力革新、完成碳达峰碳中和方针也相同离不开核能。近期，中科院学部安排百余位院士专家对我国碳中和途径进行的研讨指出，未来我国安稳电源将从现在火电为主逐渐转化为以核电、水电和归纳互补的清洁动力为主。

核电能够与新动力完成协同互补展开。政府作业陈述提出“推动大型风景电基地及其配套调理性电源规划建造，进步电网对可再生动力发电的消纳才能”。近期国家提出以沙漠、戈壁、荒漠区域为要点，加速推动大型风电、光伏发电基地建造。风景发电大规划代替惯例电源将使体系整体有用惯量减小，抗扰动才能下降，迫切需要安稳的基荷电源支撑大比例可再生动力接入电网。能够在大型风景电基地周边规划建造核电，以核电代替煤电作为新动力电力运送通道送出端的支撑电源，有利于推动煤炭等化石燃料的有序减量代替，在进步电网对可再生动力发电消纳才能的一起，能够有用保证电网安全安稳运转。

核能归纳使用将在更广泛的范畴支撑低碳转型展开。政府作业陈述提出“推动钢铁、有色、石化、化工、建材等职业节能降碳”。推动核能的多用途使用与高耗能职业耦合展开，充沛发挥核能零碳供能优势，是支撑能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变的有用行动。能够充沛发挥高温气冷堆、模块化小堆、低温供热堆、海上起浮堆等各自优势，紧密结合用户侧归纳动力消费需求，树立集供电、供热（供冷）、制氢、海水淡化等为一体的多能互补、多能联供的区域归纳动力体系，完成对高耗能、高碳排职业的清洁供能。

（作者单位：中核战略规划研讨总院）